中共西藏自治區委員會、西藏自治區人民政府關于加強和改進新時期工商聯工作的實施意見
（藏黨發〔2011〕15號）
根據《中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（中發〔2010〕16號，以下簡稱《意見》）精神，結合推動新時期工商聯工作和促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長的實際，提出如下實施意見。
一、深刻領會《意見》的重要意義
1. 《意見》的頒布實施是新形勢下發揮工商聯獨特優勢和作用，推動中國特色社會主義事業建設的重要舉措。《意見》強調了工商聯工作在黨和國家中心工作中的重要地位和作用，明確了新形勢下工商聯基本性質、特征和主要對象，工商聯工作的指導思想、基本任務、基本職能，工商聯建設的基本方向和主要目標。《意見》的頒布實施，對于工商聯發揮統戰性、經濟性、民間性有機統一的獨特優勢，引導非公有制企業參與社會主義市場經濟建設，引導非公有制經濟人士參與社會主義民主政治、社會主義先進文化建設與和諧社會建設，具有重要作用。
2. 《意見》的頒布實施是推動非公有制企業加快發展方式轉變、促進非公有制經濟健康發展的重要舉措。改革開放以來，我區非公有制經濟持續快速發展，近年來更是勢頭迅猛，企業實力明顯增強、發展模式明顯轉變、創新能力不斷提高、產業結構布局明顯改善，已成為國民經濟的重要組成部分。《意見》的頒布實施，有利于工商聯進一步發揮政府管理和服務非公有制經濟的助手作用，推動非公有制經濟加快發展方式轉變和產業優化升級，促進國民經濟又好又快發展，推進西藏經濟社會跨越式發展和長治久安。
3. 《意見》的頒布實施是團結凝聚新的社會階層、鞏固壯大最廣泛的愛國統一戰線的重要舉措。非公有制經濟人士作為新的社會階層，已經成為當前我國社會結構中十分重要的社會力量，是愛國統一戰線的一個重要群體。引導非公有制經濟人士健康成長、建設高素質的非公有制經濟代表人士隊伍，是愛國統一戰線的一項重要工作。工商聯擔負著“團結、服務、引導、教育”非公有制經濟人士的重要責任，在聯系新的社會階層方面具有不可替代的優勢。《意見》的頒布實施，有利于最大限度地團結和凝聚非公有制經濟人士等新的社會階層，不斷鞏固壯大最廣泛的愛國統一戰線。
4. 《意見》的頒布實施是擴大黨執政的群眾基礎和社會基礎，加強非公有制經濟領域黨的建設的重要舉措。世情、黨情、國情、區情的深刻變化對非公有制經濟組織黨的建設提出了新的要求，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。工商聯是中國共產黨領導的以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的人民團體和商會組織，在擴大黨執政的群眾基礎和社會基礎方面有著重要的作用。《意見》的頒布實施，有利于形成黨委統一領導、組織部門牽頭協調、工商聯加強管理和指導非公有制經濟黨建工作新格局，不斷加大基層黨組織組建力度，壯大黨員隊伍，夯實黨的工作基礎，不斷擴大黨組織和黨的工作在非公有制經濟領域的覆蓋面。
5. 《意見》的頒布實施是加強新形勢下工商聯自身建設、提高工商聯工作科學化水平的重要舉措。工商聯工作正面臨前所未有的機遇和史無前例的挑戰，面臨著引導和服務非公有制企業加快發展方式轉變、引導非公有制企業構建和諧勞動關系、參與指導非公有制經濟領域黨建工作、指導和推動各類商會組織建設等新任務，迫切要求工商聯加強領導班子建設、基層組織建設和機關建設。《意見》的頒布實施，有利于提高工商聯工作的科學化水平，不斷增強服務科學發展的能力。
二、準確把握工商聯工作的指導思想、任務、性質、特征和工作對象
6. 工商聯工作的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持我國社會主義初級階段基本經濟制度，堅持團結、服務、引導、教育的方針，按照“中國特色、西藏特點”的發展路子，堅持經濟建設為中心，圍繞發展、穩定兩件大事開展工作，全面加強思想、組織、作風、制度建設，不斷增強凝聚力、影響力、執行力，把工商聯建設成政治堅定、特色鮮明、機制健全、服務高效、作風優良的人民團體和商會組織，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，為全面建設小康社會、推進西藏經濟跨越式發展和社會長治久安貢獻力量。
