中共武威市委、武威市人民政府關于加快石羊河流域重點治理夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的意見
（武發(fā)〔2010〕14號）
為全面貫徹落實《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》、《中共甘肅省委甘肅省人民政府實施〈中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見〉的意見》，堅持石羊河流域重點治理與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，根據(jù)武威實際，提出如下意見。
2010年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央、全省農(nóng)村工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，認真落實市委二屆六次全委會議和全市經(jīng)濟工作會議安排部署，把完成石羊河流域重點治理作為首要任務，大力實施生態(tài)安全戰(zhàn)略，按照抓重點強基礎、調(diào)結構興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)品牌拓市場、重科技提效益、促改革惠民生的思路，突出抓好重點治理、基礎建設、節(jié)水增收、設施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)提升、勞務輸轉(zhuǎn)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村改革等重點工作，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快社會主義新農(nóng)村建設和節(jié)水型社會建設，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一、全力實施石羊河流域重點治理，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。
1、全面落實水資源配置計劃。進一步優(yōu)化水權配置，規(guī)范完善供水管水機制，嚴格總量控制與定額管理。在重點治理規(guī)劃確定的范圍內(nèi)按要求壓減農(nóng)田灌溉配水面積28.57萬畝，關閉農(nóng)業(yè)灌溉機井715眼，削減地下水開采量2.23億立方米，使全市水資源配置總量壓縮到16.12億立方米。堅持全流域統(tǒng)籌，合理安排分水時段，確保實現(xiàn)民勤蔡旗斷面下泄水量達到2.5億立方米以上、民勤盆地地下水開采量削減到0.89億立方米兩大約束性指標。規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會運行機制，設立和開通水權監(jiān)督電話12316，嘗試組建水務警察，嚴格執(zhí)行水權。
2、加快節(jié)水改造工程建設。加強市、縣區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，科學制定項目建設推進計劃，嚴格落實項目工作責任制，促進工程項目高質(zhì)量快節(jié)奏建設，確保10月底前全面完成灌區(qū)節(jié)水改造工程項目建設任務。加快滴灌工程建設進度，滴灌工程要與新建日光溫室同步安排、同步實施、同步驗收。積極探索推進大田滴灌工程建設的措施和辦法。
3、扎實推進設施農(nóng)業(yè)建設。貫徹市委、市政府《關于石羊河流域重點治理規(guī)劃實施中有關問題的決定》精神，堅持科學規(guī)劃布局，水電路配套，嚴格農(nóng)戶補助資金的兌付標準和程序，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。
4、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護與治理。加快重點灌區(qū)農(nóng)田防護林建設和農(nóng)田林網(wǎng)病蟲危害木更新改造。實施生態(tài)村綠化工程，逐步實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、道路林蔭化、庭院花果化。年內(nèi)新建農(nóng)田防護林3萬畝，完成農(nóng)田林網(wǎng)更新改造5000畝。繼續(xù)推進退耕還林、天然林保護、“三北”四期防護林、野生動植物及自然保護區(qū)建設等重點林業(yè)生態(tài)工程建設，完成人工造林13萬畝、通道綠化400公里，擴大封育面積8萬畝，治理水土流失面積30平方公里。積極做好石羊河流域防沙治沙項目前期工作，鞏固退耕還林成果，打擊人為破壞生態(tài)行為。
二、落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。
5、繼續(xù)落實好增加“三農(nóng)”投入的各項政策。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，落實財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投入優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程、土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的“三個優(yōu)先”政策規(guī)定，確保農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增幅。確保預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設項目傾斜；耕地占用稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)；嚴格按照有關規(guī)定計提和使用農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。
