自貢市人民政府辦公室關于加快農貿市場建設的實施意見
（自府辦發〔2012〕77號）
各區、縣人民政府，市級各部門：
為貫徹省政府辦公廳《關于加強鮮活農產品流通體系建設的實施意見》（川辦發〔2012〕5號），認真落實《自貢市中心城區農貿市場規劃》（2012-2030）（以下簡稱《規劃》）和《自貢市農貿市場管理暫行辦法》（自府辦發〔2012〕60號文印發）（以下簡稱《辦法》）的要求，充分發揮農貿市場在保障農副產品供應、維護食品安全和平抑農副產品價格中的重要作用，結合我市實際，現就加快農貿市場建設與升級改造工作提出以下實施意見。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領，以深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略，加快建設“五個自貢”為中心，以優化農副產品交易環境為目的，把農貿市場建設的公益性和市場化導向有機結合起來，通過“新建一批、改造一批、整治一批、配建一批” 農貿市場， 著力提升農貿市場建設、管理和服務水平，努力將我市農貿市場打造成為市場繁榮、秩序規范、購物放心的文明經營場所。
二、基本原則
堅持政府主導，政策支持，市場主體的原則；堅持屬地管理，條塊結合，以塊為主的原則；堅持部門聯動，各司其職，密切配合的原則；堅持先易后難，典型示范，穩步推進的原則。
三、目標計劃
（一）工作目標
1.近期目標（2012年-2015年）：中心城區農貿市場達到52個。通過綜合整治和升級改造，進一步解決舊城區農貿市場存在的臟、亂、差、臭、設施簡陋等突出問題；通過強化規劃引導和布局，在新區逐步形成布局合理、體系完善、服務便捷的農貿市場體系；通過推進縣、鄉農貿市場建設，不斷擴大覆蓋范圍。
2.遠期目標（2016年-2030年）：中心城區農貿市場達到80個。以區域大型農副產品物流倉儲園區為支撐，合理布局中心城區農貿市場，形成以中心農貿市場（綜合市場）為骨干，以縣、鄉（鎮）社區農貿市場（肉菜市場）為基礎，以生鮮農產品超市、便民菜店為輔助的，具備儲藏、檢測、配送及區域輻射能力的農貿市場網絡，最終建立起設施標準化、服務規范化、環境優美化、管理制度化的農副產品現代流通體系和生鮮食品供應體系。
（二）近期計劃安排
第一階段（2012年7月-2012年12月），按照《規劃》要求，抓緊完善自貢市農貿市場建設改造規范，抓緊制定2012年至2015年城鄉農貿市場建設計劃（2012年建設計劃詳見附件），以中心城區為重點，結合舊城改造，重點對現有長期固定性農貿市場進行升級改造，對暫不具備新建和搬遷條件的過渡性臨時市場進行定期和不定期的綜合整治，并計劃新建一批城鄉農貿市場。不斷完善農貿市場建檔、歸檔管理工作。
第二階段（2013年1月至2014年12月），深入推進對長期固定性農貿市場的升級改造工作，進一步完善過渡性臨時市場的綜合整治機制。按照《規劃》和農貿市場建設改造規范，認真落實農貿市場標準化建設任務，實現在中心城區新建和升級改造標準化農貿市場52個，建成一批鄉鎮農貿市場。
第三階段（2015年1月至2015年12月），總結中心城區農貿市場標準化建設和綜合治理成果，全面推進農貿市場建設和發展，延伸農貿市場建設領域，結合新農村綜合體建設，逐步將鄉鎮農貿市場標準化建設納入實施范圍。
四、工作重點
