淄博市人民政府辦公廳關于加快推進現代農業規模化服務工作的意見
各區縣人民政府，高新區、文昌湖區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校：
為充分發揮供銷合作社優勢，進一步加快推進現代農業規?；展ぷ?，促進全市現代農業轉型升級和品牌農業發展，經市政府研究，現結合我市實際，提出如下意見。一、充分認識加快推進現代農業規?；展ぷ鞯闹匾饬x現代農業規?；帐窃趫猿洲r村土地政策不變、不影響土地承包關系的前提下，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業社會化服務體系的重要切入點。推進現代農業規?；?，從良種推廣、測土配方施肥、病蟲害統防統治、田間管理等關鍵環節入手，通過合理種植、科學管理、智能配肥等方式實現農業集約化經營，是提高土地生產效益的重要措施，是解決“誰來種地、怎么種地”問題的有效途徑，是推動農業轉型升級的必然要求，對從根本上保障農產品質量安全，有效促進農業增效、農民增收，實現農業可持續發展具有重要意義。全市各級各有關部門要充分認識加快推進現代農業規模化服務工作的重要性，按照中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號）和省委、省政府《關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（魯發〔2015〕16號）要求，進一步激發供銷合作社內生動力和發展活力，把為農服務放在首位，由流通服務向全程農業服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產等多種方式，為農民和各類新型農業經營主體提供農資供應、配方施肥、農機作業、統防統治、收儲加工等系列化服務，加快形成綜合性、規?；?、可持續的為農服務體系。
二、突出關鍵環節，提升現代農業規模化服務水平
（一）培育發展現代農業規模化服務主體。積極適應政府購買服務的新形勢，重點發展糧食種植、農機、農產品、植保等農民專業合作社和農業服務企業，抓好農民專業合作社及示范社建設，組建專業合作聯合社，培育發展新型農業經營服務主體，推進實體性合作經濟組織建設。鼓勵農資、農機、植保和農產品等龍頭企業，采取合同收購、股份分紅、利潤返還等方式，與農民專業合作社、家庭農場和專業農戶建立穩定利益聯結機制，為現代農業規?；仗峁┲?。積極探索龍頭企業+合作社+基地+農民模式，努力實現產加銷一條龍、貿工農一體化發展，著力做大做強農產品生產、加工、經營龍頭企業和專業合作組織。充分發揮淄博眾得利、桓臺聯華益農等現代農業規?；展歉升堫^企業的輻射帶動作用、飛防機械裝備和專業團隊優勢，積極組建區域統防統治經營實體，不斷拓展服務領域和作業范圍，努力打造立足魯中、輻射周邊、全省一流、全國知名的飛防作業隊伍和服務龍頭。
（二）著力拓展現代農業規模化服務領域。圍繞全市創建噸糧市總體目標和北部高產高效農業示范區建設規劃，臨淄區、桓臺縣、高青縣等區縣要大力開展以小麥玉米病蟲草害統防統治為重點的現代農業規模化服務，開展大田作物土地托管和蔬菜產銷服務，逐步向推平壟背、良種推廣、寬幅精播、旋耕深松、測土配方、多層施肥、機播機收、臘熟早收、晾曬烘干和市場銷售等全產業鏈服務延伸，探索耕種施肥一體化作業、規?；?，以農業機械化促進農業現代化。淄川區、博山區、沂源縣等區縣要重點突出林果經濟發展，圍繞農資供應、農技推廣、病蟲害防治、節水灌溉、農業機械、產品銷售、生態保護、鄉村旅游等環節，因地制宜地積極探索不同品類、不同地貌現代農業規?；招峦緩?。張店區、周村區等區縣要突出都市農業、苗木花卉和農產品銷售等產業，圍繞平價超市、農資供應、質量檢測、電子商務、農民培訓等環節開展現代農業規模化服務，推進農超（農校、農社）對接和農產品電商，著力在農產品銷售上實現新突破。要嚴格按照有關政策規定，探索開展農民專業合作社內部資金互助和農業互助保險服務，緩解農民融資難，堅決防控金融風險。
