西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃
（國家發(fā)展改革委 二??一二年二月）
目錄
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 重大成就
第二節(jié) 主要問題
第三節(jié) 戰(zhàn)略機遇
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標
第四節(jié) 指導(dǎo)思想
第五節(jié) 基本原則
第六節(jié) 主要目標
第三章 重點區(qū)域
第七節(jié) 重點經(jīng)濟區(qū)
第八節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)
第九節(jié) 重點生態(tài)區(qū)
第十節(jié) 資源富集區(qū)
第十一節(jié) 沿邊開放區(qū)
第十二節(jié) 特殊困難地區(qū)
第四章 基礎(chǔ)設(shè)施
第十三節(jié) 強化鐵路建設(shè)
第十四節(jié) 完善公路網(wǎng)絡(luò)
第十五節(jié) 優(yōu)化民航布局
第十六節(jié) 加快發(fā)展水運
第十七節(jié) 加強水利建設(shè)
第十八節(jié) 暢通能源通道
第十九節(jié) 提高信息化水平
第五章 生態(tài)環(huán)境
第二十節(jié) 建立生態(tài)補償機制
第二十一節(jié) 實施重點生態(tài)工程
第二十二節(jié) 加強環(huán)境保護
第二十三節(jié) 加大節(jié)能減排力度
第二十四節(jié) 做好防災(zāi)減災(zāi)
第六章 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
第二十五節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)
第二十六節(jié) 優(yōu)化調(diào)整資源加工產(chǎn)業(yè)
第二十七節(jié) 改造提升裝備制造業(yè)
第二十八節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
第二十九節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第三十節(jié) 有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
第七章 美好新農(nóng)村
第三十一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
第三十二節(jié) 振興牧業(yè)經(jīng)濟
第三十三節(jié) 提高林業(yè)發(fā)展水平
第三十四節(jié) 拓寬農(nóng)民增收渠道
第三十五節(jié) 建設(shè)農(nóng)民幸福家園
第八章 城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
第三十六節(jié) 增強中心城市輻射帶動作用
第三十七節(jié) 培育中小城市和特色鮮明的小城鎮(zhèn)
第三十八節(jié) 提升城鎮(zhèn)綜合承載能力
第三十九節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
第九章 科教和人才
第四十節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育
第四十一節(jié) 增強科技創(chuàng)新能力
第四十二節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域
第四十三節(jié) 推進人才開發(fā)
第十章 民生事業(yè)
第四十四節(jié) 千方百計擴大就業(yè)
第四十五節(jié) 完善社會保障體系
第四十六節(jié) 增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
第四十七節(jié) 全面做好人口工作
第四十八節(jié) 繁榮文化事業(yè)
第四十九節(jié) 創(chuàng)新社會管理
第五十節(jié) 加快民族地區(qū)發(fā)展
第十一章 改革開放
第五十一節(jié) 深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
第五十二節(jié) 加強區(qū)域互動合作
第五十三節(jié) 加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟
第五十四節(jié) 推動沿邊地區(qū)開發(fā)開放
第十二章 規(guī)劃實施
第五十五節(jié) 強化政策支持
第五十六節(jié) 精心組織實施
第五十七節(jié) 加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)
第五十八節(jié) 做好評價考核
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號）和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制西部大開發(fā)“十二五”（2011-2015年）規(guī)劃。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期，是深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，必須深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動西部大開發(fā)再上一個新臺階。第一節(jié) 重大成就
“十一五”時期，是極不平凡的五年。面對國際金融危機、重大自然災(zāi)害以及復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的大力支持下，西部地區(qū)各族干部群眾深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，艱苦奮斗、不懈努力，國家不斷加大投入力度，西部大開發(fā)取得了巨大成就。西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力顯著增強，2010年主要經(jīng)濟指標比2005年翻了一番以上。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，綜合交通運輸網(wǎng)骨架初步形成，新增公路通車里程、新增鐵路營業(yè)里程分別達到36.5萬公里和8000公里。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護成效顯著，重點生態(tài)工程進展順利，主要污染物排放量明顯減少，環(huán)境質(zhì)量進一步改善。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，自我發(fā)展能力顯著增強。社會事業(yè)取得長足進步，“兩基”攻堅計劃全面完成，社會保障覆蓋面進一步擴大。人民生活水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入比2005年分別增長80.0%和85.7%，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化。廣大干部開拓創(chuàng)新意識明顯增強，各族群眾精神風(fēng)貌昂揚向上。西部地區(qū)已經(jīng)站在新的歷史起點上。西部大開發(fā)不僅有力地促進了西部地區(qū)的發(fā)展，也為全國發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。實踐充分證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的。
專欄1：“十一五”西部地區(qū)主要指標實現(xiàn)情況
指標
2005年
2010年
“十一五”年均增長（%）

西部
全國
西部
全國
西部
全國
年末總?cè)丝冢ㄈf人）
35914
130756
36069
134091
0.1
0.5
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）
34086
184937
81409
401202
13.6
11.2
地方財政收入（億元）
2465
15101
7873
40613
26.1
21.9
進出口貿(mào)易總額（億美元）
451
14219
1284
29740
23.3
15.9
全社會固定資產(chǎn)投資（億元）
17645
88774
61892
278122
28.5
25.7
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）
8783
10493
15806
19109
12.5
12.7
農(nóng)村居民人均純收入（元）
2379
3255
4418
5919
13.2
12.7
鐵路營業(yè)里程（萬公里）
2.7
7.5
3.5
9.1
5.3
3.9
公路里程（萬公里）
120.3
334.5
156.8
400.8
5.4
3.7
高速公路里程（萬公里）
1.05
4.10
2.13
7.41
15.1
12.6
“兩基”覆蓋率（%）
91.5
95
100
100
[8.5]
[5]
每十萬人口高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)（人）
1210
1613
1812
2189
8.4
6.3
衛(wèi)生機構(gòu)人員數(shù)（萬人）
133.3
542.7
207.2
819.7
9.2
8.6
化學(xué)需氧量排放（萬噸）
396.2
1414.2
366.8
1238.1
[-7.42]
[-12.45]
二氧化硫排放（萬噸）
896.8
2549.2
817.4
2185.1
[-8.85]
[-14.29]
森林覆蓋率（%）
14.42
18.21
17.05
20.36
[2.63]
[2.15]
注：森林覆蓋率為2008年底普查數(shù)據(jù)；[]為5年累計變化率；主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)增速除地區(qū)生產(chǎn)總值為可比價外，其余均為現(xiàn)價；2010年人口數(shù)為當(dāng)年人口普查數(shù)據(jù)推算數(shù)，2005年為在年度人口抽樣調(diào)查基礎(chǔ)上根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)修訂。
第二節(jié) 主要問題
