中共煙臺(tái)市委、煙臺(tái)市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)老齡工作的實(shí)施意見(jiàn)
（2001年11月23日 煙發(fā)〔2001〕19號(hào)）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)〔2000〕13號(hào)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)老齡工作的意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2000〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好老齡工作的緊迫感和責(zé)任感
我市人口老齡化程度較高，早在1987年，人口年齡結(jié)構(gòu)就已進(jìn)入老齡化階段，比全省提前7年。2000年第五次全國(guó)人口普查，全市65歲以上老年人口已達(dá)到59萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.89%，仍高于全國(guó)、全省比例。而且今后還將以每年3%以上的速度遞增，人口老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。老年人口的快速增長(zhǎng)，使老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列深刻影響，已經(jīng)引起黨和國(guó)家的高度重視。老齡問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大社會(huì)問(wèn)題。解決老齡問(wèn)題，滿足老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文化等方面日益增長(zhǎng)的需求，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
近年來(lái)，我市老齡工作在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界大力支持下，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)共同努力，取得了明顯成績(jī)。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的老齡工作方針政策，老年福利、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)都有一定的發(fā)展；制定實(shí)施一系列老年人優(yōu)待照顧政策，對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)水平逐漸提高；貫徹落實(shí)老年法律法規(guī)，老年人權(quán)益得到進(jìn)一步保障；大力開(kāi)展老齡宣傳教育，全社會(huì)敬老、養(yǎng)老、助老的意識(shí)明顯增強(qiáng)。但是由于各方面原因，老齡工作仍然面臨許多困難和問(wèn)題，主要是：全社會(huì)對(duì)人口老齡化及老齡工作重要性的認(rèn)識(shí)不足；老齡工作機(jī)構(gòu)不健全，關(guān)系不順，影響了工作開(kāi)展；對(duì)老齡事業(yè)投入不足，服務(wù)設(shè)施不能滿足老年人的需要；農(nóng)村養(yǎng)老保障能力薄弱，一些老年人生活貧困；貫徹實(shí)施《老年法》工作發(fā)展不平衡，侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。各級(jí)黨委、政府一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》和《意見(jiàn)》，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)老齡工作的重要意義，增強(qiáng)做好老齡工作的緊迫感和責(zé)任感，按照中央和省委、省政府的要求，下大氣力解決老齡工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)把老齡工作抓緊抓好，抓出成效。
二、明確任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”的工作目標(biāo)
當(dāng)前和今年一個(gè)時(shí)期，各級(jí)要圍繞落實(shí)《煙臺(tái)市老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為”的工作目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：
積極推進(jìn)家庭和社會(huì)養(yǎng)老工作。在城鎮(zhèn)，深化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，抓好基金征繳工作。在農(nóng)村，鞏固社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成果，完善投保機(jī)制，探索以自我保障為主、集體補(bǔ)助和村民互助為輔、政府政策扶持的多種養(yǎng)老途徑；堅(jiān)決落實(shí)減免農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)勞務(wù)負(fù)擔(dān)的政策規(guī)定，切實(shí)保障和逐步提高“五保老人”的生活待遇，解決五保供養(yǎng)中應(yīng)保未保和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題；積極倡導(dǎo)簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)》，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)作用。對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的老年人，及時(shí)發(fā)放保障金，發(fā)放率達(dá)到100%。要建立特困老人救助專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)有特殊困難的老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助。
大力開(kāi)展老年醫(yī)療保健服務(wù)。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。積極發(fā)展多種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)及健康保障，多渠道籌集醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保證老年人的疾病預(yù)防與治療。加強(qiáng)社區(qū)的老年衛(wèi)生工作，以?xún)?yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)為原則，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等各種服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立老年人健康檔案，定期為老年人查體，市及有條件的縣市區(qū)每年要為80歲以上老年人進(jìn)行免費(fèi)體檢，對(duì)其他年齡段老年人的醫(yī)療保健給予優(yōu)惠照顧。
積極發(fā)展老年文化、體育、教育事業(yè)。充分發(fā)揮社區(qū)黨政群團(tuán)組織在團(tuán)結(jié)、教育、管理老年人中的重要作用，加強(qiáng)老年人的思想政治工作。建立健全群眾文體組織網(wǎng)絡(luò)，支持組建各類(lèi)老年文體團(tuán)隊(duì)，廣泛開(kāi)展豐富多彩的文化體育活動(dòng)。要結(jié)合社區(qū)建設(shè)，興辦各類(lèi)老年學(xué)校，市和各縣市區(qū)要因地制宜設(shè)立老年大學(xué)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居要開(kāi)辦老年學(xué)校，努力實(shí)現(xiàn)老年教育的多樣化、多層次，不斷提高老年教育質(zhì)量。
