中共大連市委、大連市人民政府關于加快東北亞
重要國際航運中心建設的實施意見
（大委發[2004]14號）
為全貫徹落實《中共中央、國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》(中發[2003]11號)提出的“充分利用東北地區現有港口條件和優勢，把大連建成東北亞重要的國際航運中心”的戰略部署，加速推進東北亞重要國際航運中心建設，發揮我市在東北地區老工業基地振興中的功能作用，制定本實施意見。
一、建設東北亞重要國際航運中心的重大戰略意義
黨中央、國務院提出把大連建設成為東北亞重要的國際航運中心，是對我市改革開放、經濟發展和城市功能建設所取得成就的充分肯定，是對大連在振興東北地區老工業基地和參與東北亞經濟圈競爭所處地位和應發揮作用的科學定位，也是新世紀新階段我市提升能級、加快發展的又一次重大歷史機遇。一是，有利于進一步提升我市城市功能，加速產業集聚，增強經濟實力，拓展城市發展空間，加快實現“大大連”宏偉目標；二是，有利于推動東北地區與東南沿海地區的經濟聯結，調整和優化區域經濟布局，促進產業結構調整和升級，開拓國際市場，加快建立新型產業基地，使東北地區逐步成為新的經濟增長區域；三是，有利于我市及東北地區提高對外開放的層次，增強對國際資本、技術和人才的吸引力，廣泛參與國際分工和合作，提高國際競爭力。
二、建設東北亞重要國際航運中心的基礎、挑戰和歷史機遇
(一)現實基礎。大連是以港立市、以港興市的口岸城市。目前，大連港已成為具有明顯區位優勢和功能優勢的腹地型干線港，2003年實現港口吞吐量1.26億噸、集裝箱吞吐量167萬TEU，在集裝箱、油品、糧食、滾裝運輸等方面形成了專業化優勢。在東北地區，大連在對外開放、經濟總量、產業結構、城市功能和綜合競爭力等方面形成了較強的比較優勢，廣闊而富饒的東北腹地，既是大連港和大連市百年發展的基礎，更是未來建設東北亞重要國際航運中心的戰略依托；東北地區資源豐富、基礎產業雄厚、發展潛力巨大，隨著市場經濟體制的確立和老工業基地振興戰略的實施，將為東北亞重要國際航運中心的建設提供堅實的基礎。
(二)嚴峻挑戰。隨著全球經濟區域化、一體化的深化和拓展，港口及航運業競爭的區域化和國際化程度越來越高，大連建設東北亞重要國際航運中心面臨著嚴峻的挑戰。一是來自競爭對手的挑戰。我國環黃渤海地區以及韓國的幾個大型港口都在加速建設和發展，競爭東北亞航運中心的地位；東北地區的其他港口也在加快建設和發展，以其優勢的地理位置與大連港口爭奪同一腹地的貨源。二是來自自身的挑戰。大連口岸集疏運功能相對不足，口岸服務環境亟待改善，港口企業經營機制不活。三是來自貨源總量和結構的挑戰。大連港腹地縱深，陸路運輸半徑過長；東北地區實現產業結構優化和經濟快速增長需要一個過程，貨運量增長緩慢、集裝箱生成量相對不足的現象還將持續一段時間。對此，我們必須增強危機感、緊迫感、責任感和使命感，迎接挑戰，未雨綢繆，搶占先機，全力以赴完成黨和國家賦予的歷史使命。
(三)歷史機遇。加入世貿組織后，我國經濟全面參與世界經濟大循環，為地處開放前沿的大連提供了更加廣闊的發展空間。黨的十六大做出了高速和改造東北地區等老工業基地的戰略部署，黨中央、國務院制定了實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見，并陸續出臺一系列重大政策，東北地區老工業基地的調整、改造和振興進入全面實施的發展階段。伴隨著世界經濟一體化程度的加深，東北亞地區特別是中日韓三國間的經濟技術使用日益緊密，區域經濟共同發展已經成為這一區域的普遍共識。把大連建成東北亞重要的國際航運中心，適應世界經濟、區域經濟發展的大趨勢，有著廣闊的市場需求和發展前景。
三、建設東北亞重要國際航運中心的指導思想、功能定位和發展目標