西部大開發(fā)以來特別是“十一五”時期，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，但與東部地區(qū)發(fā)展的絕對差距仍在擴大，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不強的狀況仍然沒有根本改變，貧困面廣量大、基本公共服務(wù)能力薄弱的問題仍然突出，加強民族團結(jié)、維護邊疆穩(wěn)定的任務(wù)仍然繁重，西部地區(qū)仍然是我國區(qū)域發(fā)展的“短板”，是全面建設(shè)小康社會的難點和重點。西部地區(qū)的繁榮、發(fā)展和穩(wěn)定，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。必須從全局和戰(zhàn)略高度認識西部地區(qū)特殊重要的戰(zhàn)略地位和承擔(dān)的特殊使命，把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。第三節(jié) 戰(zhàn)略機遇
“十二五”時期，西部地區(qū)處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從國外看，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化，全球區(qū)域經(jīng)濟一體化深入推進，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)加快流動和重組，有利于西部地區(qū)積極參與國際分工，全面提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展和沿邊開發(fā)開放水平。從國內(nèi)看，一是我國經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，有利于西部地區(qū)充分發(fā)揮戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力巨大的優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強自我發(fā)展能力；二是西部地區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，各族干部群眾求發(fā)展、奔小康的愿望更加強烈，有利于西部地區(qū)進一步解放生產(chǎn)力，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程；三是我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢更為突出，中央不斷加大支持西部地區(qū)發(fā)展的政策力度，有利于在根本上縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)共同富裕。第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標
第四節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于新形勢下深入實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進一步加大投入、強化支持。更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力促進基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟增長極；更加注重體制機制創(chuàng)新，著力擴大對內(nèi)對外開放，推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，促進民族團結(jié)和諧，共同建設(shè)美好家園，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標打下堅實基礎(chǔ)。第五節(jié) 基本原則
--堅持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，著力解決對經(jīng)濟發(fā)展全局影響較大的結(jié)構(gòu)性問題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。既要保持一定的發(fā)展速度，又要在“好”上做文章，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
--堅持科技進步和創(chuàng)新。要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用。把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，大力推進制度和政策創(chuàng)新，積極構(gòu)建比較完善的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
--堅持保障和改善民生。要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)的首要目標，著力解決涉及群眾切身利益的問題，促進基本公共服務(wù)均等化，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平。大力推進民族團結(jié)進步，維護社會穩(wěn)定，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。
--堅持建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。要深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，努力構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障，加強土地、能源、礦產(chǎn)、水等資源的節(jié)約和管理，強化節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
--堅持深化改革開放。要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，增強發(fā)展活力和動力。進一步擴大對內(nèi)對外開放，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，提升沿邊開發(fā)開放水平。第六節(jié) 主要目標
--經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展。區(qū)域比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，資源有效利用，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系初步形成，自我發(fā)展能力顯著提高，經(jīng)濟增速高于全國平均水平。
--基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)初步形成，重點城市群內(nèi)基本建成2小時交通圈，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，群眾出行更加便捷。鐵路營業(yè)里程新增1.5萬公里，道路交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強，供水、防洪減災(zāi)能力顯著增強，新增生活垃圾無害化處理能力12萬噸/日。
--生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。重點生態(tài)區(qū)綜合治理取得積極進展，森林覆蓋率達到19%左右，森林蓄積量增加3.3億立方米，草原生態(tài)持續(xù)惡化勢頭得到遏制，水土流失面積大幅減少。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗（不含西藏自治區(qū)）下降15%左右。主要污染物排放總量顯著減少，其中，化學(xué)需氧量排放量減少4.5%，二氧化硫排放量減少3.5%，氨氮排放量減少6.8%，氮氧化物排放量減少3.4%。
--產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重明顯下降，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。第二產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，初步建成全國重要的能源、資源深加工、裝備制造以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，吸納就業(yè)能力明顯提高。單位工業(yè)增加值用水量降低30 %，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。
--公共服務(wù)能力顯著增強。義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障等方面與全國的差距逐步縮小。九年義務(wù)教育鞏固率達到90%以上。城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。
--人民生活水平大幅提高。城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國平均水平。城鎮(zhèn)化率超過45%。城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%以上。就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。貧困人口顯著減少。
--改革開放深入推進。體制機制改革取得明顯成效，政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會管理能力明顯加強，投資環(huán)境進一步優(yōu)化。對內(nèi)對外開放水平和質(zhì)量不斷提升，全方位開放新格局基本形成。第三章 重點區(qū)域
嚴格落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、穩(wěn)步推進，堅持一手抓重點經(jīng)濟區(qū)培育壯大，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富；一手抓資源合理開發(fā)利用，一手抓生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，有序有力有效推進西部大開發(fā)。第七節(jié) 重點經(jīng)濟區(qū)
堅持以線串點，以點帶面，依托交通樞紐和區(qū)域中心城市，著力培育經(jīng)濟基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c經(jīng)濟區(qū)。積極推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集聚布局、人口集中居住、土地集約利用，形成西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地，輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。積極推進重慶、成都、西安加強區(qū)域戰(zhàn)略合作。
