中藥機械行業“八五”發展計劃
（１９９１年５月４日）
中藥是我國醫藥學的主要組成部分，具有悠久的歷史，為中華民族的繁衍昌盛做出了重要貢獻，它的獨特的療效在國內外享有盛譽。建國以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，在黨中央、國務院的關懷和各級黨政部門的重視和支持下，中藥工業已從前店后場的作坊式生產發展成初具規模的新興產業。
中藥工業的發展和現代化，要以中藥機械制造業生產具有先進技術性能的機械裝備為基礎。改革開放以來，中藥機械制造有了一定的發展，但是與中藥工業發展是不相適應的。為了進一步促進中藥機械工業的技術進步，適應中藥工業生產發展和提高的需求，特制定本計劃。
一、中藥工業機械裝備現狀
（一）中藥工業機械裝備現狀
由于中藥原料外形多樣、品種繁多、比重差異懸殊、物化性能復雜（高纖維、高淀粉、高硬度、高粘度）、加工工藝特殊等特性，給中藥機械生產發展提出更高的要求。在“七五”期間，中藥機械行業為中藥工業提供了前處理、提取、蒸發、濃縮、干燥和多種制劑單機設備，促進了中藥工業生產的發展。但是從全國中藥工業裝備的總體來看還是粗放型的，工藝技術裝備還較落后，質量、技術性能均不高，聯動化、自動化生產差，與中藥工業發展的需要不相適應。反映在：
１．在“七五”期間改造的３８家中藥飲片廠，生產廠房和廠容廠貌有了明顯改善，但設備未形成系列配套，沒有從根本上解決產品落地和鍬把掃帚等強體力勞動和生產裝備落后面貌。
２．中藥機械行業提供的裝備，多為以工藝單元操作的普通型單機，沒有形成標準化、定型化、規格化、系列化。
３．中藥機構企業由于基礎薄弱，效益差，缺少技術和經濟實力，因此，難于提供性能先進、高效節能、質量可靠、自動化控制程度較高的成套設備和生產線，影響了中藥工業整體科技和管理水平的提高，不能適應中藥工業推行ＧＭＰ管理的需求，影響了中藥工業的現代化和中藥產品進一步走向世界。
４．目前，中藥機械生產企業全國有１３０余家，我局管理的國家直供企業，產品品種及供貨量只能滿足中藥工業需求的百分之六。其余１２０余家隸屬于制藥機械和軍工、農機、化工等行業及地方有關部門。技術水平較高的軍工等企業，由于脫離中藥工業生產，所開發設備不能符合中藥工業生產要求。一些地方企業技術力量更差，所產機械產品一般質量低劣，滿足不了中藥工業提高質量開發新產品的要求。同時加上中藥機械行業管理工作沒能跟上，還存在許多問題亟待解決。
５．科研、設計、制造、應用缺乏統一的管理、協調，各行業不能相互配合，致使產品重復開發、重復生產，花錢多，收效小，難于開發、制造，提供高、精、尖的中藥機械設備，不適應中藥工業的發展需要。
６．中藥機械廠規模小，難以開發高技術、高性能的新產品，生產企業隨意制定型號投放市場，有很多產品外觀粗糙，質量低下，技術性能差。
（二）中藥機械產品的差距
１．質量的差距
產品在質量、壽命、精度、可靠性、能耗、效率等方面存在一定的差距，部分產品的差距較大，不適應中藥生產的需求。
２．結構的差距
產品在多規格系列化上有相當差距，不能滿足大、中、小型中藥生產企業需要。許多機組只重視單機開發，忽視前后輔助配套設備，缺規格，缺檔次，影響設備成套供應能力。
３．科研方面的差距
和國內其他機電行業相比有一定的差距，和國外尤其的日本、西德等國差距更大，他們先采用我國中藥生產工藝，再進行設備的研制，在先進程度上超過我國很多。
４．企業素質的差距
中藥機械制造業，在生產、經營、財務、物資、質量控制、技術管理方面水平普遍較低，基本還處于六、七十年代的水平，直接影響了產品的質量和性能以及本企業和使用單位的經濟效益和科技進步。
５．設備精度和制造工藝的差距
中藥機械企業普遍存在裝備老化、精度低、缺少必需的高精密檢測設備和先進的工藝裝備等問題，有很大部分零件仍處于手工加工制造階段，影響了產品質量和效益。
６．使用方面的差距
有部分結構較復雜、自控程度較高的設備，部分中藥生產企業在使用中不適應，影響了新技術、新設備的應用和推廣。
（三）原因
１．中藥機械行業的管理體制不順，產品技術標準的制定未有統一規定及考核評優，基礎工作沒有開展，致使很多中藥機械企業和產品處于無統一主管部門管理狀態，產品不能揚優汰劣。
２．各研制部門缺乏有效地組織、協調和管理，不能使科研、設計、制造和應用進行有機地結合和配合。
３．國家沒有專門的中藥機械科研部門，企業的科研力量薄弱和不配套，高技術人材少，缺乏計算機和電子技術人員，因此，設計水平低，周期長，技術水平不高。