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認真落實中央關于振興東北地區等老工業基地的戰略部署，進一步解放思想、開拓創新，深化改革、擴大開放，以振興東北地區老工業基地、建立新型產業基地、形成新的經濟增長區域為目標，充分利用現有港口條件和優勢，加大資源整合力度，加速提升海、空港的核心功能，加速推進港口與保稅區一體化發展，把大孤山半島建設成航運中心的核心功能區，完善和發展口岸的集疏運體系、綜合服務體系和臨港產業支撐體系，進一步提高口岸服務水平。爭取到2010年，初步形成東北亞重要國際航運中心的主體框架；到2020年，基本建成核心功能突出、產業基礎雄厚、服務體系完備、比較優勢明顯的東北亞重要國際航運中心。
(二)功能定位。航運中心是我市城市功能的主體和核心，是其他產業特別是臨港產業發展的重要基礎，是現代化、國際化都市的標志性特征；大連港是環黃渤海地區的干線港和全國沿海的主樞紐港，是東北經濟區聯結國內外市場的航運中心；大連空港要建成環渤海地區乃至東北亞的門戶樞紐機場。
(三)發展目標。全面提升以海、空港為核心，以口岸集疏運網絡為主體，以航運、物流、金融、信息服務為支撐的航運中心功能。到2010年，全市各種運輸方式承擔的貨物運輸總量達到9億噸，其中港口吞吐量達到2.5億噸，集裝箱吞吐量達到1000萬TEU，使大連港成為環黃渤海地區的重要干線港和中轉港；空港旅客吞吐量達800萬人次，貨郵吞吐量達20萬噸。到2020年，港口吞吐量達3億噸，集裝箱吞吐量達1500萬TEU，使大連港成為東北亞的重要樞紐港；空港旅客吞吐量達1500萬人次，貨郵吞吐量達60萬噸。
四、加快東北亞重要國際航運中心的功能結構體系建設
(一)加強核心功能建設。海、空港是航運中心的基礎和核心。加強海港和空港的基礎設施建設，發展以大型專業化碼頭、深水航道以及物流分撥中心和中轉樞紐中心為代表的現代化港口，開辟更多的國際干線和區域支線，推進海港和空港管理體制和經營機制的創新，是東北亞重要國際航運中心建設的主要任務。
(二)建設現代化交通運輸體系。包括水運、空運在內，以公路、鐵路、管道等運輸方式為支撐的集疏運體系是航運中心的主體。要在抓好海、空港建設的同時，積極推進煙大火車輪渡、鐵路客貨分流工程和東北東部鐵路通道建設，構建集裝箱、油品、糧食、礦石、汽車和鋼鐵等專業鐵路班列系統，強化海鐵聯運，大力發展歐亞大陸橋運輸；抓緊推進連接沈大高速公路、大丹高速公路、土羊高速公路和進入大窯灣港區、大連灣港區、國際物流園區的疏港高速通道建設；適應未來跨國石油、天然氣運輸需要，提升管道運輸能力，不斷完善大連口岸的立體化、現代化運輸網絡。
(三)健全和完善口岸綜合服務系統。健全和完善為海、空港和整個集疏運體系提供各種配套服務的口岸綜合服務系統，是航運中心建設的重要內容。要進一步改善軟環境，提高口岸管理的規范化、標準化水平，下大氣力建設多功能的口岸公共信息平臺，提高通關效率，增強代理、信息、結算、修繕、后勤補給等綜合服務功能，吸引國際航運和物流要素的集聚，使大連口岸的服務功能和水平與國際航運中心的要求相適應。
(四)發展產業支持體系。臨港加工業、商貿業、會展業、現代物流業、金融保險業以及信息服務業是航運中心發展的市場需求保障系統。大連是腹地型港口，負有帶動腹地經濟發展、促進腹地產業升級的重要責任。要大力發展臨港工業、國際貿易和國際物流，使大連成為生產物流、銷售物流和消費物流的生產、集散和服務中心；大力發展金融和信息服務業，逐步使大連成為國際金融中心和信息中心。
(五)完善社會環境支持系統。良好的體制、政策、法制環境，是航運中心建設的重要支持系統。要繼續推進大窯灣港與保稅區聯動發展，創造條件，積極爭取建立自由港或自由貿易區，提高大連經濟的市場化和國際化程度；深化口岸管理體制改革，建立統一、協調、高效的口岸管理體系；制定扶持政策，創造良好的政策環境；加大對內對外開放力度，集聚國內外各類人才，培育開放式、融合型的港口城市文化。
