農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村一村一品的指導(dǎo)意見
（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2007〕2號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)墾、農(nóng)牧、漁業(yè)）廳（委、辦、局），發(fā)展一村一品辦公室：
近年來，各地在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，充分發(fā)揮自然和人文優(yōu)勢(shì)，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，涌現(xiàn)出一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和休閑觀光旅游的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)場(chǎng)，下同），形成了一村一品發(fā)展格局，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）精神，進(jìn)一步加快發(fā)展一村一品，促進(jìn)強(qiáng)村富民，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展一村一品對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義
（一）發(fā)展一村一品是培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要途徑。目前，一些地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，整體發(fā)展水平不高。發(fā)展“一村一品”，從一定區(qū)域內(nèi)的資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)出發(fā)，集中生產(chǎn)要素的投入，推進(jìn)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，可以充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)，把地方特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。
（二）發(fā)展一村一品是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題日益凸顯。發(fā)展一村一品，立足于整村推進(jìn)，有利于提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和組織化程度，為現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理的推廣應(yīng)用提供平臺(tái)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量、質(zhì)量水平和產(chǎn)品檔次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品。
（三）發(fā)展一村一品是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目標(biāo)是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民增收。通過一村一品，發(fā)展一大批優(yōu)質(zhì)專用、特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品，進(jìn)一步提高資源產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的比較效益，增加農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性收入；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；有助于增加農(nóng)民就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)民增收渠道。
（四）發(fā)展一村一品是培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要平臺(tái)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。發(fā)展一村一品對(duì)農(nóng)民的專業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力提出了更高要求，通過一村一品，農(nóng)民在參與規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，能夠更好地學(xué)到先進(jìn)種養(yǎng)技能、加工技術(shù)和營(yíng)銷技巧。同時(shí)，可以按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)。
二、明確發(fā)展一村一品的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（五）發(fā)展一村一品的指導(dǎo)思想。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展一村一品的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技、人才為支撐，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化程度為主線，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、企業(yè)帶村、生態(tài)建村、人才強(qiáng)村，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)園藝業(yè)、特種種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（六）發(fā)展一村一品應(yīng)把握的基本原則：
--發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展一村一品中，各地要立足于本地資源，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件等因素，積極培育、發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。
--市場(chǎng)導(dǎo)向。要適應(yīng)市場(chǎng)多樣化、優(yōu)質(zhì)化的要求，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷率。
--分類指導(dǎo)。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)發(fā)展一村一品的切入點(diǎn)，適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。
--農(nóng)民自愿。要在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，采取典型引路、示范帶動(dòng)、政府引導(dǎo)的辦法，調(diào)動(dòng)和發(fā)展農(nóng)民發(fā)展一村一品的積極性。不搞強(qiáng)迫命令，防止一哄而起。
（七）發(fā)展一村一品應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系：
--一村一品與保障糧食安全的關(guān)系。糧食是保障國(guó)家安全的基礎(chǔ)，要在穩(wěn)定糧食種植面積、提高單產(chǎn)、保障供給的同時(shí)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)一村一品。
--一村一品與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的關(guān)系。發(fā)展一村一品要與推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局相結(jié)合，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)地集聚，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
--一村一品與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。一村一品是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。發(fā)展一村一品，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有助于建立穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)化原料基地；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，有助于更好地形成一村一品。
（八）發(fā)展一村一品的主要目標(biāo)。經(jīng)過努力，力爭(zhēng)“十一五”期末達(dá)到以下目標(biāo)：
--覆蓋面不斷擴(kuò)大。一村一品專業(yè)村的數(shù)量有明顯擴(kuò)大，從事一村一品的農(nóng)戶數(shù)量有大幅度增加，覆蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。
--農(nóng)民收入明顯增加。農(nóng)民從一村一品發(fā)展中獲得的收入明顯增加，一村一品所在村的農(nóng)民年人均純收入增幅高于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民年人均純收入增幅2個(gè)百分點(diǎn)以上。
--主導(dǎo)產(chǎn)品檔次提升。一村一品的村，食用農(nóng)產(chǎn)品要按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，全部實(shí)現(xiàn)無公害生產(chǎn)，其中30%以上通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，20%以上通過綠色食品認(rèn)證，部分產(chǎn)品達(dá)到有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。主導(dǎo)產(chǎn)品注明商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)品牌化生產(chǎn)。
--主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加凸顯。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品更加明晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重明顯提高。
