建設(shè)部處置群體性上訪事件工作預(yù)案
(2004年2月27日 建辦[2004]33號)
為妥善處置群體性上訪事件，根據(jù)中共中央、國務(wù)院有關(guān)指示精神，制定建設(shè)部處置群體性上訪事件工作預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照分級負責(zé)、歸口辦理、屬地管理、誰主管誰負責(zé)和依法處理的原則，以對人民群眾高度負責(zé)的精神和確保社會穩(wěn)定的責(zé)任感，認真細致地做好群體性上訪事件的接待處理工作，積極穩(wěn)妥地處理好群眾上訪過程中的突發(fā)事件。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
部成立處置群體性上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。部分管副部長為組長，辦公廳主任、分管副主任和有關(guān)單位負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)處置群體性上訪事件的協(xié)調(diào)工作，辦公廳分管副主任兼辦公室主任。建設(shè)部處置群體上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員見附件，領(lǐng)導(dǎo)小組成員隨著職務(wù)變動自動調(diào)整。
三、處置要求
1．帶著深厚感情和高度責(zé)任感，認真聽取上訪人員反映的問題，耐心細致地做好政策解釋工作。
2．對合理的要求，能解決的及時解決；一時難以解決的，要講清道理。對不合理的要求，要耐心說服教育；對無理取鬧的，在說服教育無效時，要協(xié)助公安部門依法果斷處理。
3．部辦公廳信訪保衛(wèi)處(以下簡稱信訪保衛(wèi)處)要對群體性上訪事件建立每日臺帳，逐一登記，定期分析。
4．對規(guī)模較大、情緒激烈的群體性上訪事件，在接待的同時，信訪保衛(wèi)處或有關(guān)司局要與地方有關(guān)部門取得聯(lián)系。地方有關(guān)部門應(yīng)派得力人員盡快到場，解答群眾反映的問題，積極疏導(dǎo)上訪人員盡早返回本地妥善處理。
5．對工作難度大的群體性上訪人員的接待處理，要制訂處置方案，報部領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)同志同意后安排接待。
四、處置方法及責(zé)任單位
1．群體性上訪接待工作由辦公廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織。對群眾反映的問題，簡單的、政策明確的由信訪保衛(wèi)處解答；復(fù)雜的、政策性較強的由信訪保衛(wèi)處商請有關(guān)司派人解答；對于人數(shù)多、難度大的群體性上訪人員的處置方案，要向部領(lǐng)導(dǎo)小組報告。責(zé)任單位：信訪保衛(wèi)處。
2．涉及拆遷問題的，由信訪保衛(wèi)處商請住宅與房地產(chǎn)司解答；
涉及拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的，由信訪保衛(wèi)處商請建筑市場管理司和人事教育司解答；
涉及質(zhì)量、安全問題的，由信訪保衛(wèi)處商請質(zhì)量安全司解答；
涉及市政工程水、氣等問題的，由信訪保衛(wèi)處商請城市建設(shè)司解答；
涉及規(guī)劃問題的，由信訪保衛(wèi)處商請城鄉(xiāng)規(guī)劃司解答。
3．對揚言采取恐怖或過激行為，或到敏感地帶聚集鬧事的，或在部信訪辦、部機關(guān)辦公樓前采取過激行為的，由部辦公廳及時向公安部門和地方有關(guān)部門通報。責(zé)任單位：信訪保衛(wèi)處。
4．上訪人員圍堵部機關(guān)辦公大樓，影響正常工作秩序時，由機關(guān)服務(wù)中心通知物業(yè)公司維護好現(xiàn)場秩序，耐心勸說，請上訪人員依法到信訪接待室反映問題。責(zé)任單位：機關(guān)服務(wù)中心行政處。
5．如遇上訪人員突發(fā)重病，現(xiàn)場工作人員應(yīng)在第一時間通知120急救中心和機關(guān)服務(wù)中心衛(wèi)生處。機關(guān)服務(wù)中心衛(wèi)生處應(yīng)立即派人協(xié)助。如在接待場所發(fā)現(xiàn)一般病情病人，信訪保衛(wèi)處要及時通知機關(guān)服務(wù)中心衛(wèi)生處派人到場檢查處理。責(zé)任單位：信訪保衛(wèi)處、機關(guān)服務(wù)中心衛(wèi)生處。
6．處置群體性上訪事件需要用車時，由機關(guān)服務(wù)中心車隊負責(zé)提供。責(zé)任單位：機關(guān)服務(wù)中心車隊。
7．處置群體性上訪事件急需費用時，由辦公廳財務(wù)處先行支付。責(zé)任單位：辦公廳財務(wù)處。
8．群體性上訪情況要每周綜合一期信息專報。由信訪保衛(wèi)處于每周一報告上周情況。主送：本部領(lǐng)導(dǎo)，辦公廳主任、副主任，有關(guān)司局長。抄送：中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、國家信訪局，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府及主管部門。人數(shù)較多、影響較大的群體性上訪信息，要隨時報告。必要時，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審核后專報中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳和國家信訪局。
五、建立初訪責(zé)任制，做好群體性上訪事件的預(yù)防工作
建立群眾初訪責(zé)任制，對減少和預(yù)防群體性上訪事件的發(fā)生十分重要。建設(shè)系統(tǒng)各級主管部門都要建立群眾初訪責(zé)任制。要明確責(zé)任，采取措施，提高對初訪問題的一次性辦結(jié)率。凡屬初訪時能夠解決的問題，因責(zé)任心不強或工作不力造成再次上訪、越級上訪或群體性上訪的，要建立通報批評和責(zé)任追究制度。
六、各地建設(shè)主管部門可參照本工作預(yù)案，結(jié)合各自的實際情況，制定本地處置群體性上訪事件工作預(yù)案。
附：建設(shè)部處置群體性上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員(略)