6、繼續(xù)落實好各項惠農(nóng)補貼政策。落實小麥、玉米、棉花良種補貼和馬鈴薯脫毒種薯補貼政策，爭取和落實青稞良種補貼。落實農(nóng)機具購置補貼，利用中央擴大補助牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備的政策，篩選我市急需的機型納入補貼名單，爭取更多支持。在國家補貼30%的基礎上，市、縣區(qū)財政將對農(nóng)民和國有農(nóng)林場職工購買全膜雙壟一體機再補助20%。繼續(xù)完善“一冊明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金支付方式，進一步擴大農(nóng)民群眾對財政補貼政策的知情權、監(jiān)督權，確保各項資金到村到戶。
7、積極引導社會資源投向農(nóng)村。市直各部門和各縣區(qū)要主動服務“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項目、增加資金時，要切實向農(nóng)村傾斜。加強財稅政策與農(nóng)村金融有效銜接，落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”。倡導支持各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和公共設施建設。認真做好中央和省上支持藏區(qū)發(fā)展各項政策的爭取和落實工作，在政策、資金、項目、技術、人才等方面加大對天祝藏區(qū)的支持力度，促進藏區(qū)經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
8、加大財政資金整合力度。按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，加強支農(nóng)資金整合工作，建立項目匹配銜接、部門各司其職的支農(nóng)資金整合機制。市、縣區(qū)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為前提，重點圍繞石羊河流域重點治理、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和促進農(nóng)民增收“六大行動”等重點工作搭建整合平臺，推進重點工作。市級農(nóng)業(yè)專項資金主要以“以獎代補”形式，支持整合工作，切實發(fā)揮支農(nóng)資金使用效益。
三、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
9、加快特色產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)品區(qū)塊發(fā)展。集中打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)一體化推進和防沙治沙“四位一體”的6＋1示范區(qū)。全面啟動實施100萬畝玉米、100萬畝瓜菜、100萬頭肉牛、100萬畝特色林果藥基地建設工程，構建以山水灌區(qū)為主的糧畜產(chǎn)業(yè)和以井水灌區(qū)為主的瓜果菜產(chǎn)業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮地域優(yōu)勢，發(fā)展以交通主干道為主的反季節(jié)蔬菜及高原夏菜，涼州平川灌區(qū)為主的農(nóng)作物繁制種，沿祁連山冷涼灌區(qū)為主的加工型馬鈴薯、食用菌，古浪黃灌區(qū)、涼州河灌區(qū)為主的飼用玉米、啤酒大麥，民勤湖區(qū)為主的棉花、甜瓜和沿沙區(qū)為主的甘草，張哈片為主的人參果，民勤肉羊、古浪羔羊，天祝白牦牛，涼州肉牛、瘦肉型豬等，加快培育一批特色鮮明、競爭力強的特色產(chǎn)品區(qū)塊。
10、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加快梯田建設進程，在古浪縣開展試點工作，提高山旱地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)落實好糧食生產(chǎn)能力建設、全膜壟作旱作農(nóng)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃，加大種植業(yè)結構調(diào)整力度，擴大高水效作物，調(diào)減低水效作物，玉米由半膜種植調(diào)整為全膜壟作種植。種植全膜壟作玉米、全膜壟側(cè)栽培馬鈴薯每畝補貼1.5公斤地膜。壟作溝灌大小麥每畝給予10元的機械作業(yè)費補貼。優(yōu)化品種結構，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，縮減大田大麥小麥種植面積，玉米種植面積由去年的65萬畝今年達到80萬畝，加工型馬鈴薯今年種植面積達到30萬畝，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在95萬噸。
11、加速發(fā)展瓜菜產(chǎn)業(yè)。認真落實重點治理日光溫室補貼政策，發(fā)展大田蔬菜優(yōu)先安排滴灌項目，集中建設日光溫室的村組優(yōu)先安排電網(wǎng)改造、道路建設和人飲工程項目。落實省上對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關扶持政策，建設高原夏菜1000畝以上標準園補助30萬元，連片50畝以上日光溫室或100畝以上鋼架大棚的小區(qū)補助10萬元。每認證一個綠色食品獎勵1萬元，獲得一個原產(chǎn)地證書獎勵5萬元。積極實施“萬元田”規(guī)劃，瓜果蔬菜種植面積由去年的57萬畝今年達到65萬畝。
12、加速發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)。整合安排重點治理對養(yǎng)殖暖棚的補貼政策和省上對牛羊大縣的扶持政策，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖優(yōu)先安排沼氣建設項目。今年肉牛飼養(yǎng)量達到76萬頭、肉羊飼養(yǎng)量達到500萬只、生豬飼養(yǎng)量達到226萬頭，肉類總量達到13.5萬噸。
