國家教委關(guān)于開展素質(zhì)教育區(qū)域?qū)嶒?yàn)工作的指導(dǎo)意見
（教辦[1998]2號）
全國貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量，引導(dǎo)中小學(xué)校擺脫“應(yīng)試教育”的影響，實(shí)現(xiàn)向全面提高國民素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，是迎接21世紀(jì)挑戰(zhàn)，培養(yǎng)跨世紀(jì)人才的要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中小學(xué)教育改革和發(fā)展的方向。黨的十一屆三中全會以來，特別是貫徹《中國教育改革和發(fā)展綱要》以來，各地在實(shí)施“兩基”，落實(shí)“兩全”過程中，努力推進(jìn)素質(zhì)教育，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施素質(zhì)教育工作正在全國各地積極推進(jìn)。
湖南省汨羅市、山東省煙臺市等地的經(jīng)驗(yàn)表明，推動基礎(chǔ)教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門緊密配合，社會廣泛參與，進(jìn)行區(qū)域性的整體改革，才能取得明顯效果。目前，一些省(自治區(qū)、直轄市，下同)已確定了一批素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，正在進(jìn)行區(qū)域性改革試驗(yàn)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，各地要以十五大精神為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹“全國中小學(xué)素質(zhì)教育經(jīng)驗(yàn)交流會”精神，有步驟地開展素質(zhì)教育區(qū)域?qū)嶒?yàn)，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，并使實(shí)驗(yàn)區(qū)在本地和本省范圍內(nèi)起示范作用，從而推進(jìn)全國中小學(xué)的素質(zhì)教育。開展素質(zhì)教育區(qū)域?qū)嶒?yàn)，當(dāng)前主要在縣(市、區(qū))級區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，有條件的地方也可在地(市)級區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。現(xiàn)就開展素質(zhì)教育區(qū)域?qū)嶒?yàn)工作(以下簡稱實(shí)驗(yàn)區(qū)工作)提出以下原則意見：
一、實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的目標(biāo)和任務(wù)
(一)區(qū)域?qū)嶒?yàn)工作的目標(biāo)是：在地方各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在鞏固提高“普九”成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹有關(guān)教育的法律、法規(guī)和方針、政策；積極推動基礎(chǔ)教育區(qū)域性整體改革，建立有效的運(yùn)行機(jī)制、督導(dǎo)評估機(jī)制和社會廣泛參與機(jī)制，加強(qiáng)德育，改革課程、教材和數(shù)學(xué)方法，全面提高中小學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動技能和身體心理素質(zhì)，為培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。
(二)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的主要任務(wù)是：
1、堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹教育方針，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生生動活潑主動地發(fā)展。
2、認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》(中發(fā)[1994]9號)和國家教委《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見》(教辦[1997]29號)，《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要(修訂稿)》(教督(1997)4號)，以及《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》(教基[1994]24號)等文件精神，逐項(xiàng)落實(shí)文件提出的各項(xiàng)要求，糾正應(yīng)試教育的影響，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。
3、加強(qiáng)基礎(chǔ)薄弱學(xué)校建設(shè)，辦好每一所中小學(xué)，縮小實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)學(xué)校間辦學(xué)水平差距，并形成一批辦有特色的學(xué)校。
4、認(rèn)真抓好教育教學(xué)工作，深化改革，優(yōu)化教育教學(xué)過程；完善基礎(chǔ)教育管理體制，調(diào)整宏觀教育結(jié)構(gòu)，改革招生考試制度，構(gòu)建以全面提高教育質(zhì)量為目標(biāo)的教育體系。
5、建立廣泛的社會參與機(jī)制，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
6、建立對地方教育行政和中小學(xué)校的督導(dǎo)評估制度以及中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控制度。
