國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于反腐敗抓源頭工作的實施辦法
（國中醫(yī)藥黨[2001]5號）
為認真貫徹落實中央紀委第四次、第五次全會和國務(wù)院第二次、第三次廉政工作會議精神，按照黨中央確定的反腐敗三項工作格局和關(guān)于標本兼治，綜合治理，注意從源頭上預防和治理腐敗的部署，根據(jù)中央紀委《關(guān)于抓緊制定反腐敗抓源頭工作實施辦法的通知》(中紀辦發(fā)[2000]16號)的具體要求，結(jié)合全面貫徹落實《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見》，聯(lián)系局機關(guān)和直屬單位實際情況，制定本實施辦法。
一、局機關(guān)和直屬單位存在滋生腐敗的源頭問題
近年來，國家中醫(yī)藥管理局黨組十分重視局機關(guān)和直屬單位的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，按照黨中央確定的反腐敗三項工作格局的部署，堅決遏制消極腐敗現(xiàn)象，加大反腐敗工作的力度，結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點，重視權(quán)力行使、資金管理、項目執(zhí)行及糾風工作，并責成局紀檢監(jiān)察部門深入業(yè)務(wù)工作開展調(diào)研，對群眾信訪反映出來的問題進行認真分析。通過調(diào)研分析，認為局機關(guān)和直屬單位存在容易滋生腐敗的源頭問題主要在以下幾個方面：
(一)資金的管理、使用
局機關(guān)和直屬單位計劃財務(wù)部門在本系統(tǒng)中處于管理的重要位置，掌握一定的資金分配、管理和使用權(quán)力。如果各種資金在劃撥、管理、使用上沒有嚴格的管理制度和有效的監(jiān)督制約機制，就會出現(xiàn)隨意性、揮霍浪費，甚至貪污受賄等腐敗現(xiàn)象。
(二)行政審批事項
以國務(wù)院“三定”方案賦予我局的管理職能為依據(jù)，目前我局保留的審批權(quán)11項，保留的審核權(quán)4項，保留的核準權(quán)2項，保留的備案權(quán)1項。共計18項權(quán)力。以上這些權(quán)力運作，如果沒有嚴格的管理和規(guī)范，缺乏監(jiān)督檢查，就容易產(chǎn)生濫用權(quán)力或以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象。
(三)藥品購銷活動中的不正之風
目前，局直屬醫(yī)療機構(gòu)在藥品購銷活動中，存在著不同程度的不正之風，表現(xiàn)在藥品回扣、開單提成、大處方等。其成因復雜，涉及藥品定價、生產(chǎn)、流通、醫(yī)療機構(gòu)補償機制、價格政策等深層次問題，也有放松思想政治教育等問題。要從體制、機制、政策、管理上，積極探索改進和解決問題的辦法與途徑。
二、十六大以前抓源頭工作的總體安排和階段性目標
反腐敗抓源頭工作是一項艱巨、復雜的任務(wù)，既要著眼于長遠，對這項工作做出全面規(guī)劃，又要立足于當前，切實抓好幾個問題。要深入調(diào)研，抓住局機關(guān)和直屬單位腐敗問題發(fā)生的源頭所在，積極推進黨風廉政建設(shè)工作。使城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁上新臺階。
(一)總體安排
以黨的十五大精神和鄧小平關(guān)于黨風廉政建設(shè)理論的一系列論述為指導，貫徹落實中央紀委第四次、第五次全會提出的各項任務(wù)，認真執(zhí)行《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見》及其配套文件，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的總體要求，深化中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)改革，對現(xiàn)有中醫(yī)藥的醫(yī)療服務(wù)體系進行深層次的改革。要在體制、機制、制度和管理上下大力氣，緊緊抓住以權(quán)謀私、權(quán)錢交易這個腐敗的核心問題，從制權(quán)、控錢、管人入手，制定和完善各項規(guī)章制度，建立健全監(jiān)督制約機制，規(guī)范權(quán)力行使，嚴格依法行政、依法辦事，加大糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風的力度，積極探索從源頭上防范和治理不正之風的有效辦法，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)新體系。
(二)階段性目標
在黨的十六大召開之前，要結(jié)合本部門(單位)的實際，既要有總體安排，又要有階段性目標，突出重點，抓住要害，集中精力抓好以下階段性目標的完成：
1、加強對行政審批事項的管理，建立健全權(quán)力行使的監(jiān)督制約機制，規(guī)范各行政部門辦事程序和行政行為。對各類管理事項進行調(diào)查摸底，并檢查執(zhí)行相關(guān)的管理規(guī)定和制度的落實情況。
2、完善資金分配、資產(chǎn)使用管理辦法。在資金及資產(chǎn)的申請、劃撥、使用、管理、監(jiān)督、檢查等方面都要作明確規(guī)定，重點解決管理程序問題。
3、依法懲治中醫(yī)藥醫(yī)療活動中違法違紀行為和各種消極腐敗現(xiàn)象，按照衛(wèi)生部的統(tǒng)一部署，規(guī)范中醫(yī)藥行政部門工作人員和中醫(yī)藥醫(yī)療單位醫(yī)務(wù)工作者的行為，加強行業(yè)作風建設(shè)，抓好醫(yī)德醫(yī)風教育，從源頭上治理醫(yī)藥購銷中的不正之風。結(jié)合貫徹落實《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見》及其配套文件，與有關(guān)部門密切配合，共同抓好從源頭上治理醫(yī)藥購銷中不正之風工作。
三、從體制、機制、制度、管理上解決問題的具體措施
抓源頭是反腐敗帶有實質(zhì)性、基礎(chǔ)性和根本性的措施，涉及體制、機制、制度和管理工作的方方面面，要本著實事求是的精神，探索從源頭上預防和治理腐敗的有效對策與措施：