三、抓好發(fā)展一村一品的重點(diǎn)工作
（九）確立主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適銷對(duì)路的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，特別是品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，要依托當(dāng)?shù)厝宋暮蛡鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
（十）多渠道增加投入。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民自我投入的主體意識(shí)。要發(fā)揮龍頭企業(yè)的資本優(yōu)勢(shì)，通過“村企互動(dòng)”、“村企對(duì)接”等形式，建立良性互動(dòng)的投入機(jī)制。要營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)、引導(dǎo)工商資本、外來資本和其他社會(huì)資本投入一村一品，增強(qiáng)一村一品發(fā)展的動(dòng)力。
（十一）推進(jìn)科技入戶。科技是發(fā)展一村一品的重要支撐。要推進(jìn)科技創(chuàng)新，加大發(fā)展一村一品關(guān)鍵技術(shù)的研究與攻關(guān)；要積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新工藝，加快消化、吸收和改良；要加強(qiáng)技術(shù)推廣，按照“科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的原則，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。
（十二）培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，通過集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，加快培育一大批有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的農(nóng)村實(shí)用人才，增強(qiáng)農(nóng)民從事主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售和自我發(fā)展的能力。
（十三）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)龍頭企業(yè)和各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與一村一品經(jīng)營(yíng)，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈條，以及一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)一村一品與市場(chǎng)緊密連接，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
（十四）充分發(fā)揮參與主體的作用。在發(fā)揮村級(jí)組織的組織協(xié)作用的同時(shí)，重點(diǎn)培育一批龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)大戶等多元主體，調(diào)動(dòng)他們參與發(fā)展一村一品的積極性。通過訂單、股份、股份合作等形式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“一村一品、一品一社”、“一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)一企”，達(dá)到互利共贏。
（十五）注重市場(chǎng)營(yíng)銷。要認(rèn)真研究市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)信息發(fā)布制度，發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用。組織開展多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，做到以銷定產(chǎn)，以產(chǎn)促銷。努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、流通企業(yè)，積極采用直銷配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通方式，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
（十六）加快品牌培育。要樹立質(zhì)量和品牌意識(shí)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極注冊(cè)商標(biāo)。引導(dǎo)、支持農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)、爭(zhēng)裝銷售。有條件的地方，要做好地理標(biāo)志（和原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)）保護(hù)工作。推進(jìn)后續(xù)加工，提升產(chǎn)品檔次。加強(qiáng)品牌的培育、認(rèn)定、宣傳、保護(hù)和推廣，不斷提高品牌的內(nèi)涵和知名度，打造一大批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品。
四、完善發(fā)展一村一品的工作機(jī)制
（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展一村一品，是拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門開拓進(jìn)取、創(chuàng)新工作方法，把工作重心下沉到村，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效的工作抓手，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。我部已建立發(fā)展一村一品聯(lián)席會(huì)議制度，成立了發(fā)展一村一品辦公室。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展一村一品工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管部門和工作職責(zé)，形成齊抓共管的工作合力，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
（十八）制定發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展一村一品是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。各地要結(jié)合本《意見》精神，加強(qiáng)對(duì)一村一品發(fā)展現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，摸清底數(shù)，為指導(dǎo)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。農(nóng)業(yè)部將制定一村一品的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，全面開展統(tǒng)計(jì)工作。要認(rèn)真研究本地資源、區(qū)位和布局特點(diǎn)，正確分析國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求規(guī)律，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展的切入點(diǎn)，制定一村一品發(fā)展規(guī)劃，明確分階段的實(shí)施重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。
（十九）強(qiáng)化政策扶持。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要將項(xiàng)目和資金向一村一品傾斜。農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、測(cè)土配方、新品種推廣等項(xiàng)目和資金，要重點(diǎn)支持一村一品。各地開展一村一品產(chǎn)品的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證費(fèi)，要給予適當(dāng)減免。今年中央財(cái)政將設(shè)立支持一村一品發(fā)展的專項(xiàng)資金。各地要抓緊研究財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)等方面扶持政策，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取有關(guān)部門支持。有條件的地方，要探索建立信貸擔(dān)保機(jī)制和貼息等方式，支持龍頭企業(yè)通過承貸承還的形式資助農(nóng)戶，為農(nóng)戶提供小額信用貸款。
（二十）抓好典型示范。發(fā)展一村一品是一項(xiàng)全新的工作，要試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從2007年起，農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)抓一批一村一品示范村，并認(rèn)定一批發(fā)展一村一品的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)一村一品發(fā)展。各地也要結(jié)合實(shí)際，有選擇地抓好典型。
（二十一）加大宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展一村一品活動(dòng)的宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持一村一品發(fā)展的良好氛圍。要及時(shí)總結(jié)發(fā)展一村一品的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過經(jīng)驗(yàn)交流、考察學(xué)習(xí)等形式，充分利用各種媒體和各類農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等平臺(tái)，大力宣傳、展示各地發(fā)展一村一品的成果。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展一村一品成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰，激發(fā)廣大干部、農(nóng)民和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的積極性，推動(dòng)一村一品工作健康發(fā)展。
二○○七年一月八日