7. 工商聯的基本任務。加強思想政治工作，引導非公有制經濟人士學習貫徹黨的路線方針政策，遵守國家法律法規，培養擁護黨的領導、走中國特色社會主義道路的非公有制經濟人士隊伍；發揮民主監督作用，積極參政議政；推動經貿交流和協作，促進經濟社會發展；加強行業協會商會建設，服務非公有制企業發展；參與協調勞動關系，促進社會和諧穩定；反映非公有制企業和非公有制經濟人士利益訴求，維護其合法權益。
8. 工商聯的性質。工商聯是中國共產黨領導的以非公有制企業和非公有制人士為主體的人民團體和商會組織，是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務非公有制經濟的助手，在我國經濟、政治、文化、社會生活中有著重要影響，在促進非公有制經濟發展、引導非公有制經濟人士健康成長中具有不可替代的作用。
9. 工商聯的基本特征。統戰性、經濟性、民間性有機統一，是工商聯的基本特征。統戰性主要體現在工商聯是黨領導的統一戰線組織，決定了工商聯的政治方向、政治地位和政治功能。經濟性主要體現在工商聯由工商界及其人士組成，直接服務于經濟建設。民間性主要體現在工商聯具有商會性質和職能，其組織方式和工作機制不同于政府機構。工商聯工作要牢牢把握統戰性，充分發揮經濟性，切實體現民間性。
10. 工商聯工作的對象。工商聯工作的主要對象包括私營企業、非公有制經濟成份控股的有限責任公司和股份有限公司、港澳投資企業等，私營企業出資人、個體工商戶、在區內投資的港澳工商界人士、原工商業者等。
三、充分發揮工商聯的職能作用
11. 充分發揮工商聯在非公有制經濟人士思想政治工作中的引導作用。建立健全黨委統一領導、政府大力支持、統戰部組織協調、工商聯具體實施、有關方面參與其中的非公有制經濟人士思想政治工作格局。深入開展中國特色社會主義理論體系學習教育，引導非公有制經濟人士樹立中國特色社會主義共同理想，在黨的領導下堅定走中國特色社會主義道路。引導非公有制經濟人士愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業建設者。引導非公有制經濟人士踐行社會主義核心價值體系，維護祖國統一、促進民族團結，樹立義利兼顧、以義為先理念，積極參與光彩事業、感恩行動及其他各種社會慈善事業，自覺履行社會責任，致富思源、回報社會，為推動科學發展、促進社會和諧作貢獻。深入開展優秀中國特色社會主義事業建設者等評選表彰活動，不斷擴大非公有制人士參評“勞動模范”、“優秀共產黨員”等的比例。大力宣傳非公有制經濟人士的先進典型事跡，協助黨和政府加強輿論引導，營造有利于非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的良好社會環境。引導非公有制經濟人士支持所在企業建立黨的組織，為黨組織開展活動、發揮作用提供必要條件。重點做好在規模以上非公有制企業中建立黨組織工作，力爭3年內全區規模以上非公有制企業黨組織全覆蓋。
12. 充分發揮工商聯在非公有制經濟人士參與國家政治生活和社會事務中的重要作用。工商聯作為黨領導的統一戰線組織和人民政協的重要界別，要認真履行民主監督、參政議政的職能。要密切同非公有制經濟人士的聯系，不斷完善參政議政調研模式，深入了解他們的意愿和要求，向黨和政府提出相關意見和建議，參與自治區有關方針政策、法律法規的制定和貫徹，促進非公有制經濟市場環境、政策環境、法治環境、社會環境的改善。引導非公經濟代表人士增強大局意識和責任意識，幫助其提高參政議政能力和水平，積極反映社情民意，有序參與政治生活和社會事務。做好非公有制經濟代表人士推薦工作，有步驟、有計劃地拓寬非公有制經濟代表人士政治安排的渠道和規模。對非公有制經濟代表人士的政治安排，要充分聽取工商聯的意見。
13. 充分發揮工商聯在政府管理和服務非公有制經濟中的助手作用。各級政府要注重發揮工商聯參政議政、民主監督的優勢，建立相關重要經濟決策委托工商聯征詢非公有制經濟人士意見的制度，做出相關決策應充分聽取非公有制經濟人士的意見和建議。吸收工商聯參與以非公有制企業為主體的中小企業發展服務協調機制，參與中小企業服務體系建設。建立政法委牽頭、司法各單位參與、工商聯負責日常工作的維護非公有制經濟權益聯席會議制度，大力開展維權咨詢、法律援助等活動。積極開展民間外交，實施和推進“走出去”戰略，加強同境外工商界的交流合作，更好地為非公有制企業開展國際合作提供服務。積極探索建立適應社會主義市場經濟要求的服務載體和機制，為非公有制企業提供信息、融資、技術、人才引進培訓、企業上市等方面的服務，幫助非公有制企業推進結構調整和自主創新，不斷增強市場競爭能力、抵御風險能力、可持續發展能力。