專欄2：重點經(jīng)濟區(qū)
成渝地區(qū)：全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，科技教育、商貿(mào)物流、金融中心和綜合交通樞紐，西南地區(qū)科技創(chuàng)新基地。
關(guān)中-天水地區(qū)：全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，科技教育、商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，西北地區(qū)重要的科技創(chuàng)新基地，全國重要的歷史文化基地。
北部灣地區(qū)：我國面向東盟國家對外開放的重要門戶，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿地帶和橋頭堡，區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，重要的臨海石化、鋼鐵基地。
呼包銀榆地區(qū)：全國重要的能源化工基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、新材料和原材料產(chǎn)業(yè)基地，北方地區(qū)重要的冶金和裝備制造業(yè)基地。
蘭西格地區(qū)：全國重要的新能源、鹽化工、石化、有色金屬和農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域性新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
天山北坡地區(qū)：我國面向中亞、西亞地區(qū)對外開放的陸路交通樞紐和重要門戶，全國重要的綜合性能源資源生產(chǎn)及供應(yīng)基地，現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)示范基地，西北地區(qū)重要國際商貿(mào)中心、物流中心和對外合作加工基地。
滇中地區(qū)：我國連接?xùn)|南亞、南亞國家的陸路交通樞紐，面向東南亞、南亞對外開放的重要門戶，全國重要的煙草、旅游、文化、能源、商貿(mào)物流基地和區(qū)域性資源精深加工基地。
黔中地區(qū)：全國重要的能源原材料基地、以航天航空為重點的裝備制造基地、煙草工業(yè)基地、綠色食品基地和旅游目的地，區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
寧夏沿黃地區(qū)：全國重要的能源化工、新材料基地，清真食品及穆斯林用品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
藏中南地區(qū)：全國重要的農(nóng)林畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、藏藥產(chǎn)業(yè)、旅游、文化和礦產(chǎn)資源基地，水電后備基地。
陜甘寧革命老區(qū)：全國重要的能源化工基地、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)，國家重點紅色旅游區(qū)。
圖1重點經(jīng)濟區(qū)布局（略）
第八節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)
充分發(fā)揮光熱水土資源和生物資源豐富優(yōu)勢，結(jié)合特殊自然條件，構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料、畜產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品；其他農(nóng)業(yè)地區(qū)大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，形成一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。切實做好農(nóng)村土地整治。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。第九節(jié) 重點生態(tài)區(qū)
根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃和西部地區(qū)生態(tài)地理特征，在生態(tài)脆弱、生態(tài)系統(tǒng)重要的地區(qū)，嚴格控制工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，適度控制其他開發(fā)活動，緩解開發(fā)活動對自然生態(tài)的壓力。堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，加強重點生態(tài)區(qū)綜合治理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙和保護生物多樣性等功能，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障體系。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各類資源，從分散治理向集中治理、從單一措施向綜合措施、從偏重數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。鞏固生態(tài)工程建設(shè)成果，完善政策和相關(guān)配套設(shè)施，把生態(tài)建設(shè)與發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來。創(chuàng)新管理體制機制，形成生態(tài)建設(shè)制度保障。
專欄3：重點生態(tài)區(qū)
西北草原荒漠化防治區(qū)：內(nèi)蒙古草原、寧夏中部干旱帶、石羊河流域、黑河流域、疏勒河流域、天山北麓、塔里木河上游等荒漠化防治區(qū)。開展以草原恢復(fù)、防風(fēng)固沙為主要內(nèi)容的綜合治理，加強沙區(qū)林草植被保護、草原禁牧休牧輪牧工作，以及牧區(qū)水利設(shè)施、人工草場和防護林建設(shè)。
黃土高原水土保持區(qū)：陜西北部及中部、甘肅東中部、寧夏南部及青海東部黃土高原丘陵溝壑區(qū)。啟動實施黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃，開展以防治水土流失為主要內(nèi)容的綜合治理，大力開展植樹造林、退耕還林、封山育林育草、淤地壩建設(shè)，加強小流域山水田林路綜合整治。
青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)：祁連山、環(huán)青海湖、青海三江源、四川西部、西藏東北部三江水源涵養(yǎng)區(qū)。開展以提高水源涵養(yǎng)能力為主要內(nèi)容的綜合治理，保護草原、森林、濕地和生物多樣性，扎實推進三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)和西藏等生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)。
西南石漠化防治區(qū)：貴州、云南東中部、廣西西北部、四川南部、重慶東部喀斯特石漠化防治區(qū)。開展以恢復(fù)林草植被為主要內(nèi)容的綜合治理，加大退耕還林、封山育林育草和人工造林力度，因地制宜發(fā)展草食畜牧業(yè)，加強基本口糧田和農(nóng)村能源建設(shè)。
重要森林生態(tài)功能區(qū)：秦巴山、武陵山、四川西南部、云南西北部、廣西北部、西藏東南部高原邊緣森林綜合保育區(qū)。開展以森林生態(tài)和生物多樣性保護為主要內(nèi)容的綜合治理，加強自然保護區(qū)、天然林資源、野生動植物和濕地保護。
圖2農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)（略）
圖3 重點生態(tài)區(qū)（略）
第十節(jié) 資源富集區(qū)
西部地區(qū)水能、石油、天然氣、煤炭、稀土、有色金屬等能源礦產(chǎn)資源儲量大，周邊國家和地區(qū)能源礦產(chǎn)資源豐富，可再生能源開發(fā)利用潛力很大，生物資源多種多樣。按照著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強勘探、合理開發(fā)的要求，建設(shè)一批重要的能源礦產(chǎn)資源基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，不斷提高能源礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險應(yīng)對能力，維護國家經(jīng)濟安全。統(tǒng)籌資源合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，培育大型企業(yè)集團，推進通道建設(shè)，推動資源開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系。
專欄4：重點能源資源富集地區(qū)
鄂爾多斯盆地：重點加大煤炭、石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣等資源的勘查開發(fā)力度，著力推進大型煤電基地建設(shè)，適度有序發(fā)展石油化工和煤化工產(chǎn)業(yè)。
塔里木盆地：重點加強油氣資源勘探開發(fā)，加快石油和天然氣產(chǎn)能建設(shè)，提高西氣東輸能力，適當(dāng)擴大石油天然氣化工規(guī)模，提升加工利用水平，建設(shè)庫爾勒石油天然氣化工基地。
川渝東北地區(qū)：重點加大天然氣、頁巖氣資源勘查力度，增加天然氣后備儲量，支持開發(fā)大中型天然氣田，建設(shè)天然氣精細化工和大型復(fù)合肥、氮肥生產(chǎn)基地。
天山北部及東部地區(qū)：重點推進吐哈、準東、伊犁河谷煤炭東運、煤電一體化和煤化工基地建設(shè)，加快阿爾泰山銅鎳及鉛鋅等資源開發(fā)，建設(shè)有色金屬加工生產(chǎn)基地。
攀西-六盤水地區(qū)：重點開發(fā)利用煤、鐵及釩鈦、銅、鉛鋅、稀土等礦產(chǎn)資源，加強礦山整合，建設(shè)攀枝花-西昌鋼鐵、釩鈦加工基地和六盤水、畢節(jié)、黔西南煤炭綜合利用基地。
桂西地區(qū)：重點推進鋁、錳資源的開發(fā)利用和深度加工，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平，建設(shè)百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地。
甘肅河西地區(qū)：重點加強鎳鈷銅、鎢鉬及鐵釩鉻等資源綜合開發(fā)利用和深度加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)金川、酒泉、嘉峪關(guān)金屬綜合加工利用基地。
