中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見
（2017年10月10日）
為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）精神，全面推進我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，緊緊圍繞省委“一個指引、兩手硬”工作思路和要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點，加強領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，著力構(gòu)建嚴(yán)密完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、法治體系、保障體系、治理體系，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責(zé)、鐵的辦法治本，大力提升整體安全水平，為我省不斷塑造美好形象、逐步實現(xiàn)振興崛起創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全省安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，監(jiān)管體制機制基本成熟，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)基本完善，生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，堅決遏制重特大事故，全省職業(yè)病危害防治取得積極進展，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。到2030年，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強。
二、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系
（三）強化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，強化對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程。各級黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。
各級黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作，定期召開黨委常委會研究決定安全生產(chǎn)重大問題。建立健全與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子，充實監(jiān)管執(zhí)法力量，加強安監(jiān)干部交流任職。嚴(yán)格安全生產(chǎn)績效考核，考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要參考依據(jù)，建立失職追責(zé)制度并嚴(yán)格責(zé)任追究。強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。推動組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、機構(gòu)編制等部門支持保障安全生產(chǎn)工作。動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。
各級政府要將安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度。加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時部署安全生產(chǎn)工作，明確各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會的作用，定期召開安全生產(chǎn)工作專題會議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，實行安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)。組織開展安全生產(chǎn)專項整治，及時解決安全生產(chǎn)突出矛盾，依法決定關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促落實問題整改。
（四）進一步明確安全監(jiān)管責(zé)任。各級黨委、政府要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實到部門工作職責(zé)規(guī)定中。嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，明確轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管責(zé)任部門，制定監(jiān)管制度，并逐一進行掛牌，實施動態(tài)化監(jiān)管。省級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要會同省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定分級屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，報省政府批準(zhǔn)后實施。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。承擔(dān)本級安委會日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。
其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強安全管理。
黨委、政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。
（五）嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確的企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法定責(zé)任，健全安全生產(chǎn)和職業(yè)健康責(zé)任制、管理制度和操作規(guī)程。建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)。要根據(jù)每個工作崗位的內(nèi)容和實際，制定并落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保責(zé)任到崗、責(zé)任到人，并加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核。完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)投資主體或母公司對其子公司、分公司、控股公司、參股公司等所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任。中央駐晉和省屬國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。
（六）明確社會化協(xié)作單位和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的安全責(zé)任。落實建設(shè)項目安全質(zhì)量終身責(zé)任制，明確勘查、設(shè)計、監(jiān)理等協(xié)作單位在生產(chǎn)經(jīng)營單位工程項目建設(shè)中的相應(yīng)責(zé)任。檢測檢驗、評估評價、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等技術(shù)服務(wù)單位對其做出的技術(shù)服務(wù)結(jié)論負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)安全責(zé)任。為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供產(chǎn)品、設(shè)備、設(shè)施、材料以及勞務(wù)、承包和托管的相關(guān)單位，要履行安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。承攬建設(shè)項目的施工單位應(yīng)當(dāng)具備建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，并符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，禁止轉(zhuǎn)包、違法承包項目或者出借資質(zhì)。