13、加速發(fā)展特色林果藥產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)采用節(jié)水措施建設釀造葡萄園，科學足額配置水權，并給予適當?shù)乃畽嗒剟睢Ｂ鋵嵤∩蠈χ兴幉漠a(chǎn)業(yè)的扶持政策，整片開發(fā)種植甘草、枸杞的村組，優(yōu)先安排大田滴灌項目。支持農(nóng)戶發(fā)展田埂經(jīng)濟林，由政府免費提供苗木，適當增加水權。特色林果藥面積由去年的49.4萬畝今年達到55萬畝以上。
14、扶持農(nóng)產(chǎn)品加工營銷。落實省上對重點龍頭企業(yè)的“以獎代補”政策，積極支持龍頭企業(yè)建設優(yōu)質(zhì)原料基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，增強銷售能力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。積極爭取落實省上發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的扶持政策，對新建貯藏能力2000噸以上的蔬菜保鮮庫，配套采后清選、分級、包裝等凈菜處理設備，每座獎勵40萬元，每增加1000噸再獎勵20萬元；新建交易數(shù)量大、帶動能力強的區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場，每個補助50-80萬元。龍頭企業(yè)和營銷企業(yè)訂單銷售馬鈴薯和精細反季節(jié)蔬菜每噸獎勵10元；龍頭企業(yè)和營銷大戶在百萬人以上城市開展武威農(nóng)產(chǎn)品推介促銷的給予展位費補助，在省級以上電視臺宣傳武威農(nóng)產(chǎn)品報銷10%的廣告費。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，開通民武公路“綠色通道”。
15、增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力。爭取實施國家農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動、科技富民強縣專項行動計劃，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。組建武威市農(nóng)業(yè)科學研究院，提高技術創(chuàng)新水平和能力，推動產(chǎn)學研結合，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉等重點領域設立課題，進行技術攻關。通過重點治理和大田滴灌項目支持，建好50個節(jié)水示范點，推廣大田高效節(jié)水技術100萬畝。大力推廣玉米蔬菜全膜溝灌、馬鈴薯全膜壟側(cè)栽培、大麥小麥壟作溝灌、棉花瓜菜果制種玉米溫室膜下滴灌、免耕免冬灌干播濕出、測土配方施肥、秸稈青貯、日光溫室棉簾機、日光溫室有機無土栽培、牛羊凍配改良等十項技術。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需實用人才，爭取省上扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)的培訓名額，農(nóng)民技術骨干培訓每人補助400元，專業(yè)技術人員脫產(chǎn)培訓每人補助3500元，年內(nèi)完成農(nóng)民實用技術培訓50萬人次。
16、加強農(nóng)村社會服務體系建設。開通武威市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，構筑省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡。積極爭取省上對農(nóng)業(yè)合作社的扶持政策，全市選擇20個經(jīng)營規(guī)模大、服務能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社，給予補助。蔬菜新品種年育苗規(guī)模在300萬株以上的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，每建成1個補助5-10萬元。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技、農(nóng)機、氣象、信息等公共服務機構建設，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的服務。
17、大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。積極組織實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”等就業(yè)培訓計劃，整合培訓設施、資金、師資等各種資源，提高培訓效率和質(zhì)量，著力打造武威勞務經(jīng)濟特色品牌。在穩(wěn)固新疆等西部省區(qū)勞務市場的同時，積極擴大東南沿海地區(qū)勞務市場。年內(nèi)完成勞務輸出39萬人、勞動力職業(yè)技能培訓1.5萬人，實現(xiàn)勞務收入35億元以上。
四、更加注重改善民生，促進農(nóng)村社會和諧。
18、加強農(nóng)村民生工程建設。積極爭取項目支持，加快水、電、路、氣、房等民生工程建設，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全10萬人，新建改建農(nóng)村公路680公里，新建農(nóng)村戶用沼氣1萬戶。落實農(nóng)村危舊房改造補貼政策，完成計劃內(nèi)危舊房改造任務。搶抓國家實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的機遇，進一步提高農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。