（三）扎實推進區域為農服務中心建設。發揮農業農機部門政策優勢、人才優勢和供銷合作社經營網絡優勢，按照服務半徑3公里、服務面積3―5萬畝的要求，建設集測土配方和智能配肥、統防統治、農機作業、烘干儲藏或冷藏加工、莊稼醫院、農民培訓等服務功能于一體的為農服務中心，努力搭建為農服務綜合平臺。堅持一次規劃，分步實施，因地制宜地推進土地托管型、市場流通型、農產品加工型和社區服務型等為農服務中心建設。依托淄博眾得利齊民旺和桓臺聯華益農等植保合作社，建設跨區域飛防作業服務中心；依托農資經營龍頭企業，推進區縣域為農服務中心建設；依托基層供銷合作社和專業合作聯合社，建設鎮域為農服務中心。發揮區域為農服務中心載體作用，吸收各類服務資源，推動服務“三農”措施向農村延伸，服務項目、內容、價格標準上墻公布、明碼標價，按照“合法、有償、自愿”的原則為農民提供服務，努力解決農業科技推廣“最后一公里”問題。
（四）社村共建現代農業規?；阵w系。按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關于推進“社村共建”工作的意見》（淄辦發〔2014〕9號）要求，充分發揮供銷合作社的經營網絡優勢、農業農機部門的人才技術優勢和村“兩委”組織發動農民、促進土地流轉等政治優勢，積極聯合村級組織、農村能人、生產大戶和廣大農民，大力發展農機服務和農產品種植專業合作社等新型農業經營服務主體，把農民組織起來，適當集中土地，整合各類資源，圍繞耕種管收和加工銷售等不同環節，共同組織開展產前產中產后全過程、系列化、規模化服務，通過社村共建新型農村社區、農村現代流通網絡、發展專業合作和農產品加工銷售等項目，壯大村集體經濟實力，促進農民增收減支，進一步健全完善全市農業社會化服務體系。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級要高度重視現代農業規模化服務工作，列為“一把手”工程，作為促進農業增效、農民增收、農村繁榮的重要舉措來抓，建立相應組織領導機構和工作機制，認真做好現代農業規模化服務工作的規劃制定、組織指導、協調管理、督促檢查，及時研究解決工作推進中的新情況、新問題，為現代農業規模化服務工作提供組織保障。
（二）強化政策支持。發展改革、財政、國土資源、科技、農業、水利、農機、農業綜合開發、氣象和金融等部門要充分發揮職能作用，主動支持配合供銷合作社等經營主體開展農業規?；展ぷ?。市、區縣財政對為農服務中心建設和智能配肥等項目給予優先扶持。國土資源部門按照土地政策和規劃，對為農服務中心建設用地應重點支持。農業部門對現代農業規?；罩袃炠|農產品基地建設、測土配方專家系統、新品種引進選育、病蟲害統防統治、節水灌溉、配方施肥和農民培訓等給予重點支持。水利、農業綜合開發、扶貧等部門對合作社托管服務的土地，優先安排建設項目，探索已建成項目交由合作社托管。農機部門對合作社購置的農機具，按政策規定及時給予購置補貼。氣象部門應為為農服務中心配套建設氣象服務站點。
（三）抓好示范帶動。認真總結推廣淄博眾得利農超對接、山東新星農產品線上線下融合網絡、淄博眾得利齊民旺和桓臺聯華益農飛防服務、張店合家福蔬菜平價超市、魯供天馬農產品經營、高青慶豐玉米種肥同播等現代農業規?；盏暮媒涷?、好做法，充分發揮典型示范帶動作用。通過對比算賬、現場觀摩、經驗交流、新聞報道等多種形式，廣泛宣傳現代農業規?；赵谠鍪展澲?、提高勞動效率等方面的重要意義和政策措施，引導廣大農村干部群眾認識到現代農業規?；盏膬炘叫?，帶動更多農民和新型農業經營主體加入服務的行列，加快推進現代農業規?；展ぷ鹘】涤行蜷_展。
淄博市人民政府辦公廳
2015年10月16日