(一)加強防范教育，強化監(jiān)督制約機制。要抓好黨紀法規(guī)的宣傳教育，繼續(xù)實行領(lǐng)導干部談話提醒制度，努力做好超前防范教育，做到警鐘長鳴。加大管理與監(jiān)督檢查力度，避免出現(xiàn)滋生腐敗現(xiàn)象的空隙和漏洞，從源頭上有效遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭，實現(xiàn)黨的十五大確定的反腐敗工作目標。
(二)完善規(guī)章制度，規(guī)范管理行為，加大監(jiān)督力度。嚴格依法辦事。要按照黨中央、國務(wù)院、中央紀委和衛(wèi)生部黨組關(guān)于加強黨風廉政建設(shè)的要求，嚴格執(zhí)行責任考核和責任追究制度，重視對腐敗現(xiàn)象易發(fā)部門、崗位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提高監(jiān)督成效。
(三)加強項目管理，嚴格項目審批程序，做到?jīng)]有管理規(guī)定的項目，絕不能啟動。要規(guī)范行政審批權(quán)力，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，對局各部門掌握的各項具體權(quán)力，要按照已經(jīng)頒布的規(guī)范性文件中制定的規(guī)章制度執(zhí)行，并對執(zhí)行情況，做到經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。在各項管理中，要認真執(zhí)行《中共國家中醫(yī)藥管理局黨組關(guān)于重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用必須經(jīng)集體討論決定的若干規(guī)定》，接受群眾監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。
(四)加強資金管理監(jiān)督，提高資金使用效益。對中醫(yī)專項經(jīng)費、行政財務(wù)管理的監(jiān)督，要嚴格執(zhí)行《國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)專項經(jīng)費管理辦法》、《國家中醫(yī)藥管理局機關(guān)行政財務(wù)管理辦法》，以制度管理代替經(jīng)驗管理，增加透明度，減少隨意性和人為因素。
(五)認真執(zhí)行干部任前公示制，加大干部交流力度，落實《實施干部談話提醒制度暫行辦法》，做好干部任職期間的經(jīng)濟責任審計工作。
(六)認真落實《國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于司局級以上領(lǐng)導干部配偶子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定》。
(七)加強對辦案工作的領(lǐng)導，增加辦案力量，為辦案提供必要條件，局紀檢監(jiān)察部門對1994年以來收到的舉報信件及案件查處工作情況進行一次清查。
(八)積極推進城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，糾正部門和行業(yè)不正之風。根據(jù)國務(wù)院糾風辦的統(tǒng)一部署，重點抓好糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風工作。
1、認真落實醫(yī)療機構(gòu)實行醫(yī)藥分開核算、分別管理的制度和醫(yī)院藥品“收支兩條線”管理等規(guī)定。
2、堅決割斷藥商、藥販與醫(yī)務(wù)人員之間不正當?shù)闹苯咏?jīng)濟聯(lián)系，嚴肅查處醫(yī)藥購銷中的違紀違法行為。
3、根據(jù)有關(guān)規(guī)定，抓好藥品集中招標采購制度，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)購藥行為，保證群眾用藥安全有效，把社會醫(yī)藥費用不合理負擔減下來，切實從體制、機制、制度和管理上加大治理力度。
4、健全收費管理制度，嚴格執(zhí)行收費項目和標準，增加收費工作透明度。
四、加強組織領(lǐng)導，明確責任分工
反腐敗抓源頭工作，必須堅持局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，局紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，認真落實《國家中醫(yī)藥管理局黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》，合理分解任務(wù)，嚴格責任追究，切實貫徹“誰主管誰負責”的原則，把防范和治理腐敗納入領(lǐng)導職責管轄范圍。
(一)完善工作機制，做到管理到位。根據(jù)工作需要，調(diào)整領(lǐng)導小組成員，明確責任分工，進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定。各部門要對本部門掌握的具體權(quán)力進行分析，找出存在的問題，制訂、完善相應(yīng)的規(guī)章制度和監(jiān)督制約措施，要各負其責，責任到人，責任到崗，落實責任追究制度，提高管理成效。
(二)局辦公室(財務(wù)司)負責制定完善局有關(guān)資金使用管理的各項規(guī)章制度，局辦公室、紀檢監(jiān)察部門對落實情況進行督促檢查。
(三)局辦公室、醫(yī)政司、科技教育司、國際合作司共同制定加強項目管理規(guī)章制度，局紀檢監(jiān)察部門對有關(guān)司項目的實施進行監(jiān)督檢查。
(四)局醫(yī)政司與有關(guān)部門共同負責中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)行業(yè)作風建設(shè)和糾正醫(yī)藥購銷活動中的不正之風工作。
(五)局人事司、直屬機關(guān)黨委、紀檢監(jiān)察部門共同抓好對干部的教育管理和監(jiān)督。
2001年2月9日