柴達木盆地：重點加強鹽湖資源綜合開發(fā)利用，擴大鉀肥生產(chǎn)能力，發(fā)展氯堿化工、金屬鎂及鋰、硼產(chǎn)品，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)柴達木資源綜合開發(fā)利用基地。
第十一節(jié) 沿邊開放區(qū)
充分發(fā)揮西部地區(qū)地緣優(yōu)勢，依托國際大通道，積極開展與周邊國家高層次、寬領(lǐng)域、多形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，拓展優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施空間。制定和實施特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，探索沿邊開放新模式。培育和建設(shè)一批富有活力的邊境重點口岸、邊疆區(qū)域性中心城市，形成邊境地區(qū)要素集聚高地，帶動沿邊地區(qū)整體發(fā)展。
專欄5：重點沿邊開放地區(qū)
向北開放重要橋頭堡：深化內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古等國家的經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用。
向西開放門戶：深化新疆與中亞、西亞、南亞及歐洲國家的合作，加快與內(nèi)地及周邊國家物流大通道建設(shè)，發(fā)揮上海合作組織作用。
東盟合作高地：以廣西為核心，建設(shè)并完善與東盟合作平臺，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮更大作用，增強參與國際經(jīng)濟合作和競爭的能力。
向西南開放重要橋頭堡：深化大湄公河次區(qū)域合作，加強云南與東南亞、南亞、印度洋沿岸國家合作，建設(shè)西南出海戰(zhàn)略通道。
第十二節(jié) 特殊困難地區(qū)
全力實施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅工程，制定實施扶持集中連片特殊困難地區(qū)跨越式發(fā)展的指導(dǎo)意見。把六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)及大興安嶺南麓山區(qū)等特殊困難地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，編制實施片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加快改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展，加大對口幫扶和社會扶貧工作力度。繼續(xù)加大整村推進、以工代賑、易地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)力度，逐步提高扶貧標準。探索新的開發(fā)機制，加大政策扶持和資金投入力度，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽，逐片解決貧困問題，加快脫貧致富步伐。制定支持革命老區(qū)發(fā)展指導(dǎo)意見，組織編制川陜、左右江等革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃。第四章 基礎(chǔ)設(shè)施
繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，強化西部地區(qū)全國性綜合交通樞紐建設(shè)，全面加強水利、能源通道和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立西部大開發(fā)重大項目儲備庫，每年新開工一批重點工程。第十三節(jié) 強化鐵路建設(shè)
加快西部地區(qū)與東中部地區(qū)聯(lián)系的區(qū)際通道建設(shè)，重點建設(shè)西部地區(qū)連接長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)的出海通道，以及西南地區(qū)連接西北地區(qū)的南北通道。加強與東北亞、中亞、東南亞、南亞地區(qū)互聯(lián)互通的國際通道建設(shè)。強化現(xiàn)有線路擴能改造，有序發(fā)展高速鐵路，建設(shè)西安至蘭州、西安至成都、成都至貴陽等一批客運專線，蘭新第二雙線、成蘭鐵路、成昆鐵路擴能等區(qū)際干線，蒙西至華中地區(qū)等煤運通道，拉薩至日喀則、格爾木至敦煌等西部干線。研究建設(shè)川藏鐵路。根據(jù)發(fā)展實際，有序推進重點城市群城際軌道交通建設(shè)。加快形成西部地區(qū)鐵路路網(wǎng)主骨架，路網(wǎng)規(guī)模達到5萬公里左右，復(fù)線率達到50%以上，電化率達到60%以上。
專欄6：重點鐵路工程
區(qū)際干線：建成蘭新第二雙線、拉薩至日喀則鐵路，建設(shè)鄭州至重慶、銀川至西安等快速鐵路，規(guī)劃建設(shè)成都至康定、拉薩至林芝、格爾木至庫爾勒、敦煌至格爾木、黃桶至百色、柳州至肇慶、哈密至額濟納、黔江至張家界至常德、北京至呼和浩特等鐵路，以及渝懷復(fù)線、包蘭鐵路銀川至蘭州段復(fù)線、焦柳線懷化至柳州電化、陽平關(guān)至安康復(fù)線、洛湛鐵路南段復(fù)線、寶中鐵路復(fù)線等。
國際鐵路：規(guī)劃建設(shè)中吉烏鐵路、巴彥烏拉至珠恩嘎達布其鐵路、玉溪至磨憨鐵路、霍爾果斯口岸站，實施包頭至白云鄂博鐵路、南寧至憑祥鐵路等擴能改造。
煤運通道：強化“三西”煤炭外運通道，完善大秦鐵路集疏運工程，建設(shè)蒙西地區(qū)至華中地區(qū)的運輸通道；加快形成蒙東煤炭外運通道，建設(shè)錫林浩特至烏蘭浩特鐵路、巴彥烏拉至阜新鐵路以及錫林浩特至多倫至豐寧鐵路復(fù)線。
區(qū)域開發(fā)性新線：規(guī)劃建設(shè)蘭州至合作鐵路、北屯至準東鐵路、哈密至羅布泊鐵路、哈密至將軍廟鐵路、長春至太平川至白音胡碩鐵路。
運輸樞紐：建設(shè)西安、蘭州、烏魯木齊、成都、昆明等集裝箱中心站，建設(shè)成都北、重慶興隆場、西安新豐鎮(zhèn)、南寧南、貴陽南等路網(wǎng)性編組站。
第十四節(jié) 完善公路網(wǎng)絡(luò)
強化路網(wǎng)銜接和綜合交通運輸體系建設(shè)，打通省際“斷頭路”，建設(shè)北京至昆明、北京至拉薩、青島至銀川、連云港至霍爾果斯、上海至西安、上海至成都、杭州至瑞麗、廣州至昆明等國家高速公路，基本建成國家高速公路網(wǎng)西部地區(qū)路段。加強國省干線公路改造，現(xiàn)有國道基本達到三級及以上標準，二級及以上公路比重超過80%。重點建設(shè)連接?xùn)|中部地區(qū)的公路干線和通往東南亞、南亞、中亞和東北亞等周邊國家的國際運輸通道，與相鄰國家連接的重要公路運輸通道基本實現(xiàn)高等級化，顯著提升口岸公路和國邊防公路通行能力及服務(wù)水平。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路、行政村通公路，除西藏外80%以上的行政村通瀝青（水泥）路，基本實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)村通班車。第十五節(jié) 優(yōu)化民航布局
優(yōu)化機場網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強樞紐機場和干線機場建設(shè)，完善支線機場布局，形成以成都、西安、重慶機場為區(qū)域樞紐，烏魯木齊、昆明機場為門戶樞紐，支線機場為支撐的機場網(wǎng)絡(luò)體系。新建一批對改善邊遠地區(qū)交通條件、促進旅游等資源開發(fā)及應(yīng)急保障具有重要作用的支線機場，加快現(xiàn)有支線機場改造和擴建，進一步完善現(xiàn)有支線機場設(shè)施設(shè)備。積極推進民航空中交通管制設(shè)施建設(shè)。鼓勵發(fā)展通用航空。
專欄7：機場建設(shè)布局
西南機場群：建設(shè)昆明西南門戶樞紐機場，強化成都、重慶機場的區(qū)域性樞紐功能，提升貴陽、拉薩等干線機場能力，改擴建重慶、銅仁、騰沖、拉薩、林芝、南充等干支線機場，遷建瀘州、宜賓等支線機場，新建武隆、巫山、那曲、樂山、稻城、紅原、遵義、畢節(jié)、六盤水、黃平、瀘沽湖、紅河、滄源、瀾滄等支線機場，研究建設(shè)成都新機場。
西北機場群：建設(shè)烏魯木齊西北門戶樞紐機場，加強西安機場區(qū)域性樞紐功能，改擴建西安、西寧、銀川、庫爾勒、和田、烏魯木齊、榆林、蘭州、敦煌、慶陽、格爾木、哈密等干支線機場，遷建延安、漢中、安康、天水、且末、富蘊等支線機場，新建果洛、莎車、石河子、張掖、金昌、夏河、隴南、德令哈等支線機場。
北方機場群：發(fā)揮呼和浩特機場的區(qū)域帶動作用，改擴建呼和浩特、海拉爾、赤峰、通遼等干支線機場，新建霍林郭勒、扎蘭屯、烏蘭察布等支線機場。
中南機場群：完善南寧等機場區(qū)域樞紐功能，改擴建南寧、桂林、柳州等干支線機場，新建河池等支線機場。
第十六節(jié) 加快發(fā)展水運
進一步改善長江干線和西江航運干線通航條件，基本實現(xiàn)嘉陵江、右江航道梯級渠化和紅水河全線復(fù)航，形成有效溝通東中部地區(qū)的內(nèi)河高等級航道體系。推進重慶長江上游航運中心建設(shè)，加快內(nèi)河主要港口和地區(qū)重要港口建設(shè)，促進高等級公路、鐵路與內(nèi)河港口的無縫銜接。進一步完善沿海港口布局，初步形成煤炭、原油、鐵礦石和集裝箱的合理運輸體系。
專欄8：水運通道
長江上游：研究實施長江干線水富至宜賓段三級航道工程，適時實施三峽水庫庫尾航道整治，建設(shè)嘉陵江、烏江、岷江航電樞紐和高等級航道。
西江上游：建設(shè)西江航運干線擴能工程及船閘項目，建設(shè)右江魚梁、老口航運樞紐，加快紅水河、龍灘、右江百色樞紐通航設(shè)施建設(shè)。
瀾滄江：改善瀾滄江等國際河流航運條件。
內(nèi)河港口：加快規(guī)?；I(yè)化港區(qū)建設(shè)，拓展港口功能。
沿海港口：結(jié)合沿海石油石化企業(yè)擴能與布局和大型鋼鐵基地布局，配套建設(shè)相應(yīng)碼頭。建設(shè)欽州港、防城港港、北海鐵山港深水航道等工程。
第十七節(jié) 加強水利建設(shè)