充分發(fā)揮老年人在兩個(gè)文明建設(shè)中的作用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)老年人在自愿、量力的前提下，從事關(guān)心和教育下一代、傳授科學(xué)文化知識(shí)、開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)、參與社會(huì)公益事業(yè)和社區(qū)精神文明建設(shè)等活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)村老年人在發(fā)展家庭種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)荒山、灘涂，建立養(yǎng)老基地，提高自養(yǎng)能力。縣級(jí)以上人事、勞動(dòng)保障部門(mén)要建立老年人才信息庫(kù)，定期舉辦老年人才交流會(huì)。社區(qū)要建立老年人才檔案，為老年人參與社會(huì)提供信息、牽線搭橋。
三、加大投入，大力推進(jìn)老年事業(yè)的發(fā)展
各縣市區(qū)人民政府要抓緊制定“十五”期間老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要逐步加大對(duì)老齡事業(yè)的資金支持，對(duì)直接用于老年福利與服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及老年教育、人才培訓(xùn)、科學(xué)研究、文體活動(dòng)等方面的老齡事業(yè)支出，列入年度財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人口規(guī)模逐年增加。向社會(huì)發(fā)放彩票所籌資金，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)老齡事業(yè)的投入。
在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加對(duì)養(yǎng)老設(shè)施、老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)的投入，通過(guò)新建和改、擴(kuò)建，辦好示范性的養(yǎng)老設(shè)施和老年活動(dòng)設(shè)施。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量投資興辦以社區(qū)為基礎(chǔ)、不同檔次的養(yǎng)老設(shè)施和老年活動(dòng)設(shè)施。城市要有老年公寓、社會(huì)福利院、老年護(hù)理院，街道要有與老年人需求相適應(yīng)的養(yǎng)老院或托老所。縣市區(qū)要建立設(shè)施完備、功能齊全、綜合性的老年活動(dòng)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要設(shè)立老年活動(dòng)站，有條件的村、居要開(kāi)設(shè)老年活動(dòng)室。要在現(xiàn)有或新建的公益性文化設(shè)施中開(kāi)辟老年活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)鼓勵(lì)部門(mén)和單位管轄的活動(dòng)場(chǎng)所向老年人開(kāi)放。
四、依法行政，維護(hù)和保障老年人合法權(quán)益
認(rèn)真貫徹《老年人權(quán)益保障法》和《山東省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)，根據(jù)實(shí)際情況，制定配套的政策措施，逐步形成體系，做到有法可依，有規(guī)可循，制度完善，責(zé)任明確，實(shí)現(xiàn)老齡工作的法制化、制度化、規(guī)范化。不斷擴(kuò)大老年人優(yōu)待政策的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，持有效證件來(lái)我市工作、旅游、探親等外地老年人享有我市老年人有關(guān)優(yōu)待待遇。縣以上老齡工作機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮老年法執(zhí)法主體的作用，認(rèn)真抓好相關(guān)老年法律法規(guī)的組織實(shí)施，并對(duì)有關(guān)部門(mén)的老年人權(quán)益保障工作進(jìn)行督促、檢查。各涉老部門(mén)要根據(jù)職能、任務(wù)，制定落實(shí)老年法律法規(guī)的具體措施。司法機(jī)關(guān)要優(yōu)先審理涉老案件，制止違法行為，組織開(kāi)展法律援助服務(wù)，切實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益。要充分發(fā)揮各級(jí)人大執(zhí)法監(jiān)督作用和政協(xié)參政議政作用，確保老年法律法規(guī)的有效落實(shí)。
要廣泛深入地搞好《老年人權(quán)益保障法》、《山東省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)和政策的宣傳教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)依法發(fā)展老齡事業(yè)、依法保護(hù)老年人合法權(quán)益的意識(shí)和敬老、養(yǎng)老、助老的觀念。各級(jí)司法行政部門(mén)和宣傳部門(mén)要將學(xué)習(xí)宣傳老年法律法規(guī)列入全民普法和精神文明建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)黨校要把老年法律法規(guī)列入黨政干部培訓(xùn)班的教學(xué)內(nèi)容，對(duì)公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行老年法律法規(guī)教育、老年大學(xué)（學(xué)校）要將老年法律法規(guī)列為必修課，提高老年人知法守法，依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善老齡工作機(jī)制
各級(jí)要建立和完善黨政加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、老齡工作委員會(huì)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同努力的老齡工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把老齡工作擺上議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)老齡工作，及時(shí)聽(tīng)取工作匯報(bào)，帶頭參加重要活動(dòng)。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做到認(rèn)識(shí)到位、工作到位、組織協(xié)調(diào)到位。要把老齡工作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)內(nèi)容。
要加強(qiáng)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)老齡工作干部，保證必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件。老齡工作委員會(huì)要認(rèn)真履行對(duì)老齡工作綜合管理、宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查的職能。各級(jí)老齡工作委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)原則上由民政部門(mén)代管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要有黨政領(lǐng)導(dǎo)分管老齡工作，并配備一名專(zhuān)（兼）職工作人員。村居也要建立健全老年人協(xié)會(huì)，并納入基層組織配套建設(shè)之中。
采取多種形式，加強(qiáng)老齡工作宣傳，組織好“老人節(jié)”等重大節(jié)日和扶老助困活動(dòng)，積極營(yíng)造重視、關(guān)心、支持老齡事業(yè)的濃厚社會(huì)氛圍。各新聞媒體要重視辦好老年欄目、專(zhuān)題，充實(shí)宣傳內(nèi)容，提高宣傳質(zhì)量，增強(qiáng)宣傳效果。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)在老齡工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位、家庭和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院面向新世紀(jì)作出的重大決策。各級(jí)黨委、政府和市老齡工作委員會(huì)成員單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》和省委、省政府《意見(jiàn)》，按照本意見(jiàn)的要求，研究制定具體的工作計(jì)劃和措施，把加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，努力開(kāi)創(chuàng)我市老齡工作新局面。