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  [對應的法條]有下列情形之一的，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解： （一）公民、法人或者其他組織對行政復議機關刑事法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的； （二）當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。 當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政復議機關應當制作行政復議調(diào)解書。調(diào)解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調(diào)解結果，并加蓋行政復議機關印章。行政復議調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力。 調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。 [條文解讀]本條是關于行政復議中調(diào)解制度的規(guī)定。 調(diào)解作為解決社會沖突的方式在我國被廣泛運用，并作為一種制度文化深深影響著民眾的社會價值觀，但一般認為行政訴訟和行政復議不適用調(diào)解，理由是行政機關作出的具體行政行為是代表國家行使行政權的具體體現(xiàn)，行政權力是國家通過法律賦予的，行政機關在行使權力時，無論是否與管理相對人發(fā)生爭議，都無權按照自己的意志自由處分手中的權力，只能按照國家的意志依法行事。這樣就使得復議機關處理因行使行政權力引起的爭議失去了可以進行調(diào)解的基礎。但是，行政機關作出的具體行政行為分為兩種：一種是羈束的具體行政行為，一種是自由裁量的具體行政行為。羈束的具體行政行為是指在法律對行為使用條件有明確而詳細規(guī)定的條件下，行政主體嚴格依照法律作出的具體行政行為。自由裁量的具體行政行為則是指法律對行政行為只是規(guī)定了一種行為原則或者行為幅度，行政主體有一定的裁量余地而作出的具體行政行為。行政主體的自由裁量權表現(xiàn)為以下幾種：一是對行為方式的裁量。二是關于幅度和種類的裁量，如行政機關在作出行政處罰時，可以在法定處罰的范圍內(nèi)自由選擇，包括選擇處罰的種類和幅度。三是對性質(zhì)認定的裁量，如行政機關對行政相對人行為性質(zhì)或者對被管理事項性質(zhì)的認定有裁量權。四是對情節(jié)輕重的裁量，如我國的行政法律、法規(guī)不少都有情節(jié)較輕的、情節(jié)較重的、情節(jié)嚴重的這樣的詞語，在沒有規(guī)定認定情節(jié)較重的法定條件時，行政機關對情節(jié)輕重的認定就有自由裁量權。對行政機關作出的羈束的具體行政行為，如前所述，行政復議機關不得進行調(diào)解，因為行政機關在作出這類行為時沒有自由裁量的余地，也就不能與行政復議申請人通過協(xié)商達成調(diào)解協(xié)議。而行政機關行使法定裁量權作出的具體行政行為，即自由裁量的具體行為則不同，行政機關在作出這類行為時可以根據(jù)實際情況來確定具體行政行為的內(nèi)容，所以，可以接受行政復議機關的調(diào)解，在法律規(guī)定的行為原則和行為幅度內(nèi)與行政復議申請人達成調(diào)解協(xié)議。而且在行政復議實踐中調(diào)解也被大量地運用于處理行政爭議的過程中，并且對化解矛盾、平息紛爭取得了很好的效果。 行政復議中的調(diào)解應當符合下列要求：第一，調(diào)解應當堅持自愿原則。在行政復議中，只有申請人和被申請人都自愿接受調(diào)解時，行政復議機關才能夠進行調(diào)解。調(diào)解自愿原則包括是否接受調(diào)解自愿，是否接受調(diào)解結果自愿。強調(diào)這一原則是因為：被申請人和申請人之間本來就是一種管理與被管理的關系，不存在平等的地位，如果不強調(diào)調(diào)解自愿的原則，被申請人就可能利用其強勢地位，強迫申請人接受調(diào)解，從而無法維護申請人的合法權益。因此，在行政復議中強調(diào)調(diào)解自愿原則較之民事審判中的自愿調(diào)解原則更為必要。第二，調(diào)解應當依法進行。行政復議機關進行調(diào)解必須堅持合法的原則，不僅調(diào)解結果要合法，調(diào)解程序也要符合法律規(guī)定，不得損害公共利益、國家利益和他人的合法權益。第三，根據(jù)行政復議法實施條例的規(guī)定，調(diào)解只適用于下列兩種情形：（1）公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的。（2）當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。行政賠償糾紛是指行政主體及其行政人員違法行使職權，侵犯行政相對人的合法權益造成損害，而依法承擔賠償責任的糾紛。需要注意的是，行政賠償糾紛包括單獨請求行政賠償?shù)募m紛和附帶請求行政賠償?shù)募m紛。根據(jù)《行政訴訟法》第六十七條第二款、《國家賠償法》第九條、第十三條的規(guī)定，行政復議中的行政賠償糾紛僅指附帶請求行政賠償?shù)募m紛。行政補償糾紛是指因行政主體的合法行政行為造成行政相對人合法權益的損失，依法由行政主體對行政相對人所受的損失予以彌補而產(chǎn)生的糾紛。行政賠償糾紛與行政補償糾紛都可以適用調(diào)解，因為行政賠償糾紛和行政補償糾紛的核心是當事人的人身權、財產(chǎn)權等權利是否受到損害，是否應予以賠償、補償以及應在何種程度和范圍內(nèi)予以賠償、補償?shù)膯栴}，權利具有自由處分的性質(zhì)，當然也就存在著進行調(diào)解的基礎。當事人因行政賠償或者行政補償事宜發(fā)生糾紛，行政復議機關可以居中進行調(diào)解。第四，調(diào)解應當符合一定的要式條件。調(diào)解作為一種結案方式，應當對當事人達成的調(diào)解協(xié)議書予以書面記載，即制作行政復議調(diào)解書。行政復議調(diào)解書由行政復議機關制作，調(diào)解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調(diào)解結果，并加蓋行政復議機關印章。行政復議調(diào)解書的效力不同于和解協(xié)議的效力，調(diào)解書一經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力，行政復議的雙方當事人都必須遵守調(diào)解書的內(nèi)容，履行調(diào)解書中規(guī)定的義務。一方不履行行政復議調(diào)解書的，另一方可以申請強制執(zhí)行。需要注意的是，調(diào)解不同于和解。調(diào)解是由行政復議機關對申請人和被申請人之間的行政爭議進行居中協(xié)調(diào)，而和解是申請人和被申請人雙方自主協(xié)商如何解決行政爭議，行政復議機關不參與和解過程。而和解協(xié)議不能作為強制執(zhí)行的依據(jù)。還需要補充一點，行政復議調(diào)解書是申請人和被申請人自愿接受調(diào)解結果而達成的協(xié)議，因而，申請人對已經(jīng)生效的調(diào)解書不服，不能提起行政訴訟。第五，調(diào)解不成的，應及時作出行政復議決定，維護當事人的合法權益。 原問題：《在哪些情形下,行政復議機關可以按照自愿,合法的原則進行調(diào)解?》

  回復于 2023-02-02 23:38:37