中共河北省委 河北省人民政府關于
規(guī)范管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的意見
（冀字［１９９７］３１號 １９９７年６月１７日）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費是按照國家有關法規(guī)和政策規(guī)定，由集體經濟組織向所屬單位和農戶收取的，專門用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內鄉(xiāng)村兩級辦學、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、鄉(xiāng)村道路建設、農村衛(wèi)生等民辦公助事業(yè)的款項，它是集體資金，屬于集體經濟組織范圍內全體農民所有。自農村經濟體制改革以來，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費在促進農村各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。但是，目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的提取、管理和使用尚存在比較混亂和不規(guī)范的問題：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌擠占村提留；各定比例，顧此失彼，分割統(tǒng)籌費；上調、平調、挪用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費；分項使用比例的總和超過了規(guī)定的限額等。為改變這些混亂狀況，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的管理使用，根據中共中央、國務院《關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》（中發(fā)［１９９６］１３號）關于“加強對村提留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌的管理和監(jiān)督”的要求，結合我省實際情況，提出如下意見。
一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費實行總量控制，不得突破限額比例
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的比重不準超過村提留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌總額的二分之一，或限定不準超過上年人均純收入的２．５％，嚴禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費擠占村提留。集體經濟不發(fā)達的地方，要確保村提留所占比例在提留統(tǒng)籌總額的一半以上。各村承擔的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的數(shù)額，根據本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情況，可以實行統(tǒng)一標準，也可富裕程度實行差別負擔。經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人代會討論，商村集體經濟組織同意，富裕村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費數(shù)額在不超限額的情況下，可適當高于困難村。
二、統(tǒng)籌安排，綜合平衡，合理使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費
在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費項目內，應強調綜合平衡，統(tǒng)籌兼顧的原則，不能過分強調某一方面的需要，擠占其他費用項目，導致突破限額。鑒于目前情況，有必要進行綜合協(xié)調，加以規(guī)范。根據有關規(guī)定和近年來的實際執(zhí)行情況，經研究，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的使用提出如下指導性控制比例：①鄉(xiāng)村兩級辦學經費占６０％；②計劃生育經費占９％；③優(yōu)撫經費占１０％；④民兵訓練經費占４％；⑤鄉(xiāng)村道路經費占９％；⑥農村衛(wèi)生經費占５％。剩余３％由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據各項支出的需要作為調劑指標。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人代會有權根據當年民辦公助事業(yè)的實際需要，對上述比例作適當調整。各部門不得干涉，也不得按足額下達考核指標，更不得要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）突破上述確定的控制限額。以前各級各部門下發(fā)的提取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的有關規(guī)定不再有效。
三、規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的管理
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費要實行預決算制度。當年決算和下一年度預算方案，必須經民主討論和有關部門審核批準，方為有效。一經確定，不得隨意改變和在執(zhí)行中走樣。
（二）全面推行農民負擔監(jiān)督卡。農民承擔的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費連同村提留和勞務數(shù)額要逐項地分解到戶，填寫入卡，于每年３月底以前發(fā)放農戶。實施群眾監(jiān)督。
（三）實行全年統(tǒng)算統(tǒng)收和收費專用票據制度，確定后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費不得提前預收。不準二次追加。一般分為夏秋兩次收取，也可全年一次收取。在收取時，要向農民開據有關部門統(tǒng)一規(guī)定的專用票據。嚴禁收費不開據和亂用票據。
（四）加強對農民群眾的思想政治工作。各級要利用各種有效方式，加強對農民群眾的集體主義、愛國主義和政策教育，動員廣大農民積極承擔應盡義務，主動按規(guī)定上繳必須承擔的稅金及提留、統(tǒng)籌費用。
（五）切實做到依法收取，依法行政。在收取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費時，禁止動用專政工具和手段；禁止強行收繳和采取非法收回承包地的辦法相脅迫；不得在收購農副產品時強行代扣代繳。對有能力繳納而又不繳納的，要依照法定程序來解決。對發(fā)生的違法違紀行為，要堅決予以查處。
（六）建立嚴格的財務管理制度和專項審計制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費實行由財政部門宏觀監(jiān)督，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經營管理站統(tǒng)一管理，分項核算，專款專用的管理體制和制度。嚴禁將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費平調到本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外去使用；嚴禁用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費支付國辦教師和職工的工資、獎金。除教育費附加可以由縣級人民政府教育行政部門代為管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的其它款項不準上解到縣有關部門管理。一些探索性改革實驗，要經上一級人民政府批準。縣級農經和農民負擔監(jiān)督管理部門要加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的審計監(jiān)督力度，每年都要定期或不定期地開展專項審計工作，審計結果要公開。確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費提取有度，管理有序，使用合理。