19、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加大城鄉(xiāng)學校布局調(diào)整力度，建立健全城鄉(xiāng)教師雙向交流制度，縮小城鄉(xiāng)之間和校際之間辦學差距。以公辦學校為主、以輸入地為主，解決好農(nóng)民工子女入學問題，保障農(nóng)民工子女、經(jīng)濟困難家庭兒童和留守兒童完成學業(yè)。擴大縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設投資規(guī)模，建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療機構對口支援長效機制，著力提高農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的綜合服務能力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、綜合文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。加快推進廣播電視“村村通”工程，提高農(nóng)村數(shù)字電視普及率。
20、大力整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。全面開展以清理垃圾、柴草堆、糞堆，改水、改廁、改灶、改圈，硬化、凈化、亮化、綠化、美化為主要內(nèi)容的“三清四改五化”村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工作，促進農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。市縣愛衛(wèi)會要會同有關部門組織開展農(nóng)村環(huán)境整治，并做好督查、驗收、評比和獎勵工作，對環(huán)境衛(wèi)生整治效果好的村優(yōu)先安排環(huán)保系統(tǒng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治以獎代補項目資金80-100萬元，優(yōu)先安排養(yǎng)殖暖棚、沼氣等項目，優(yōu)先獎勵鍘草機等改善環(huán)境的衛(wèi)生清運設備。
21、完善農(nóng)村社會保障機制。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等制度的政策銜接。落實國家農(nóng)村低保標準和補助水平。落實農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄健Ｗズ妹袂诳h新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，適齡農(nóng)民參保率達到85%，探索實現(xiàn)被征地農(nóng)民、村干部養(yǎng)老保險與新農(nóng)保制度的銜接與并軌，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領取養(yǎng)老金。研究制定農(nóng)村獨生子女戶、二女戶參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的扶持措施。
22、加大扶貧開發(fā)工作力度。整合扶貧專項、以工代賑、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各方面資金，不斷改善“兩縣兩片”的基礎設施和生產(chǎn)生活條件，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。認真抓好以“張哈”省級試驗示范區(qū)建設為重點的貧困片帶扶貧開發(fā)，加快以“兩后生”為重點的勞動力培訓轉(zhuǎn)移，實施16個整村推進項目，完成移民搬遷2萬人，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長12%以上。
五、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。
23、推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設試點。堅持以城鄉(xiāng)一體化的理念統(tǒng)領全市總體發(fā)展規(guī)劃，確定不同城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的功能定位，構建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。注重做好3個縣城和中心小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和基礎設施建設，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，年內(nèi)完成100個村的規(guī)劃編制工作。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。涼州區(qū)要率先加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，其他各縣要選擇2-3個條件好的城鎮(zhèn)抓好試點工作。更加重視農(nóng)村制度建設和創(chuàng)新，按照社會主義新農(nóng)村建設的總要求，高起點、高標準推進“一縣百村”的新農(nóng)村試點工作，從項目、資金、人才、技術等方面予以傾斜，以點帶面，典型引導，整體推動。