14. 充分發揮工商聯在行業協會商會改革發展中的促進作用。認真履行社會團體業務主管單位職責，參與政府有關部門開展行業調查、決策咨詢和產業政策法規制定等，組織行業協會商會協助政府制定修改行業標準和行業規范。指導和推動商會組織完善法人治理結構、規范內部管理、依照法律和章程開展活動，充分發揮宣傳政策、提供服務、加強自律的作用。工商聯作為有關社會團體業務主管單位，行業商會、協會、異地商會的組建要充分聽取工商聯意見，接受工商聯指導，在組建完成后要作為團體會員加入工商聯。
15. 充分發揮工商聯在構建和諧勞動關系中的積極作用。工商聯參與協調勞動關系三方會議，同人力資源社會保障部門、工會組織和其他有關企業方代表一道，共同推動勞動關系法律法規和政策的出臺、勞動關系協調機制建設，共同研究解決勞動關系中的重大問題和調處勞動爭議。要引導非公有制企業依法與工會就職工工資、生活福利、社會保險、勞動保護等進行平等協商，簽訂集體合同。引導非公有制企業積極創造就業崗位，嚴格遵守國家相關法律法規和政策措施，尊重和維護員工合法權益，依法建立工會組織，開展工會活動。
16. 充分發揮工商聯在維護穩定中的獨特作用。加大黨的路線方針政策的宣傳力度，教育引導廣大非公有制經濟人士樹立正確的馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀和馬克思主義唯物論、無神論，牢固樹立“團結穩定是福，分裂動亂是禍”的思想，切實增強安全意識、穩定意識、憂患意識，努力提高非公有制經濟人士的政治敏銳性和政治鑒別力，不斷增強其反對分裂、維護祖國統一、維護社會穩定的自覺性、堅定性，不斷增強其對中華民族的歸屬感、中華文化的認同感和偉大祖國的自豪感。
四、以改革創新精神加強工商聯自身建設
17. 加強工商聯會員隊伍建設。以面向工商界、以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體、廣泛性和代表性相結合的原則，做好工商聯會員發展工作。提升企業會員和團體會員比重，著力吸收行業協會、行業商會、異地商會等經濟類社團，理順對異地商會的管理體制，擴大工商聯會員覆蓋面、優化會員結構、增強組織代表性。
18. 加強非公有制經濟代表人士隊伍建設。按照思想品質優、社會貢獻大、民族團結好，公眾形象佳、參政議政能力強的要求，努力建設一支數量充足、素質優良、結構合理的非公有制經濟代表人士隊伍。加強和完善非公有制經濟代表人士綜合評價工作，不斷提高非公有制經濟人士的政治把握能力、參政議政能力和依法經營能力。實施人才發展戰略，加強非公有制經濟組織中經營管理人才、專業技術人才、高技能人才隊伍建設，在人才培訓、職稱評定、評優表彰等方面和公有制經濟同等對待，不斷壯大非公有制經濟組織人才總量，全面提升非公有制經濟組織人才素質，努力改善其結構。
19. 加強工商聯領導班子建設。選好配強各級工商聯領導班子，優化領導班子中黨內外、專兼職人員結構，認真貫徹民主集中制原則，加強思想政治建設和履職能力建設。把綜合素質好、各方面表現優秀的非公有制經濟代表人士選拔到各級工商聯領導班子中去，積極發揮領導班子中非公有制經濟人士作用。大力加強工商聯執委會、常委會建設，認真落實執委會議制度，建立健全管理監督機制，完善議事程序和規則，切實發揮執委、常委作用。工商聯主席一般由黨外人士擔任，工作需要又有條件的地方，可選配符合擔任同級人大、政府、政協副職要求的黨外人士、領導干部或企業家擔任。各級工商聯要有一定數量的專職副主席。上級工商聯要加強對下級工商聯工作的指導。
20. 加強工商聯基層組織建設。完善地市級工商聯組織，機構單設，縣級建制，按照當地經濟發展需要、成熟一個發展一個的原則，發展縣級工商聯和基層商會組織，力爭2015年達到50%，2020年全區縣級工商聯全覆蓋。要充分發揮工商聯在發展和管理會員、聯系和服務企業方面的組織作用，在推動縣域經濟發展、建設社會主義新農村等方面的積極作用。縣級工商聯做好重點鄉鎮、街道、社區、市場等基層商會建設，推動商會進樓宇、進社區，加強對基層商會工作的指導。