五、建設東北亞重要國際航運中心的重點任務
(一)加快推進海港和空港基礎設施建設，提升港口功能。要充分發揮大連的區位、岸線和港址優勢，圍繞集裝箱、油品、糧食、礦石、汽車、鋼鐵和成套設備等優勢貨種，加快集裝箱、大宗貨物及滾裝運輸的專業化深水碼頭建設，爭取用15年左右的時間，在大窯灣港區新建集裝箱泊位20個左右，包括一批能夠停靠8000TEU以上超大型集裝箱船的水深超過15米的深水泊位；抓好30萬噸級石油碼頭的儲運中心和LNG專業化碼頭的功能建設，使石油及其制品的吞吐能力達8000萬噸；充分發揮北良港和大窯灣港專業化碼頭優勢，搞好糧食碼頭的合理分工和優化重組，形成糧食運輸的整體優勢，使糧食吞吐能力達1800萬噸；抓好30萬噸礦石碼頭配套工程建設，盡快完善其功能，發揮深水中轉優勢，使其年吞吐能力達2000萬噸，抓緊推進專業化汽車雄壯建設，促進汽車及其零部件供應鏈及銷售鏈的優化和高速運轉，使其成為東北亞汽車及其零部件的集散中心；整合客滾碼頭資源，建設郵輪碼頭，使大連成為東北亞重要的客滾旅游中心。推進老港區功能結構調整，加快樂鋼材及配套設施專業化港區建設，使大連港口成為東北地區裝備制造業的國際物流服務中心。
抓好周水子國際機場的改擴建工程，使其最大限工地滿足近期航空運輸發展的需要；抓緊推進機關報機場的選址和前期準備工作，按國際標準規劃建設，爭取在較短時間投入運營。
(二)引進和培育大型航運企業，構造密集發達的全球運輸鏈網。制定優惠政策、創造良好環境，吸引國內外大型航運企業到大連投資建港、經營碼頭和開辟航線，與大型海運企業建立戰略聯盟。大力培育地方航運企業，推進企業重組，組建大型航運企業集團。通過與航運企業的密切合作，以拓展遠洋航線和增加近洋航班密度為重點，增強跨區、跨洋運輸能力，擴大遠洋運輸輻射半徑和覆蓋區域，逐漸形成遠近結合、覆蓋全球隊的國際航運鏈網。大連港開辟的遠洋干線，2010年要達到20條以上，2020年要達到30條以上。努力增辟空中國際航線，到2010年要開辟大連至美洲、澳洲和歐洲的直達航線，使大連國際機場的國際和地區航線達20條以上。
(三)加速推進港口企業制度創新，搞好港口資源整合。按照現代企業制度要求，加大港口企業改革力度，務求取得重大突破。要以建立現代產權制度為基礎，以實施投資主體多元化為主要途徑，全面推進大連港集團公司及其所屬企業的產權制度改革，重點吸引與港口密切相關的中外大型航運企業和貨主單位參與改革，將集團公司改造成由國有資產控股可由幾個國有企業法人出資)的多元投資主體的股份制企業；集團公司是投資主體和資本運營主體，主要負責港口重要基礎設施建設和資本運營；集團公司下屬的港務公司和其他二級公司要改造成多元投資主體的股份制公司；大連港的輔助、后勤服務業務要盡快與核心業務分離，并與集團公司脫鉤。北良港要按照現代產權制度要求對公司進行改造，明確出資人，吸引新的投資者，實現企業制度創新。周水子國際機場要抓緊產權制度改革，建立有利于機場發展的股權結構，實際企業經營機制的根本轉換。其他港口(包括正在建設的港口)也都要按照現代企業制度要求，改造或組建為多元投資主體的公司制企業。要按照專業化、規模化的要求，加強對港口資源的系統整合，搞好全市各類港口的合理分工、避免重復建設和資源浪費。要發揮大連港對省內各港口的帶動和示范作用，主動搞好分工與協作，以資本為紐帶，加強聯合與合作，形成以大連港為核心，以莊河港、丹東港和營口港、錦州港、葫蘆港為兩翼的協調發展格局。