國家沒有專項科研經費，科研立項困難，許多產品的研制費用靠企業籌措，而中藥機械企業效益很低，科研難度大，風險大，影響了科研方面的積極性。
缺乏對科研成果的保護政策，研究成果在生產權和經濟效益上沒有保障。
缺少全民性質的技術人員的鼓勵政策，不能充分調動技術人員的積極性和創新精神，使其充分發揮聰明才智。
４．企業員工的素質較低，缺乏職能教育和知識更新。
５．國家對中藥機械企業技術改造投入甚少，企業無力進行設備更新、補充。
二、“八五”發展計劃
（一）指導思想
在“八五”期間，必須遵照黨的“一個中心兩個基本點”的路線，按照黨中央提出的控制總量、調整結構、整頓秩序、提高效益和確保國民經濟持續穩定協調發展的方針，貫徹我局制定的“醫藥結合、醫藥并重、同步發展、全面振興”的指導思想，堅持以中醫藥理論為指導，以技術進步為先導，堅持質量第一大力加強基礎建設和行業管理，全面提高生產、科研技術水平，為中藥工業提供高效節能的成套設備和微機控制的全封閉生產線，促進和提高中藥工業經濟效益和ＧＭＰ管理。促進中藥產品進一步走向世界。
（二）工作重點
１．加強中藥機械的行業管理，制定藥機產品的行業“技術標準”，并據此對現有中藥機械設備進行評價、篩選，調整產業結構，為實現中藥機械現代化做好基礎建設。
２．組建兩個專家委員會，加強對中藥工業生產裝備的“科研、設計、制造、應用”相結合的聯合組織的協調、管理和領導。
３．組織、協調新劑型新工藝的設備研制、開發，努力研制和開發具有８０年代水平的中藥機械新產品。有計劃地組織成套設備的生產，推廣機電一體化，在“八五”期間為中藥工業提供符合ＧＭＰ要求的機械設備。
（三）主要發展目標
１．產品發展目標
產品品種及規格，必須在“八五”期間，全行業力爭缺什么補什么，加速填補空白和增加檔次，到１９９５年增加品種、規格３４項，其中大多數是技術水平高、節約能源的產品，還有一些是屬于機電一體化或替代進口的單機和符合ＧＭＰ要求的成套設備或聯動、自動生產線。
２．組織發展目標
鑒于我局管理的四個直供中藥機械廠力量較弱，除在“八五”期間對其進行必要的技術改造（見中藥機械技術改造項目規劃）外，并對中藥機械企業進行選拔，將固定資產較多、技術水平較高、產品質量較好、制造能力較強的企業由我局進行行業歸口管理，建立中藥機械的專業隊伍。
３．科技發展目標
（１）加強產品技術標準的制定。
為了保證產品技術性能和質量，必須加強中藥機械產品“技術標準”的制定工作，同用途、同類型產品，統一“技術標準”規范和技術指標，使中藥機械企業有標可循，質檢部門據標檢驗，評優有標可依，使用單位據標選購，在“八五”期間頭３年，制定“技術標準”產品３４項（見附件一）。
（２）重點單機。
在制定“技術標準”的前提下，對現有部分產品進行評價篩選（產品名單見附件２）。在此基礎上，集中力量，加強橫向聯合，合理分工安排，加速空白或缺檔重點單機的消化吸收或自行研制開發３９項（見附件３）；達到８０年代水平，符合ＧＭＰ要求的中藥機械設備，爭取一批中藥機械產品獲高科技成果、技術進步、發明獎達３３項（見附件４）。
（３）成套設備。
本著上品種、上水平的原則，根據中藥生產ＧＭＰ的要求，組織科技力量，加快對必需的成套設備的研制，在“八五”期間，完成成套設備八項（見附件５）。
（４）大力發展替代進口產品。
對“七五”期間引進的１６９種（規格）的生產設備，要進一步抓好關鍵設備的消化吸收和推廣工作。在“八五”期間，推出６個品種（規格）的中藥機械替代進口產品（見附件６），努力為國家節省外匯。
（５）推廣計算機技術應用。
積極發展機電一體化產品。機電一體化是將機械技術與微電子技術結合起來，使中藥機械產品的質量、可靠性、控制的準確度提高到一個新水平。“八五”期間，將實現機電一體化產品十五種（見附件七）。
（６）加速推廣節能技術。
降低設備能耗是節約國家資源和提高經濟效益的主要手段。必須認真下功夫，加速推廣節能技術，在傳統工藝基礎上，研制開發、推廣節能的新工藝、新技術、新設備。
（７）開展產品“評優、創優”工作，提高技術性能和質量。
大力開展產品的“評優、創優”工作，推動產品技術性能和質量的提高，使之在壽命、可靠性、精度效益、節能等方面有較大的突破。在“八五”期間，有五項產品創國優，２８項創局優（見附件八）。
（８）為縮短中藥生產技術和裝備與國際先進水平的差距，加快中藥工業推行ＧＭＰ的步伐，擬定“八五”期間引進技術１１項（見附件九）。
（四）發展重點