24、積極穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。繼續(xù)做好承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點范圍，保障必要的工作經(jīng)費。加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢膭钷r(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進土地自愿向種養(yǎng)能手、產(chǎn)業(yè)大戶集中。每個縣區(qū)確定有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展試點工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托經(jīng)營管理站探索成立土地流轉(zhuǎn)服務中心，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓托管、土地存貸等業(yè)務；村一級創(chuàng)辦土地股份專業(yè)合作社，多形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)節(jié)仲裁法，加快構建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則，力爭3年時間完成農(nóng)村集體土地所有權證確認工作。
25、積極推進集體林權制度改革。全面推進以明晰產(chǎn)權、承包到戶為重點的集體林權制度改革，按照“先行試點，循序漸進，分步推開”的原則，在完成全市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點的基礎上，探索路子、積累經(jīng)驗、完善措施，力爭年內(nèi)完成主體改革任務。
26、深化農(nóng)村綜合改革。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加快建立縣鄉(xiāng)財力保障機制。基本完成農(nóng)村義務教育歷史債務清理化解任務，全面開展清理化解鄉(xiāng)村兩級公益性債務試點工作，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。擴大一事一議財政獎補試點范圍，探索獎勵新形勢下村級公益事業(yè)建設的有效機制。繼續(xù)加強農(nóng)民負擔重點治理，防止反彈。加快落實推進供銷社改革發(fā)展的新網(wǎng)工程建設、基層社恢復建設、村級綜合服務建設等相關政策，強化供銷系統(tǒng)服務“三農(nóng)”的功能。著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務，工作職能向管理、服務轉(zhuǎn)變，工作重點向落實強農(nóng)惠農(nóng)政策、推進石羊河流域重點治理、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快勞務輸轉(zhuǎn)、推廣農(nóng)業(yè)科技等方面轉(zhuǎn)移。
27、加快農(nóng)村金融改革。落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵和縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款等政策，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等都要進一步增加涉農(nóng)信貸投放。借鑒民勤發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)驗，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應“三農(nóng)”需要的各類金融組織。落實國家對偏遠地區(qū)新設農(nóng)村金融機構費用補貼辦法，確保3年內(nèi)消除基本金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對新開辦村鎮(zhèn)銀行的獎勵20萬，開辦互助基金會的給予1-5萬元獎勵。積極探索、創(chuàng)新農(nóng)村金融擔保機制，推進小額貸款工作，抓好婦女小額擔保貸款試點。積極探索建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)機具、住房、農(nóng)民人身和新型合作醫(yī)療補充保險。
六、加強和改進農(nóng)村黨的建設，不斷提高領導“三農(nóng)”工作的能力和水平。
28、完善和加強黨委領導農(nóng)村工作的體制機制。把重中之重的要求落實到領導分工、機構設置和干部配備上，不斷提高農(nóng)村工作領導水平。將農(nóng)民增收、糧食生產(chǎn)、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等內(nèi)容納入各級領導班子實績考核，并在年終考核中適量增加市級對口部門對縣級部門、單位的評價分值。
29、加強農(nóng)村基層黨組織建設。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，繼續(xù)堅持從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部工作，繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職。逐步提高村干部報酬，落實村級組織辦公經(jīng)費，全面完成村級組織活動場所建設任務。加強對村黨支部、村委會換屆選舉的領導和指導，切實把能力強、威信好、能帶領群眾致富的能人選配到村組班子，不斷提高村級組織整體素質(zhì)。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，推進村務公開和民主管理“難點村”治理。認真搞好100個村“四議兩公開”工作法試點。深入開展黨性黨風黨紀教育，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設。
30、切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。切實解決好農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問題。加強農(nóng)村法制教育，暢通農(nóng)村信訪渠道，引導農(nóng)民群眾依法理性表達合理訴求、維護自身權益。加強和改進農(nóng)村社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，依法管理農(nóng)村宗教事務。
中共武威市委
武威市人民政府
2010年2月9日