加強水利規(guī)劃，完善防洪減災(zāi)、水資源合理開發(fā)利用、農(nóng)村水利和水土保持生態(tài)建設(shè)體系。突出防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加強中小河流治理、病險水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固和山洪災(zāi)害防治，加快西北、西南地區(qū)跨界河流重點河段整治。加強水資源配置工程建設(shè)，加快推進西南地區(qū)水源工程建設(shè)；在充分節(jié)水和嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，解決西北地區(qū)資源性缺水問題。適時開展南水北調(diào)西線工程前期工作。做好黃河黑山峽河段開發(fā)及大柳樹水利樞紐工程建設(shè)的前期協(xié)調(diào)工作。加快推進大中型灌區(qū)和大型灌溉排水泵站更新改造，在水土資源匹配較好的地區(qū)合理建設(shè)一批新灌區(qū)，加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，根據(jù)牧區(qū)水資源承載能力發(fā)展高效節(jié)水灌溉飼草料地。開展水土保持與水生態(tài)修復(fù)，推進水土保持綜合治理。加強水資源管理，全面實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗水的落后產(chǎn)能，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。
專欄9：重點水利工程
重大水利樞紐：加快建設(shè)重慶金佛山、觀景口，四川小井溝，云南小中甸，陜西南門溝，新疆克孜加爾、阿爾塔什等大型水利樞紐工程，積極推進西藏拉洛，黃河古賢，西江大藤峽，內(nèi)蒙古文得根、扎羅木德，貴州夾巖、黃家灣、馬嶺，云南德厚、阿崗、車馬碧，青海蓄集峽等水利工程前期工作。
重點調(diào)水工程：加快推進甘肅引洮等工程建設(shè)，開工建設(shè)新疆布爾津河西水東引、陜西引漢濟渭、云南牛欄江滇池補水等工程，推動內(nèi)蒙古引綽濟遼、甘肅白龍江引水等工程前期工作。
灌區(qū)建設(shè)與續(xù)建配套工程：積極推進內(nèi)蒙古尼爾基水庫灌區(qū)、綽勒水庫灌區(qū)，寧夏沙坡頭灌區(qū)，四川武引灌區(qū)二期、升鐘灌區(qū)二期，廣西樂灘水庫灌區(qū)建設(shè)。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造力度。
民生水利工程：繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，基本完成病險水庫和老化失修嚴重、存在重大安全隱患的病險水閘的除險加固任務(wù)。加強小型農(nóng)田水利、重點地區(qū)中小河流治理等工程建設(shè)。
第十八節(jié) 暢通能源通道
加快原油及成品油管網(wǎng)建設(shè)，積極推進陸路原油進口通道及配套干線工程建設(shè)，完善成品油輸送管網(wǎng)。建設(shè)中哈、中俄、中緬等國際油氣管道和新疆獨山子、甘肅蘭州等石油儲備基地。大力發(fā)展天然氣管網(wǎng)，建設(shè)西氣東輸三線、四線工程，擴大西氣東輸管道輸送能力。完善西部地區(qū)區(qū)域性管網(wǎng)建設(shè)，滿足生活生產(chǎn)需要。開展青藏天然氣管道等工程項目前期論證，適時啟動實施。繼續(xù)加大西電東送力度，推進跨區(qū)域輸電工程建設(shè)，優(yōu)化完善區(qū)域和省級電網(wǎng)，全面提高綜合供電能力和可靠性。積極推進西南地區(qū)電力交換樞紐建設(shè)。
專欄10：油氣管網(wǎng)重點工程
原油管網(wǎng)：建設(shè)中哈原油管道二期、獨山子-烏魯木齊管道、中緬原油管道皎漂-瑞麗-昆明、昆明-重慶段等陸路進口通道及配套干線工程，蘭州-成都、長慶-呼和浩特等國內(nèi)增輸及上產(chǎn)原油管道工程。
天然氣管網(wǎng)：建設(shè)中亞天然氣管道C線，完善西北通道；加快建設(shè)中緬天然氣管道工程，完善西南通道；新建陜京四線及支線；完善川氣東輸通道。
第十九節(jié) 提高信息化水平
加強綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，促進信息化和工業(yè)化深度融合。重點建設(shè)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進電子政務(wù)建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)，加強地理信息資源開發(fā)利用，推進遠程教育、遠程醫(yī)療服務(wù)。建立和完善電信、郵政普遍服務(wù)補償機制。提高農(nóng)村和邊遠地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)普及水平，力爭行政村基本通寬帶，已通電的20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號基本覆蓋。強化郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建，推進村郵站和信報箱建設(shè)，提高郵政普遍服務(wù)水平，基本實現(xiàn)村村通郵。加強信息資源社會化綜合開發(fā)利用，完善涉農(nóng)信息服務(wù)體系，提升新農(nóng)村綜合信息服務(wù)水平。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，構(gòu)建信息安全防護體系。第五章 生態(tài)環(huán)境
樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。加強環(huán)境綜合治理，強化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強抵御自然災(zāi)害的能力。第二十節(jié) 建立生態(tài)補償機制
按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。通過提高生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護支出標準及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，加大中央財政對重要生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，建立省級財政對省以下生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付體制。進一步完善青海三江源、南水北調(diào)中線水源區(qū)、國家級自然保護區(qū)等生態(tài)補償試點，啟動祁連山、秦嶺-六盤山、武陵山、黔東南、川西北、滇西北、桂北等生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)。進一步完善水、土地、海洋、礦產(chǎn)、森林、草原等各種資源稅費政策和征收管理辦法，研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。逐步建立區(qū)域間生態(tài)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)下游與上游地區(qū)、開發(fā)與保護地區(qū)、生態(tài)受益與生態(tài)保護地區(qū)之間開展生態(tài)補償。積極探索水權(quán)交易、碳匯交易等市場化生態(tài)補償模式。加快研究制定生態(tài)補償條例。第二十一節(jié) 實施重點生態(tài)工程
鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位繼續(xù)安排退耕還林（草）任務(wù)。完善和落實退牧還草政策，調(diào)整工程建設(shè)內(nèi)容，綜合治理退化草原，恢復(fù)草地植被。啟動草原自然保護區(qū)建設(shè)工程。加快編制實施科爾沁退化草地治理，甘孜高寒草地生態(tài)修復(fù)、伊犁河谷草地保護等重點草原生態(tài)保護工程規(guī)劃。繼續(xù)推進天然林保護、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理和防護林體系建設(shè)。開展三峽、丹江口、劉家峽等庫區(qū)生態(tài)綜合治理，加快三峽庫區(qū)周邊綠化帶建設(shè)。穩(wěn)步推進生態(tài)移民，強化安置地生產(chǎn)生活條件建設(shè)。開展生態(tài)文明示范工程試點，促進人與自然和諧發(fā)展。穩(wěn)步推進三江源等生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設(shè)。加強西藏生態(tài)安全屏障、青海三江源自然保護區(qū)、青海湖流域、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、甘南黃河重要水源補給區(qū)和迪慶“兩江”流域生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，推進塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣等防沙治沙重點生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)實施碳匯造林項目。加大對外來入侵物種的防治力度。
專欄11：重點生態(tài)工程
退耕還林：新增退耕地造林任務(wù)，配套實施宜林荒山荒地造林、封山育林。重點安排在江河源頭、湖庫周圍及石漠化嚴重等生態(tài)地位重要區(qū)域，并向山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣傾斜。
退牧還草：重點安排劃區(qū)輪牧和季節(jié)性休牧圍欄建設(shè)任務(wù)5億畝，退化草原補播改良任務(wù)1.5億畝，配套建設(shè)一定規(guī)模人工飼草地和舍飼棚圈，適當(dāng)擴大巖溶地區(qū)草地治理試點范圍。
石漠化治理：逐步擴大石漠化綜合治理試點縣規(guī)模，通過加強林草植被保護和建設(shè)、合理開發(fā)利用草地資源等措施，加大石漠化治理力度。
京津風(fēng)沙源治理：繼續(xù)實施并完成一期規(guī)劃剩余任務(wù)，著手編制二期工程規(guī)劃并啟動實施，對沙塵源區(qū)與路徑加強區(qū)進行有效治理。
天然林資源保護二期：長江上游、黃河中上游地區(qū)繼續(xù)停止天然林商品性采伐，內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)進一步調(diào)減木材產(chǎn)量，對森林進行有效管護，加強公益林建設(shè)和森林經(jīng)營。
防護林體系建設(shè)：開展“三北”防護林體系建設(shè)五期和長江、珠江流域及沿海等防護林建設(shè)，增加林草植被，形成生態(tài)屏障。
水土流失綜合治理：在長江中上游、黃河中上游和珠江上游水土流失嚴重地區(qū)，積極開展坡耕地水土流失治理、淤地壩建設(shè)、小流域綜合治理和水土保持生態(tài)修復(fù)，新增水土流失治理面積14.48萬平方公里。
生態(tài)移民：對生活在生態(tài)條件惡劣、不適宜人類生存地區(qū)的農(nóng)村人口實施搬遷，達到保護自然生態(tài)、改善生產(chǎn)生活的雙重目標。其中，安排鞏固退耕還林成果專項資金生態(tài)移民任務(wù)約74萬人。積極支持寧夏中南部地區(qū)生態(tài)移民。
第二十二節(jié) 加強環(huán)境保護