１．國內尚未開發的聯動生產線，成套設備。
２．國內空白的聯動生產線、成套設備配套缺項的單機設備。
３．替代進口設備。
４．高效節能、微機控制的設備。
５．新型飲片機械（包括粉碎、洗、切、潤、干、炒、包裝）。
６．符合ＧＭＰ要求的機電一體化制劑和包裝機械。
對以上發展重點，尤其是飲片機械項目，應給予政策上的扶持和優惠（見附件１０）。
（五）主要政策措施
為實現“八五”期間中藥機械行業發展計劃，保證中藥事業長期持續穩定、協調發展，須采取以下措施：
１．積極爭取國家和地方對重點中藥機械工業給予重點中藥飲片工業同等的優惠政策，在基本建設、技術改造、投資上給予扶持或優惠貸款，開列投資專項，以增強企業自我改造能力，跟上中藥工業生產發展的步伐。
２．加強中藥機械行業的管理。在優化重點企業結構，提高企業素質的基礎上，對制藥機械廠兼產、軍工和其他行業轉產廠及地方管理的中藥機構廠，從制定產品技術標準入手，加強宏觀控制和歸口管理，進行產品評優、達標和產品定點生產工作，采用分期分批發表推薦和淘汰產品名單，并通過對中成藥廠、中藥飲片廠改造、建設項目的技術審查，指導其正確訂購設備。
３．建立“技術標準”審定委員會，負責對“技術標準”的制定、審查，以確保中藥機械“技術標準”的通用性、統一性和高水平。
４．建立中藥機械考評專家委員會，負責產品的考評工作，依據“技術標準”對產品做出結論，為頒發優質產品證書、發放產品生產許可證和公布淘汰次劣產品，提供檢測和理論依據。
５．加強建立“科研、設計、制造、應用”橫向聯合體系的組織，并進行有效的協調、生產規劃和管理領導。制定重點攻關項目，補助必要的經費，組織開發研究，協調測繪、仿制、消化吸收引進的中藥工業生產裝備工作。
６．組建中藥機械研究所，組成一個學科齊全、專業配套，技術力量雄厚，有超前設計能力的科研機構，加快科研開發步伐。同時鼓勵廠辦科研，協調當地政府在財力上給予扶持，在政策上給予優惠，以形成上下結合，遠近相濟的科研體制。
７．建立中藥工業裝備與中藥機械工業的信息網絡和情報機構，組建中藥機械信息刊物和行業學術組織，以進行學術交流、工藝研討、新設備新工藝介紹，溝通科研、設計、制造、工藝和使用、管理等各方面信息。
８．為確保中藥機械產品質量和確保產品行業“技術標準”的貫徹、監督，設置產品質量檢測機構，并實施用戶對產品質量的投訴制度。
９．加強人才培訓工作，組織微機控制、自動化程度較高的技術、設備的學術交流和培訓，以利新技術、新設備的推廣、普及。
１０．制定對中藥機械有貢獻的科技人員予以鼓勵的政策，建立科研獎勵基金和頒發局（部）級表彰獎勵證書，以充分調動科技人員的積極性和創造性。
１１．制定對科研成果的保護政策，維護成果研制單位的生產權和經濟效益。
（六）實施步驟
１．１９９１年對中藥機械制造企業及產品進行詳細的調查摸底，對企業素質較高，技術水平和管理水平較好的企業由我局進行行業歸口管理，建立起我局的專業隊伍和依靠力量。
２．１９９１年下半年，組建起技術標準審定委員會，制定工作任務和工作計劃，做好對產品的篩選評優的基礎工作。
３．１９９１年下半年，組建產品考評委員會，并制定出優質產品評比辦法，下發有關單位，１９９２年開始進行產品評優工作。
４．１９９１年，與有關地方質量檢測部門協商建立起我行業的質量檢測機構，擔負起產品的質控和評優的檢測工作。
５．１９９２年，開展中藥機械制造企業的升級工作，促進企業的管理上等級、上水平。
６．１９９２年制定并實施對有貢獻的科技人員的獎勵規定，并頒發國家中醫藥管理局的表彰、獎勵證書。
７．１９９２年建立起用戶對產品質量的投訴制度，并予實施。
８．１９９２年制定并實施對中藥機械科技成果的保護政策，維護成果研制單位的生產權宜。
９．１９９３年，建立并完備中藥工業裝備信息網絡和學術組織。
１０．對組建中藥機械研究所進行技術論證，并提出可行性報告。同時協調廠辦科研機構的立項及當地政府在財政、政策上給予優惠待遇。
１１．積極爭取國家對重點中藥機械企業或產品給予中藥飲片工業同等的優惠貸款，開列投資專項，在“八五”期間，爭取國家開列優惠政策，對重點中藥機械廠進行技術改造。
１２．廣開渠道協調科研立項資金。對重要的科研項目或高、精、尖的超前研究課題，積極開拓橫向聯合，加快中藥機械行業技術進步的步伐。大力協調引進項目的測繪、仿制、推廣工作，努力為國家節省外匯。
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