（七）健全安全生產(chǎn)考評體系。按照與全面建成小康社會相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的要求，健全考核評價體系和考核制度，完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。各級政府要對同級安全生產(chǎn)委員會有關(guān)成員單位、下級政府實施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核對安全生產(chǎn)工作的導(dǎo)向和促進作用。進一步落實安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。對安全生產(chǎn)工作年度目標(biāo)考核不合格的單位，取消單位本年度各類評先評優(yōu)資格。對安全生產(chǎn)工作年度目標(biāo)考核優(yōu)秀的單位，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。
（八）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。各級黨委、政府要明確黨政干部安全生產(chǎn)責(zé)任，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。各有關(guān)部門依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。健全并嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)約談制度。依法查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，加強全過程安全管理。嚴(yán)格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會化協(xié)作單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
三、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制
（九）完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。各級政府安委會要加強對安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實解決本地區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出矛盾和問題。要進一步強化各級安全生產(chǎn)委員會辦公室的工作職能，加強工作力量。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強化安全監(jiān)管職責(zé)，配齊配強安全監(jiān)管人員。相關(guān)部門按照各自職責(zé)建立完善安全生產(chǎn)工作機制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制，做到執(zhí)法檢查、風(fēng)險管控、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、巡查考核一體化。
（十）改革重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。按照國家統(tǒng)一部署，依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，做好國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)移交的安全生產(chǎn)行政許可事項，優(yōu)化省屬五大煤炭集團公司所屬煤礦安全監(jiān)管體制。加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)，明確和落實危險化學(xué)品建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議作用，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成工作合力，消除監(jiān)管空白。
（十一）進一步完善各級安全監(jiān)管執(zhí)法體制。各級黨委、政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法職能。結(jié)合實際，依法依規(guī)，將市、縣安全生產(chǎn)專職執(zhí)法隊伍人員納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理序列進行管理。統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量，重點充實市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任。
（十二）進一步健全應(yīng)急救援管理體制。按照政事分開原則，推進全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強化行政管理職能，充實人員力量，配備應(yīng)急物資裝備，提高應(yīng)急響應(yīng)、組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援實效。加強省市縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作，建設(shè)聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺和政企之間、部門之間、區(qū)域之間應(yīng)急救援信息共享、資源共用、力量互補、布局優(yōu)化、聯(lián)防聯(lián)控的機制。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，加強省市縣三級礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，保障救援物資儲備和裝備配備，強化區(qū)域協(xié)作聯(lián)動和應(yīng)急救援資源共享。以交通運輸、醫(yī)療救護為重點，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援“綠色通道”建設(shè)。建立完善救援隊伍社會化服務(wù)機制，鼓勵專業(yè)救援隊伍與企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，發(fā)揮社會救援力量作用。
四、大力推進依法治理
（十三）健全安全生產(chǎn)法規(guī)體系。貫徹落實《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，優(yōu)先安全生產(chǎn)方面法規(guī)、規(guī)章立項，加快《山西省煤炭管理條例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章的修訂完善，建立“立改廢釋”并舉的法規(guī)建設(shè)和運行評估機制。按照國家統(tǒng)一部署，設(shè)區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟發(fā)展條件以及安全生產(chǎn)形勢需要，加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決安全生產(chǎn)突出問題。
（十四）制定完善安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)實際需要，加強安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持企業(yè)制定高于國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的地區(qū)、協(xié)會、企業(yè)率先制定新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布機制，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的項目提出、組織起草、技術(shù)性審查、征求意見、監(jiān)督執(zhí)行等工作，省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂的立項、審查、編號、發(fā)布等工作。
（十五）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，嚴(yán)禁在人口密集區(qū)周邊新建危險物品生產(chǎn)和儲存等高風(fēng)險項目。不得隨意下放、移交、委托和取消與人民群眾生命財產(chǎn)密切相關(guān)的行政許可事項，加強對取消、下放、移交的行政許可事項的事中事后監(jiān)管。
各有關(guān)部門要按照依法監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合的原則，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范行政審批的程序、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，實施網(wǎng)上集中受理和審查，提高行政審批效率，接受社會監(jiān)督。