繼續(xù)推進重點流域和區(qū)域水污染防治，加快黃河中上游、珠江、南水北調(diào)中線水源區(qū)、三峽庫區(qū)及上游以及云南滇池水環(huán)境保護和綜合治理，對青海湖、博斯騰湖、艾比湖、洱海、撫仙湖、草海等湖泊采取預(yù)防性保護措施，進一步加強瀾滄江中上游、東川小江、塔里木河、黑河、石羊河、疏勒河、渭河、烏梁素海等流域綜合治理。嚴格飲用水水源地保護，提高飲用水水質(zhì)達標率，確保飲用水安全。加大地下水污染防治力度。建立健全工業(yè)污染防控體系，加強造紙、印染、化工、制革、食品等行業(yè)及重金屬排放企業(yè)污染治理，推進固體廢棄物綜合利用及污染防治。加強化學(xué)品環(huán)境管理。積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點。支持烏魯木齊、蘭州、呼和浩特、成渝城市群等重點城市大氣污染治理。大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉(zhuǎn)運。第二十三節(jié) 加大節(jié)能減排力度
加強資源節(jié)約和管理。合理控制能源消費總量，嚴格實行主要污染物排放總量控制，有效降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加強用水總量控制和定額管理，強化能源、礦產(chǎn)資源綜合利用，提高資源開采回采率和綜合利用率。嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，堅決淘汰浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實施節(jié)能減排重點工程，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。全面推進電力、鋼鐵、石化、有色、建材等重點行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)有設(shè)施運行效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。積極推進甘肅和青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟試點，組織開展重點資源富集區(qū)、城市、行業(yè)和園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點并擴大試點范圍。穩(wěn)步開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)。積極應(yīng)對全球氣候變化。
專欄12：循環(huán)經(jīng)濟和低碳試點
循環(huán)經(jīng)濟試點地區(qū)：積極推進甘肅循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和重慶（三峽庫區(qū)）、貴陽、榆林、石嘴山、石河子循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)，建立城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本模式。開展六盤水、包頭、鄂爾多斯、烏海、長壽、金昌、白銀等資源型城市試點，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范城市。
循環(huán)經(jīng)濟試點行業(yè)：在鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、輕工、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點行業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點。
循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)：建設(shè)四川西部化工城、內(nèi)蒙古蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、青海西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、重慶長壽化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重慶永川開發(fā)區(qū)、廣西賀州循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、云南昆明循環(huán)經(jīng)濟園、寧夏石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧夏寧東能源化工基地、新疆庫爾勒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
低碳省區(qū)和低碳城市試點：積極推進陜西、云南、重慶和貴陽開展低碳試點建設(shè)，建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，探索促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，推進低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化。
第二十四節(jié) 做好防災(zāi)減災(zāi)
堅持防治結(jié)合、以防為主的方針，開展災(zāi)害易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和危險性評估，針對危害嚴重、穩(wěn)定性差、不能或不宜搬遷避讓的災(zāi)害隱患點，以工程措施為主進行重點治理。對于工程治理方案難以有效治理或治理成本過高的災(zāi)害隱患點，實施生物措施治理或搬遷避讓工程。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急指揮體系，加強應(yīng)急指揮裝備的配備，充實專業(yè)救援救助力量，在災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的城市規(guī)劃建設(shè)綜合避難場所。加強救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)。強化綜合防災(zāi)減災(zāi)教育，提高防災(zāi)減災(zāi)意識。建立健全綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體制和運行機制，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)害風(fēng)險管理水平。做好汶川、玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建，支持汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃實施，提升災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。第六章 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，建設(shè)國家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。第二十五節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)
推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，調(diào)整優(yōu)化能源開發(fā)布局，重點建設(shè)鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆等國家重點綜合能源基地，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，提升能源保障水平。
加大大型煤炭基地勘查力度，加快建設(shè)陜北、黃隴、蒙東、神東、寧東和新疆等煤炭基地，優(yōu)化發(fā)展云貴煤炭基地，重點建設(shè)一批現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井。鼓勵發(fā)展清潔、高效、大容量燃煤機組，加快大型坑口燃煤電站和電力外送通道建設(shè)，推進煤電一體化發(fā)展。加強煤層氣、頁巖氣開發(fā)利用?？茖W(xué)布局煤制天然氣、煤制液體燃料、煤基多聯(lián)產(chǎn)示范升級項目，有序推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
加強石油天然氣資源勘探，實施精細開發(fā)，重點推進塔里木、準噶爾、鄂爾多斯、四川盆地等重要的油氣資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量，促進天然氣產(chǎn)量快速增長。依托國內(nèi)和進口石油資源，優(yōu)化原油加工布局，建設(shè)一批千萬噸級煉油基地，促進上下游一體化發(fā)展。積極發(fā)展石油天然氣化工，建設(shè)和完善一批大型石化基地。
大力發(fā)展可再生能源和新能源。在保護生態(tài)和做好移民安置的前提下積極發(fā)展水電，制定和完善流域水電開發(fā)規(guī)劃，有序推進西南地區(qū)和黃河上游重點流域大型水電站建設(shè)，因地制宜建設(shè)中小型水電站。積極推進甘肅河西等西北地區(qū)及內(nèi)蒙古大型風(fēng)電基地建設(shè)，加強并網(wǎng)外送配套工程建設(shè)，鼓勵風(fēng)電就地轉(zhuǎn)化利用。因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電，重點利用沙漠、戈壁及無耕種價值的空閑土地，集中建設(shè)若干座50-100兆瓦規(guī)模的大型光伏電站。通過在偏遠地區(qū)建設(shè)小型光伏電站等方式，解決無電地區(qū)人口用電問題。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃要求，穩(wěn)步推進廣西等地區(qū)大型核電站建設(shè)。做好鈾礦資源勘探工作。積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)岬绕渌履茉?，加強青藏高原可燃冰勘探和開發(fā)利用研究。
專欄13：現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)布局
煤炭開發(fā)與轉(zhuǎn)化：建設(shè)陜北、黃隴、神東、寧東、蒙東、云貴及新疆等大型煤炭基地，建設(shè)陜北、彬長、準東、鄂爾多斯、寧東、隴東、錫林郭勒、呼倫貝爾、貴州等大型煤電基地，有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)示范，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