7、建設(shè)一支能適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育需要的教育行政管理隊(duì)伍和校長、教師隊(duì)伍。
8、要在本省范圍內(nèi)，在全面貫徹教育方針，執(zhí)行教育法律、法規(guī)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，進(jìn)行區(qū)域性整體改革等方面發(fā)揮示范帶頭作用。
二、實(shí)驗(yàn)區(qū)的條件和確定程序
(一)素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)具備以下條件：
1、已經(jīng)普及了九年義務(wù)教育，并采取有力措施鞏固“普九”成果；
2、黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和教育行政部門及其主要負(fù)責(zé)人的教育思想端正，積極進(jìn)取，銳意改革，并自愿承擔(dān)此項(xiàng)實(shí)驗(yàn)；
3、有較好的教育教學(xué)改革基礎(chǔ)，教育行政管理部門和教研部門機(jī)構(gòu)健全，力量較強(qiáng)；
4、督導(dǎo)評估工作有一定基礎(chǔ)并建立了較完善的督導(dǎo)評估制度，有比較健全的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。
5、社會環(huán)境較好
(二)素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)由各省教育行政部門根據(jù)本省的實(shí)際情況確定。
三、實(shí)驗(yàn)區(qū)當(dāng)前應(yīng)努力做好以下工作
1、組織各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府有關(guān)部門和教育行政部門人員以及學(xué)校校長、教師深入學(xué)習(xí)國家的教育方針以及有關(guān)素質(zhì)教育的文件和各地教改經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系本地實(shí)際，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，明確基礎(chǔ)教育的性質(zhì)和任務(wù)。
2、成立由當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人為組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的實(shí)驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
3、制訂實(shí)驗(yàn)工作目標(biāo)、規(guī)劃和實(shí)施方案，并組織專家論證。
4、研究建立實(shí)施素質(zhì)教育的運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制。
5、根據(jù)實(shí)驗(yàn)方案，有計(jì)劃、有針對性地對教育行政人員、校長和教師進(jìn)行培訓(xùn)，積極推進(jìn)和扎扎實(shí)實(shí)開展實(shí)驗(yàn)工作。
6、做好宣傳輿論工作，爭取學(xué)生家長、各界人士和廣大群眾的支持，并在全社會形成共識。
四、加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)
1、實(shí)驗(yàn)區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持實(shí)驗(yàn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，采取切實(shí)措施，保障實(shí)驗(yàn)工作的順利進(jìn)行；有關(guān)委、辦、局按照職責(zé)分工，通力合作，積極支持和推進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作。
2、各省教育行政部門應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)教育的法律、法規(guī)、政策指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，要在課程建設(shè)、教育教學(xué)改革、優(yōu)化宏觀教育結(jié)構(gòu)、招生考試制度改革、教育管理等方面，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，進(jìn)行多種形式的改革實(shí)驗(yàn)，并在有關(guān)政策方面給予傾斜，可根據(jù)實(shí)際情況，制定推進(jìn)和指導(dǎo)素質(zhì)教育區(qū)域?qū)嶒?yàn)工作的實(shí)施辦法或意見。
3、開展素質(zhì)教育區(qū)域?qū)嶒?yàn)工作涉及到教育方向、教育思想、教育政策、教育內(nèi)容和方法等各個(gè)方面，各省和有關(guān)地(市)教育行政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織并協(xié)調(diào)各職能部門開展工作，多為實(shí)驗(yàn)區(qū)辦實(shí)事。各項(xiàng)教育、教學(xué)改革與實(shí)驗(yàn)的組織實(shí)施和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作由基礎(chǔ)教育職能處(科)牽頭，督導(dǎo)評估工作由督導(dǎo)部門牽頭，各業(yè)務(wù)處(科)室要各司其職，緊密配合，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作的健康發(fā)展。
4、國家教委基礎(chǔ)教育司和教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室負(fù)責(zé)對實(shí)驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，并將共同選擇若干實(shí)驗(yàn)區(qū)作為聯(lián)系點(diǎn)，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
國家教委
一九九八年一月十四日