（一）升級改造一批長期性農貿市場。各區縣（含高新區，下同）要充分發揮政府主導、市場主體的作用，按照公益性和市場化的要求，逐步建立農貿市場升級改造建設長效機制，不斷適應現代城市發展和構建農產品現代流通體系的需要；要依托現有的長期性農貿市場，按照《規劃》和農貿市場建設改造規范的要求，結合新區建設和舊城改造，加快農貿市場升級改造工作，徹底改變農貿市場臟、亂、差、臭和設施簡陋等突出問題；要加快所屬轄區長期性農貿市場的升級改造工作，制定切實可行的實施計劃，到2014年底前完成長期性農貿市場的升級改造并通過標準化驗收。
（二）綜合整治一批過渡性農貿市場。各區縣對在保障群眾生活上具有重要作用，但又不符合城市規劃要求、不具備擴建或遷建條件、暫時不能取消的過渡性農貿市場，要在治理“臟、亂、差、臭”，消除市場安全隱患和規范市場交易秩序上下功夫。按照城鄉環境綜合治理的要求，通過定期和不定期的集中綜合治理，盡快建立起長效治理機制，確保市場環境整潔、交易秩序良好、市場管理規范；要逐步開展取締過渡性農貿市場的相關工作，實行“一場一策”，努力做到進退有序，力爭到2013年12月底前基本完成過渡性農貿市場的取締工作。
（三）新建一批標準化農貿市場。按照《規劃》和農貿市場建設改造規范的要求，新建一批標準化、現代化的農貿市場，通過強化規劃引領，逐步形成布局合理、功能完善、競爭有序的農產品流通網絡。有條件的地方要積極探索通過投資入股、產權回購回租、公建配套等方式，支持國有控股企業投資建設農貿市場，并將公益性農貿市場建設納入規劃范圍。新建農貿市場經營設施產權不得對外出售，不得擅自改變使用性質，實行統一管理，確保農貿市場功能的正常發揮。
（四）配建一批社區便民菜店。對居民買菜十分不便、短期又不具備補建農貿市場條件的居住區，要鼓勵小區開發業主和有經營能力的個人或社區居委會，利用小區存量營業房配建社區便民菜店，并不斷完善市場服務功能，保障群眾生活。便民菜店作為農貿市場的有益補充，可作為一定時期內緩解一些區域居民買菜難問題的臨時措施，但不作為永久性配套設施納入布局規劃點位控制，且必須按有關要求和標準設置。
五、保障措施
（一）認真落實財稅扶持政策。各區縣要認真貫徹中共中央、國務院《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（中發（2012）1號）精神，進一步加大投入力度，整合有關支持流通體系建設資金，大力支持農貿市場的升級改造、綜合整治、新建和配建。要切實引導、支持國有投資公司建設一批公益性農貿市場，保障城鄉居民基本生活需要。要進一步引導和規范民間資本進入農貿市場建設和發展領域，新建和升級改造一批帶動力較強、輻射面較廣的長期性固定農貿市場。稅務部門要落實國家對從事蔬菜批發、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅政策。對列入新建和升級改造計劃的農貿市場，有條件的區縣可根據其硬件投入、軟件管理和驗收等情況予以適當支持。
（二）進一步加強金融支持。建立完善銀政合作平臺和銀企對接機制，鼓勵和引導金融機構加大涉農貸款投放力度，積極參與農貿市場新建、改建、配建和整治工作，積極開發適應農貿市場建設發展需要的金融產品，不斷拓展新業務，拓寬農貿市場建設改造融資渠道，擴大開放支持領域。
（三）認真落實要素保障。農貿市場建設用地符合土地利用總體規劃和商業網點規劃的，國土資源部門要將其用地納入年度土地供應計劃，依法予以優先保障。政府投資建設不以盈利為目的、具有公益性質的農貿市場可按作價出資（入股）方式辦理用地手續，禁止改變用途和性質。農貿市場的水、電價格按照國家有關規定執行與工業同網同價政策。