石油天然氣開發(fā)及加工：建設(shè)塔里木和準噶爾盆地、鄂爾多斯盆地等石油生產(chǎn)基地，鄂爾多斯、川渝和塔里木以及青海等天然氣生產(chǎn)基地，克拉瑪依-獨山子、蘭州、烏魯木齊、昆明等煉油基地，克拉瑪依-獨山子、蘭州、彭州等石化基地，達州、長壽等天然氣精細化工基地。
水電開發(fā)：科學(xué)規(guī)劃建設(shè)金沙江中下游、雅礱江、大渡河、瀾滄江中下游、黃河上游和雅魯藏布江中游河流（段）水電基地。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，有序開展金沙江上游、瀾滄江上游、通天河、怒江等流域水電開發(fā)前期工作。
風(fēng)電：建設(shè)蒙西、蒙東、甘肅酒泉、新疆哈密等千萬千瓦級風(fēng)電基地。
第二十六節(jié) 優(yōu)化調(diào)整資源加工產(chǎn)業(yè)
加大礦產(chǎn)資源勘查力度，實施國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源勘查儲備計劃，實現(xiàn)找礦突破，增加資源儲量，形成一批重要礦產(chǎn)資源開發(fā)后備基地。積極推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和重點資源富集區(qū)建設(shè)，促進資源開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、人民群眾增收相結(jié)合。積極利用國外資源，拓展我國資源安全供應(yīng)渠道。推動鋼鐵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，改造提升酒鋼、包鋼、重鋼、攀鋼鋼鐵基地，積極推進防城港鋼鐵基地建設(shè)。加強有色金屬等資源綜合加工利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進冶電聯(lián)營，在資源富集地區(qū)建設(shè)一批深加工產(chǎn)業(yè)基地。做好稀土資源戰(zhàn)略儲備，實施更為嚴格的保護性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護標準，逐步形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。推進青海、新疆、西藏鹽湖資源綜合利用，加快發(fā)展并形成若干大型鉀肥生產(chǎn)基地，優(yōu)化發(fā)展氯堿、磷化工等基礎(chǔ)化工原料，大力發(fā)展精細化工。加快淘汰落后水泥產(chǎn)能，提升現(xiàn)有新型干法水泥生產(chǎn)線節(jié)能減排標準，有序發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。著力推動輕紡工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，重點發(fā)展紡織服裝業(yè)。推動釀酒、制糖等食品加工業(yè)發(fā)展，著力打造貴州遵義和四川宜賓、瀘州白酒“金三角”生產(chǎn)基地以及賀蘭山東麓、河西走廊葡萄酒文化長廊。
專欄14：資源深加工產(chǎn)業(yè)布局
鋼鐵：建設(shè)廣西防城港鋼鐵基地、四川攀西釩鈦資源綜合利用基地，推進重慶、昆明、貴陽等城市鋼廠搬遷和酒鋼、包鋼、水鋼、八鋼升級改造。發(fā)揮云南等沿邊省區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，就近利用境外資源，研究建設(shè)鐵礦深加工項目。
有色金屬：推進陜西鉬鈦、甘肅河西地區(qū)鎳鈷銅、寧夏鉭鈮鈹、青海鋁電聯(lián)營及鈉鎂鋰、云南鋁電聯(lián)營及鈦錫、貴州錳鈦深加工基地建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展西藏中部地區(qū)銅鉻產(chǎn)業(yè)，建設(shè)藏青工業(yè)園區(qū)。
非金屬礦產(chǎn)資源：建設(shè)云南、貴州大型磷化工基地；推進青海柴達木、新疆鹽湖等資源綜合開發(fā)，積極發(fā)展鉀肥及鹽堿化工。
稀土：推進內(nèi)蒙古包頭稀土高新區(qū)稀土深加工基地建設(shè)。
紡織服裝：建設(shè)新疆、陜西、四川棉紡織，新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、青海毛絨紡織，四川、重慶、廣西、陜西、云南絲綢，四川、重慶、甘肅化纖紡織基地。建設(shè)陜西西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園、新疆石河子和阿克蘇紡織城、寧夏銀川生態(tài)紡織園項目。
第二十七節(jié) 改造提升裝備制造業(yè)
提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平以及重大技術(shù)裝備自主化、成套化和產(chǎn)業(yè)化，推動裝備產(chǎn)品智能化。支持企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。重點發(fā)展清潔高效發(fā)電裝備，智能輸配電、石化成套裝備、鉆井設(shè)備、工程機械、重型裝備、數(shù)控機床、汽車摩托車等裝備制造業(yè)，形成一批競爭力較強的重大裝備制造業(yè)基地和國家級研發(fā)生產(chǎn)基地。大力發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展支線飛機和通用飛機及配套為主的航空裝備、軌道交通、新一代衛(wèi)星、運載火箭及其應(yīng)用，以及國防軍工專用制造裝備。加快構(gòu)建軍民結(jié)合、寓軍于民的裝備科研生產(chǎn)體系，推動國防科技與民用科技互動發(fā)展、雙向轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展以節(jié)水灌溉、耕種播種、收獲加工、牧草加工等為重點的農(nóng)用機械制造業(yè)。
專欄15：重點裝備制造業(yè)布局
發(fā)電、輸變電成套裝備：建設(shè)重慶、西安、德陽、成都、自貢、宜賓、昌吉、銀川、南寧、西寧等重大電力裝備生產(chǎn)基地。
大型機械及軌道交通裝備：建設(shè)包頭、柳州、重慶、西安、寶雞、天水、石嘴山、昆明、貴陽、瀘州、資陽等工程機械、軌道交通裝備及配套生產(chǎn)基地。
石化成套裝備：建設(shè)德陽、蘭州、寶雞、西安、榆林、克拉瑪依等石油化工設(shè)備及石油鉆探設(shè)備生產(chǎn)基地。
汽車及汽車零部件：建設(shè)重慶、成都、西安、柳州、包頭、烏魯木齊等汽車產(chǎn)業(yè)基地。
數(shù)控機床：建設(shè)重慶、銀川、西安、寶雞、成都、天水、昆明、貴陽、西寧等數(shù)控機床研發(fā)生產(chǎn)基地。
航空航天：建設(shè)西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成都、貴陽、安順民用航空產(chǎn)業(yè)基地和重慶兩江新區(qū)國防軍工專用制造裝備基地；建設(shè)西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地。
第二十八節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，有選擇地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。加強政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰?、比較優(yōu)勢突出的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。新能源產(chǎn)業(yè)要重點推廣太陽能利用技術(shù)和光伏發(fā)電應(yīng)用，開發(fā)風(fēng)電關(guān)鍵零部件，發(fā)展高效率、低成本太陽能電池等產(chǎn)品，建設(shè)大型風(fēng)電裝備、光伏產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地。新材料產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展稀土功能材料、稀有金屬材料、高性能膜材料、新型墻體材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料，積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料等先進結(jié)構(gòu)材料，提升碳纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平，開展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保的技術(shù)、裝備及產(chǎn)品，加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推進城市礦產(chǎn)、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。生物產(chǎn)業(yè)要重點開發(fā)數(shù)字醫(yī)用設(shè)備、生物醫(yī)用材料與人工組織器官等核心技術(shù)和系列產(chǎn)品，推進基因治療藥物、新型疫苗和診斷試劑、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物和特色生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)展集成電路、元器件、電子材料、多語言軟件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新一代移動通信、平板顯示、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。新能源汽車產(chǎn)業(yè)要重點開發(fā)動力電池、驅(qū)動電機、電子控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展混合動力和純電動汽車等。
專欄16：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局
新能源：建設(shè)烏魯木齊、酒泉、重慶、成都、德陽、包頭、西安、銀川、昆明、六盤水等地風(fēng)電裝備、光伏產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地，開發(fā)2.5兆瓦級以上風(fēng)電機組、太陽能光伏電池、生物質(zhì)液體燃料技術(shù)，建設(shè)云南、廣西等生物質(zhì)能源研發(fā)生產(chǎn)基地。
新能源汽車：建設(shè)重慶兩江新區(qū)、成都、柳州新能源汽車基地和西安比亞迪汽車產(chǎn)業(yè)園。
節(jié)能環(huán)保：建設(shè)重慶、成都、寶雞等環(huán)保安全成套裝備生產(chǎn)基地。
新一代信息技術(shù)：建設(shè)重慶、成都、綿陽、西安、昆明、天水、貴陽等電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