21. 加強工商聯機關建設。工商聯機關的執行力從根本上決定著工商聯組織的凝聚力和影響力。要大興求真務實、調查研究之風，加強黨的理論和路線方針政策以及現代市場經濟、現代科技、現代管理、法律法規等方面知識的學習，要充分發揮“西藏自治區總商會”和“西藏自治區民營經濟發展協會”的作用，加強關系非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長和現代商會建設等方面的全局性、基礎性、前瞻性問題的研究。建立健全符合工商聯自身特點的工作制度，促進工商聯機關工作科學化、制度化和規范化，提高執行能力和工作效能，更好服務科學發展和實現自身科學發展。著眼統一戰線和工商聯事業長遠發展，高度重視并切實加強工商聯機關干部隊伍建設，建立健全干部培養、考核、激勵機制，全面提高干部綜合素質，努力造就一支政治強、業務精、作風正的干部隊伍。
五、加強和改善對工商聯工作的領導
22. 全面加強黨委對工商聯工作的統一領導。各級黨委要把加強和改進新形勢下工商聯工作擺上重要議事日程，研究和解決工商聯工作中的重大問題；落實黨委領導班子抓工商聯工作責任；把貫徹落實《意見》精神納入領導班子和領導干部年度考核范圍。建立黨委常委與非公有制經濟代表人士交朋友制度，推動黨委主要領導與非公有制經濟人士的座談會、協商會、談心會制度化。調整充實非公有制經濟工作領導小組，加強對非公有制經濟發展和非公有制經濟人士思想政治工作的領導；盡快成立非公有制經濟組織黨工委，指導協調非公有制經濟組織黨建工作；區黨委常委會每年聽取一次非公有制經濟發展情況和工商聯工作匯報，每兩年召開一次工商聯工作和非公有制經濟發展會議，研究非公有制經濟和工商聯工作。工商聯黨組主要負責人不是同級黨委委員的，列席同級黨委全委會；黨委召開經濟、紀檢、政法、組織、宣傳、統戰等重要會議，應視情安排工商聯黨組負責人參加；加大工商聯機關干部教育培訓、輪崗交流、提拔使用等工作力度。
23. 切實加強政府對工商聯工作的指導和支持。各級政府要按照黨和國家對于工商聯工作的方針政策，加強對工商聯工作的指導和支持，為工商聯充分發揮作用創造條件。建立政府聯系工商聯的工作制度，政府領導班子中要有專人負責聯系工商聯；與非公有制經濟發展有關的政府部門要加強同工商聯的聯系和業務協作，及時向工商聯通報有關重要信息；政府召開全體組成人員會議和常務會議可根據會議內容需要安排工商聯負責人列席，召開經濟方面的重要會議和有關部門工作會議可視情安排工商聯負責人參加；拓寬工商聯服務手段，各級財政部門會同工商聯共同負責引導和組織非公有制經濟扶持項目申報、評估工作；加大工商聯經費支持力度，辦公經費和考察調研、對外交流合作、教育培訓、普法宣傳、維權服務、光彩事業、非公有制經濟組織黨建工作專項經費列入同級財政預算，逐年遞增。
24. 認真落實黨委統戰部領導工商聯黨組和指導工商聯工作的職責。統戰部作為黨委主管統戰工作的職能部門，受同級黨委委托，領導工商聯黨組。要經常研究經濟領域統戰工作和工商聯工作，協助黨委制定并貫徹落實有關工商聯工作的各項方針政策，加強工商聯領導班子建設。在黨委統一領導下，加強非公有制經濟人士工作和工商聯工作的指導和協調。工商聯黨組書記由黨委統戰部分管經濟領域統戰工作的副部長擔任。完善各級統戰部領導工商聯黨組和指導工商聯工作的機制，支持工商聯創造性開展工作。
25. 充分發揮工商聯黨組領導核心作用。按照《中國共產黨章程》的有關規定，工商聯黨組要切實履行職責，保證黨的理論和路線方針政策、黨委決策部署的貫徹落實，把握工商聯工作正確方向。健全工商聯黨組議事規則和決策程序，提高黨組科學決策、民主決策、依法決策水平。按照干部管理權限，做好工商聯干部人事工作。加強對工商聯會員代表大會、執委會、常委會工作的指導，支持其按照工商聯章程行使職權、開展工作。受黨委委托加強對本級非公有制經濟組織黨建工作的領導和下一級非公有制經濟組織黨建工作的指導，推動非公有制經濟組織黨建工作的規范發展、均衡發展、科學發展。正確處理黨員干部和黨外干部的工作關系，支持工商聯主席工作，發揮黨外干部作用，搞好合作共事。
26. 明確目標任務，切實保證《意見》精神落到實處。各級黨委、政府和自治區各相關部門要結合實際認真貫徹落實《意見》精神，按照職責分工全力支持工商聯工作，合力構建加強和改進工商聯工作的機制，共同促進非公有制經濟健康發展和非公有制人士健康成長。自治區黨委辦公廳、政府辦公廳共同牽頭按照《意見》內容，將目標任務落實到各相關部門，確保《意見》精神的全面落實。自治區黨委、政府希望，全區各級黨委、政府與各級各部門要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同心協力、真抓實干，解放思想、銳意創新，開創工商聯工作的新局面。
各地區各部門要根據中央《意見》和本《意見》精神，結合實際，制定貫徹執行的具體措施。