（四）加強收費和市場秩序監管。加強對農貿市場進場費、攤位費、水電費、衛生費等收費管理，規范收費項目，降低收費標準。按法定程序將政府投資建設或控股的農產品市場有關收費納入地方政府定價目錄，實行政府指導價或政府定價管理，并按照“保本微利”原則核定收費標準。發改、工商、公安等部門要嚴厲打擊農產品投機炒作、欺行霸市等違法違規行為，保證農產品市場平穩規范運行。
六、工作要求
（一）提高思想認識。農貿市場是農產品流通體系中的重要環節，是集民生性、公益性和市場性于一體的民生工程，是城鄉居民“菜籃子”供應的主要渠道和農產品消費的重要場所。加快推進農貿市場建設，積極實施農貿市場升級改造，是構建農產品現代流通體系的關鍵環節，對建設“五個自貢”，深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展都具有十分重要的意義。
（二）加強組織領導。各區縣、市級有關部門要深刻認識農貿市場建設改造工作的系統性、長期性和艱巨性，在充分發揮市場機制作用的基礎上，進一步加大政策扶持力度，充分發揮農產品流通行業組織的協調和服務作用，將農貿市場體系建設作為重要的民生工程加以推進。商務部門要負責牽頭會同城鄉管理執法、工商、城鄉建設住房保障、國土資源、財政等部門加強督促檢查和宣傳引導，及時研究解決重大問題，完善措施辦法，制定年度工作計劃，確保全市農貿市場建設工作順利推進、加快推進，取得顯著成效。
（三）明確工作職責。各區縣要將農貿市場建設工作列入重要議事日程，制定轄區內農貿市場建設工作目標、計劃和方案，進一步明確職責、落實任務，切實抓好組織實施，并于每月底向市商務局報送農貿市場建設工作進展情況。各相關職能部門要按照《辦法》要求，各司其職、相互配合、加強指導、強化管理，確保全面完成全市農貿市場建設任務。市目督辦要加大對農貿市場建設管理工作的督查力度，督促各項任務落實到位。
（四）強化宣傳引導。各區縣、市級有關部門要加強對農貿市場建設與改造提升工作的宣傳力度，普及農貿市場標準化、規范化管理知識，形成全社會關心、支持、參與農貿市場建設與改造提升工作的良好氛圍。
附件：2012年城鄉農貿市場建設計劃表
自貢市人民政府辦公室
2012年9月21日
附件
2012年城鄉農貿市場建設計劃表
序號項目名稱建設性質建設規模建設年限建設地址備注1自流井曙光茗居農貿市場新建建筑面積1570平方米1年自流井區三八路曙光茗居?2自流井毛家壩農貿市場新建建筑面積3800平方米1年自流井區毛家壩?3貢井白廟農貿市場新建建筑面積2000平方米1年貢井區白廟鎮和平街?4貢井章佳農貿市場新建建筑面積1200平方米。2年貢井區章佳鄉鳳凰村?5貢井筱溪街農貿市場改造改造1500平方米蔬菜攤區， 800平方米防漏處理，1300平方米鋼結構大棚防銹處理，改造450米排水系統1年貢井區筱溪街?6大安和平鴻鶴綜合市場新建建筑面積15000平方米1年大安區和平鄉?7大安兩口塘農貿市場新建建筑面積3000平方米1年大安區兩口塘?8沿灘富全鎮俞沖農貿市場新建建筑面積2500平方米1年沿灘區富全鎮俞沖市街?9沿灘新城農貿市場新建建筑面積4050平方米1年沿灘新城區?10銀海?金域國際農貿市場新建建筑面積4200平方米1年高新區南湖生態城?11南湖國際社區農貿市場新建建筑面積1760平方米2年高新區南湖生態城?12榮縣保華鎮農貿市場新建建筑面積3100平方米1年榮縣保華鎮?13榮縣新橋鎮農貿市場新建建筑面積1000平方米1年榮縣新橋鎮?14榮縣蓮花壩農貿市場改造改造5340平方米1年榮縣大佛街?15富順騎龍鎮卡房農貿市場新建建筑面積6500平方米1年富順騎龍鎮永勝街村?16富順吉安莊農貿市場改擴建建筑面積5000平方米1年富順縣富世鎮吉安莊