（十六）規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要科學(xué)編制并落實年度執(zhí)法計劃，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對性和實效性。采取聯(lián)合執(zhí)法、雙隨機執(zhí)法、明察暗訪等方式開展執(zhí)法工作，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要規(guī)范行政檢查、行政強制、行政處罰等具體行政行為，提高監(jiān)管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。建立執(zhí)法公示、執(zhí)法過程記錄、執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法情況統(tǒng)計分析等制度，推行執(zhí)法全過程管理。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。對違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，應(yīng)依法申請司法機關(guān)強制執(zhí)行。研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。
（十七）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。各級人大常委會要加強安全生產(chǎn)法律監(jiān)督，通過執(zhí)法檢查、專題詢問等方式，監(jiān)督檢查各級政府及其有關(guān)部門貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況。各級政協(xié)要加強民主監(jiān)督，圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、民主評議、執(zhí)法案卷評查，加強對執(zhí)法活動的內(nèi)部監(jiān)督，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯制度和執(zhí)法信息公開制度，對發(fā)現(xiàn)錯誤的行政執(zhí)法行為要主動撤銷或變更并查明原因，依法追究相關(guān)執(zhí)法人員責(zé)任，保證執(zhí)法嚴(yán)明、有錯必究。健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責(zé)任追究制度，切實保障安全生產(chǎn)執(zhí)法部門依法獨立、公正行使監(jiān)管權(quán)力。
（十八）強化監(jiān)管執(zhí)法履職保障。各級政府要按照國家及我省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃關(guān)于安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的有關(guān)要求，推進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作條件標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，落實人員、經(jīng)費、執(zhí)法車輛等配備標(biāo)準(zhǔn)，配發(fā)現(xiàn)場監(jiān)督檢測、應(yīng)急救援指揮、信息化、調(diào)查取證分析、專業(yè)執(zhí)法及個人安全防護等裝備。建立完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。加強監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的錄用標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員人身意外傷害保險制度，激勵保障監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。建立并落實安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度，鼓勵安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員攻讀安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)和學(xué)位、報考相關(guān)職業(yè)資格。按照標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝。
（十九）完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理機制。各級政府要按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則和“四不放過”要求，依法開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查，加強對事故查處的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善并嚴(yán)格落實生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查程序，切實履行職責(zé)，嚴(yán)肅事故責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)和追責(zé)范圍。堅持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用。結(jié)合山西監(jiān)察體制改革試點工作，探索建立與監(jiān)察機關(guān)密切配合，強化事故責(zé)任追究的事故調(diào)查處理機制。建立舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報、謊報事故由政府組織核查工作機制，對經(jīng)核查屬實的瞞報、謊報等生產(chǎn)安全事故應(yīng)提級調(diào)查。認(rèn)真落實事故調(diào)查掛牌督辦制度，加強對轄區(qū)內(nèi)的事故調(diào)查處理工作監(jiān)督指導(dǎo)，確保事故調(diào)查處理和相關(guān)人員責(zé)任追究到位。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支持體系，所有事故調(diào)查報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，對事故中存在的技術(shù)、管理等方面的原因進行深入分析，研究提出針對性的具體對策措施，并全文發(fā)布。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的各級政府及其有關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開，并報上級政府安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。加強事故警示教育，對省內(nèi)外發(fā)生的重特大事故或典型事故，各級政府安委會辦公室要及時下發(fā)通報，汲取教訓(xùn)，防范類似事故發(fā)生；發(fā)生典型較大以上事故，省行業(yè)主管部門要組織召開現(xiàn)場警示教育會并制作事故警示教育片；發(fā)生典型一般事故，市行業(yè)主管部門要在事故發(fā)生地或事故發(fā)生單位組織召開現(xiàn)場警示教育會，用事故教訓(xùn)推動工作。
五、建立安全預(yù)防控制體系
（二十）加強安全風(fēng)險管控。省級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照國家安全風(fēng)險管控的工作要求，建立重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位危險有害因素辨識標(biāo)準(zhǔn)，制定安全風(fēng)險分級管控辦法，推進生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制。鼓勵各級政府積極探索安全風(fēng)險管控的有效途徑和辦法。各級政府要組織安排相關(guān)部門和企業(yè)開展安全風(fēng)險大排查，督促建立安全風(fēng)險清單，繪制各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險分布圖。建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項目審批必須依法把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國企改革，淘汰落后產(chǎn)能，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要打破區(qū)域和行業(yè)分割，建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。構(gòu)建省市縣三級重大危險源信息管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間重大危險源信息共享，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風(fēng)險預(yù)警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。