生物：建設(shè)重慶、成都、蘭州、西安、楊凌、貴陽、昆明、通遼、桂林等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
新材料：建設(shè)內(nèi)蒙古稀土功能材料，陜西鎢鉬鈦鋯稀有金屬材料、超導(dǎo)材料、生物醫(yī)藥材料，甘肅鎳及鎳鈷合金材料，寧夏鉭鈮鈹和光伏材料，重慶鋁鎂輕合金材料，四川光伏材料、高性能纖維材料，貴州鈦及鈦合金材料，云南稀貴金屬材料及催化材料產(chǎn)業(yè)基地。
第二十九節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，努力提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。完善金融組織體系，支持政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、保險公司等金融機構(gòu)在西部地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，支持壯大地方金融機構(gòu)規(guī)模實力。規(guī)范發(fā)展多種所有制形式的中小銀行以及證券公司、期貨公司、財務(wù)公司、融資租賃公司、基金管理公司等非銀行金融機構(gòu)，支持融資性擔(dān)保機構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，加強資本市場建設(shè)，拓寬融資渠道。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，積極發(fā)展現(xiàn)代運輸方式和第三方物流，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展全國性、區(qū)域性和沿邊口岸物流中心。大力推進縣城超市和配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村連鎖農(nóng)家店以及郵政三農(nóng)服務(wù)站等流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。大力發(fā)展信息咨詢、人力資源服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、工程設(shè)計、服務(wù)外包和家政、養(yǎng)老、健身及社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。依托豐富旅游資源，深入挖掘文化內(nèi)涵，加強資源整合，積極發(fā)展文化、生態(tài)、休閑、度假旅游，提升旅游服務(wù)水平，打造富有西部特色的旅游產(chǎn)品體系。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵旅游公共服務(wù)主體多元化，促進旅游公共服務(wù)建設(shè)和運營市場化。重點培育一批跨區(qū)域精品旅游線路，形成一批國內(nèi)著名和國際知名的旅游目的地。實施紅色旅游二期規(guī)劃，完善景點景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升陳列布展水平。大力發(fā)展具有地方和民族特色的文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行和會展等文化產(chǎn)業(yè)，培育一批有特色、有品牌、有實力的文化骨干企業(yè)，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第三十節(jié) 有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
按照市場導(dǎo)向、優(yōu)勢互補、生態(tài)環(huán)保、集中布局的原則，有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，形成東中西部地區(qū)合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。支持東部地區(qū)企業(yè)通過多種方式與西部地區(qū)企業(yè)建立長期的合資合作關(guān)系。實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，在財稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持，積極引導(dǎo)勞動密集型、資源加工型和資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展。繼續(xù)做好西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。鼓勵東西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持對口支援產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。支持西部地區(qū)資源型城市通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)適當(dāng)擴區(qū)調(diào)位，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)申請升級為國家級開發(fā)區(qū)。嚴把環(huán)境保護和資源節(jié)約關(guān)，防止落后和過剩產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。第七章 美好新農(nóng)村
加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投入力度，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，建立有西部特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園。第三十一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)基本口糧田，推進旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)，大力推廣良種良法，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，確保糧食面積穩(wěn)定、產(chǎn)量穩(wěn)步提高。強化農(nóng)業(yè)補貼和主產(chǎn)區(qū)投入，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)布局，促進農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進蔬菜、水果、茶葉、蠶繭、煙草、花卉等作物標準化生產(chǎn)。全面落實扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保護生豬養(yǎng)殖積極性，保障市場供應(yīng)。發(fā)揮陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和甘肅河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶高效節(jié)水示范工程作用，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉工程建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持一批大型龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。支持良種繁育體系建設(shè)，加強基層農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
專欄17：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升促進工程
新增千億斤糧食生產(chǎn)能力工程：加強水利設(shè)施、基本農(nóng)田、良種繁育和技術(shù)推廣體系等建設(shè)，將四川、內(nèi)蒙古、云南、陜西、廣西等省區(qū)164個產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為國家級商品糧基地。
特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進工程：實施名優(yōu)品牌推進戰(zhàn)略，加大政策扶持力度，不斷提高區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)品的知名度和市場份額。
山地高效立體農(nóng)業(yè)工程：在西南丘陵山地及青藏高原東南緣地區(qū)因地制宜調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，實行間種、套種、混種、復(fù)種、輪種，形成多作物、多層次、多時序的立體交叉種植結(jié)構(gòu)。
現(xiàn)代種業(yè)工程：重點在甘肅、四川建設(shè)國家級制種基地，在種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)區(qū)域性良種繁育基地、畜禽水產(chǎn)品種資源場及良種場，建設(shè)國家重點保護農(nóng)業(yè)野生植物、水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程：發(fā)揮陜西關(guān)中、四川盆地、黔南低熱河谷、寧蒙沿黃灌區(qū)、河西走廊、青海東部農(nóng)業(yè)區(qū)等地區(qū)氣候和資源優(yōu)勢，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣，建成全國重要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
節(jié)水灌溉工程：加強高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)的綜合集成，建設(shè)新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、甘肅中東部、寧夏中部干旱帶、陰山北麓等節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水示范基地，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝，推廣旱作節(jié)水技術(shù)，適當(dāng)發(fā)展設(shè)施種植業(yè)，力爭畝均節(jié)水達到80立方米以上。
“五小水利”工程：加快推進農(nóng)村小塘壩、小水窖（池、柜）、小堰閘、小泵站和小渠道工程建設(shè)，啟動實施西南五省區(qū)小型水利設(shè)施建