（二十一）強化企業(yè)安全預(yù)防措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，定期組織開展危險有害因素辨識和安全風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級，建立分級管控制度，嚴(yán)格落實管控措施和責(zé)任。建立健全隱患排查治理制度執(zhí)行情況和重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理，確保重大隱患治理到位。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病危害防護設(shè)施“三同時”制度，從源頭上提升企業(yè)安全風(fēng)險防控能力。礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位必須開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中煤礦應(yīng)當(dāng)達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級及以上等級標(biāo)準(zhǔn)，其他高危行業(yè)企業(yè)要實現(xiàn)達標(biāo)，鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。
（二十二）建立隱患排查治理監(jiān)督機制。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照國家制定的生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)建立并嚴(yán)格落實隱患排查治理制度，實現(xiàn)企業(yè)對標(biāo)排查治理、部門依法監(jiān)督檢查。對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓等強制措施和停止供電、停供火工品、查封扣押等措施，給予上限經(jīng)濟處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。建立負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度，實現(xiàn)企業(yè)自改自報，部門實時監(jiān)控。
（二十三）強化城市運行安全保障。各級政府要把城市運行安全貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理、服務(wù)全過程，堅持標(biāo)本兼治，加強源頭治理和日常防范。開展城市安全風(fēng)險評估，定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進安全發(fā)展示范城市建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，提升城市建筑、交通、管網(wǎng)、消防、排水排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。加強對城市隱蔽性設(shè)施、地上地下管廊、渣土消納場等的監(jiān)測監(jiān)控，以及高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、軌道交通、燃?xì)狻㈦娏υO(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)的檢測維護，更新改造老舊管網(wǎng)。公安機關(guān)要完善大型群眾性活動安全管理制度，明確各方安全管理責(zé)任，嚴(yán)把審批關(guān)。有關(guān)單位承辦大型群眾性活動要制定活動方案和應(yīng)急預(yù)案，并履行審批、備案手續(xù)。加強公安、民政、國土資源、住建、交通運輸、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、煤炭、煤監(jiān)、安全監(jiān)管、氣象、地震等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。
（二十四）加強重點領(lǐng)域工程治理。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要深入推進煤礦瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害治理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要推進金屬非金屬礦山采空區(qū)工程治理和尾礦庫的工程治理。各級政府要全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程，凡在城市主城區(qū)、居民集中區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)以及重點保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的化工企業(yè)，2020年底前原則上完成搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。發(fā)展改革和安全監(jiān)管、住建等部門要深化油氣輸送管道安全整治，加快完成我省油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。交通運輸?shù)炔块T要實施高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)公路安全生命防護工程建設(shè)，對急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段的事故隱患及時排查治理，加強“兩客一危”等重點營運車輛的監(jiān)督管理。交管部門要開展嚴(yán)重影響交通安全行為專項整治，嚴(yán)厲查處酒后駕駛、無證駕駛、超員、超速等嚴(yán)重違法行為。鐵路、交通、航管空運等部門要加強高速鐵路、跨河橋梁、長大隧道、航運樞紐等防災(zāi)監(jiān)測、安全檢測及防護系統(tǒng)建設(shè)，利用技術(shù)和工程手段提高安全保障水平。長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛要強制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備，對已運行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級。建筑施工、金屬冶煉、消防、水上交通、特種設(shè)備、民用爆炸物品等行業(yè)領(lǐng)域要針對本行業(yè)領(lǐng)域突出問題組織開展專項治理工程。
（二十五）建立完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定我省職業(yè)病防治規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，實施《“健康山西2030”規(guī)劃綱要》。推動企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責(zé)任，建立健全機構(gòu)，保障職業(yè)健康工作經(jīng)費投入，落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期檢測、培訓(xùn)教育、防護保障和職業(yè)健康檢查監(jiān)護等制度措施。加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理，積極推動職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出。完善職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，及時研究解決職業(yè)病防治工作中的重大問題。健全職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察支撐保障體系，加強職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機構(gòu)和職業(yè)健康體檢機構(gòu)建設(shè)，強化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預(yù)防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。完善相關(guān)規(guī)定，擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范疇，對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活救助措施。
六、加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)
（二十六）完善安全投入長效機制。各級政府要統(tǒng)籌相關(guān)資金，保障事故預(yù)防、風(fēng)險管控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、科技研發(fā)、安全工程、宣教培訓(xùn)等費用，強化審計監(jiān)督。建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制，落實安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄要求，執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，定期對企業(yè)安全費用提取使用情況進行專項檢查，確保足額提取和規(guī)范使用。健全投融資服務(wù)體系，鼓勵金融機構(gòu)和社會資本加大對安全產(chǎn)業(yè)的投入和支持，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、檢測監(jiān)控、個體防護、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（二十七）建立安全科技支撐體系。各級政府要統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項目，支持高等院校和省安科院、煤礦安全技術(shù)中心等相關(guān)科研院所加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用。在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域開展“機械化換人，自動化減人”科技強安專項行動，努力打造一批示范應(yīng)用性強、實際使用效果好的先進科技成果和重大技術(shù)裝備的安全示范工程。按照全國安全生產(chǎn)信息化總體建設(shè)方案要求，加快全省安全生產(chǎn)和職業(yè)健康信息化建設(shè)，統(tǒng)籌省、市、縣和企業(yè)協(xié)調(diào)實施、同步推進。利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建成監(jiān)管部門與高危行業(yè)重點企業(yè)之間、綜合監(jiān)管部門與安委會成員單位之間互聯(lián)互通、資源共享的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，實現(xiàn)涵蓋網(wǎng)上安全許可準(zhǔn)入、安全執(zhí)法檢查、隱患排查整治、重大危險源在線監(jiān)控以及電視電話會議、預(yù)測預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急救援指揮等安全生產(chǎn)信息一體化新格局，實現(xiàn)“智慧”監(jiān)管。
（二十八）健全安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。各級政府要完善政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，制定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，規(guī)范政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)行為。充分發(fā)揮注冊安全工程師作用，鼓勵注冊安全工程師事務(wù)所建設(shè)并開展安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作。鼓勵中小微企業(yè)采取訂單式、協(xié)作式購買技術(shù)服務(wù)開展安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴(yán)肅查處中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等違法違規(guī)行為。
（二十九）發(fā)揮市場機制推動作用。按照國家統(tǒng)一部署，取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險。充分運用安全生產(chǎn)責(zé)任保險差別費率、浮動費率的杠桿作用，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能，推動企業(yè)加強安全管理。完善工傷保險制度，制定我省工傷預(yù)防費用的具體提取比例、使用和管理辦法。積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒信息管理制度，明確信息采集的主體、內(nèi)容程序和信息上報及移出的相關(guān)規(guī)定。對列入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的企業(yè)，在“全國信用共享平臺”“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和“信用山西”上向社會公布，并在行政審批、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、投融資、資質(zhì)審核等方面予以限制或禁止，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束；對誠信守法企業(yè)，在隱患排查治理資金、安全生產(chǎn)科技資金、安全生產(chǎn)責(zé)任保險、信用擔(dān)保、項目立項和改擴建、土地使用、貸款、融資、工傷保險費率等方面給予政策支持。
（三十）健全安全宣傳教育體系。各級組織部門要推動各級黨校、行政學(xué)院將安全生產(chǎn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。教育主管部門要把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育體系，將安全常識列入中小學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容，指導(dǎo)和督促各類學(xué)校開展應(yīng)急逃生演練。有關(guān)部門和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)要把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實做到先培訓(xùn)、后上崗。各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要充分發(fā)揮作用，依法維護職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，繼續(xù)大力開展“安康杯知識競賽”“青年示范崗”“最美家庭”“五好家庭”創(chuàng)建活動。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門加強和宣傳部門、新聞單位聯(lián)系溝通，主動公開相關(guān)信息，提供新聞線索，加大安全生產(chǎn)宣傳報道力度，共同做好宣傳報道工作。發(fā)揮官方網(wǎng)站、企業(yè)自辦媒體的作用，充分利用微信、微博等新媒體平臺，積極推送中央和省委關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大部署，普及安全知識，強化事故案例警示教育，強化全民安全意識和法治意識。各級政府、部門和企業(yè)要推進安全文化建設(shè)，廣泛開展面向群眾的安全教育活動，推動安全生產(chǎn)知識進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭、進機關(guān)、進社區(qū)、進公共場所。要加強安全文化示范企業(yè)、安全生產(chǎn)主題公園、主題街道、安全體驗館、安全教育基地、安全發(fā)展示范城市建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣。健全安全生產(chǎn)舉報和獎勵制度，建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處置的機制。鼓勵開展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。
各級各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任，根據(jù)本意見提出的任務(wù)和要求，結(jié)合實際認(rèn)真研究制定實施方案，抓緊出臺推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體政策措施，明確責(zé)任分工和時間進度要求，確保各項改革舉措和工作要求落實到位。貫徹落實情況要及時向省委、省政府報告，同時抄送省安全生產(chǎn)委員會辦公室。省委、省政府將適時組織開展專項監(jiān)督檢查。