(四)全力推進集疏運體系建設，強化港鐵一體化的海鐵聯運功能。要全面加強公路、鐵路、航空及地下運輸管道的配套功能建設，盡快提升對航運中心的支撐作用。要與鐵路建立戰略使用伙伴關系，推進港鐵一體化戰略，實現“以鐵興港”。力爭將大連灣、大窯灣港區鐵路建設納入國家鐵路建設計劃并盡快實施；與鐵道部中鐵集裝箱公司共同開發東北鐵路集裝箱中心站項目，爭取建立新的內陸干港，開辟新的集裝箱班列，加快雙層集裝箱運輸系統的改造；合作建造并經營糧食、礦石、汽車等鐵路專用車和班列運輸系統，在車輛配置、鐵路運價等方面實行更加優惠的政策。
(五)大力發展現代物流業和臨港產業，為航運中心建設提供功能和產業保證。物流基地建設和國際物流中心的形成是建設航運中心的基礎。要充分發揮大窯灣港區毗鄰大連新城區、地域開闊的優勢條件，加快建設大窯灣國際物流園區，使其成為東北經濟區乃至中國北方重要的國際物流分撥中心，加快國際資本、技術、信息等要素向東北地區的延伸和輻射。根據發展的需要，將保稅區的功能逐步向大孤山半島延伸，發展油品、糧食、礦石、汽車、機電產品、水產品、水果蔬菜等優勢貨種，建立專業物流中心。同時，與東北經濟區及國外物液壓基地、物流企業相連結，構造跨區域、一體化的現代物流網絡，降低東北地區國際物流成本，促進物流、信息、資金、人才的集聚和充分流動，使大連成為東北亞的國際物流中心和我國南北物流通道的轉運中心。圍繞航運中心建設，加大臨港產業的集聚力度，在石油化工、裝備制造、電子信息、船舶制造、糧食加工等領域形成產業集群效應。
六、建設東北亞重要國際航運中心的扶持政策及措施
(一)統一思想，提高認識，加強組織和領導。建設東北亞重要國際航運中心，是我市當前和今后相當長時期經濟發展的戰略重點，對提升城市功能、提高我市在區域經濟發展中的地位和作用至關重要。為加強組織和領導，市委、市政府決定將市港口發展委員會更名為市航運中心建設指導委員會，負責制定規劃和進行決策，協調解決有關重大問題。全市各級黨委、政府要深刻認識建設航運中心的重大戰略意義，明確工作目標和重點，加大政策扶持力度和工作力度，確保建設目標的順利實現。有關部門和單位要按照本實施意見的總體要求，抓緊編制航運中心建設總體規劃，并制定扶持政策，把航運中心建設納入法制化、科學化、規范化的軌道。要繼續完善口岸管理體制，理順政府部門的關系，減少審批事項，簡化審批程序，將政府職能切實轉到制定規劃、創造環境和為企業提供服務上來。
(二)進一步擴大開放，爭取成為自由港或自由貿易區。加大招商引資力度，鼓勵境外企業到大連投資發展交通運輸和現代物流業。充分利用大連經濟技術開發區、大連保稅區的區位和政策優勢，吸引國外大型航運企業、第三方物流企業建立地區總部、分撥中心、采購中心等，形成國際物流與航運的集聚效應。按照國際慣例規范口岸查驗制度，在人員出入境、貨物通關、商品檢驗、資金匯兌等方面提供更加便利的服務。抓緊推進大連保稅區與大窯灣港區的一體化運作和區港聯動發展，最大限度地發揮聯動區的功能作用。積極創造條件，爭取開辦離岸金融業務；爭取大連成為國家首批自由港或自由貿易區試點城市。
(三)加快市場體系建設，提高市場配置資源的程度和效率。要將航運中心建設和發展的各種要素納入到開發的市場體系中，通過市場機制促進要素的充分流動和優化配置。在抓好各類商品市場及資本、人才、技術等要素市場的同時，重點抓好航運交易市場(所)的建設，提升航運交易市場(所)功能，使我市成為東北亞重要的航運業務、航運信息、航運人才的交流、展示、交易和結算中心。大力培育各類市場主體，充分調動港口企業、各類運輸企業、貨主單位及各類代理服務企業的積極性，形成港航企業及服務企業共建航運中心的集群效應。要建立并維護公平競爭的市場秩序，為企業發展創造良好的市場環境。
(四)制訂扶持政策，促進航運中心的建設和發展。設立東北亞重要國際航運中心建設專項資金，主要用于支持海港、空港、疏港道路、臨港產業、物流業等的基礎設施建設；支持通關、通檢和口岸公共信息平臺建設；對干線班輪開辟、航運交易服務、中轉業務以及海鐵聯運業務給予補貼，對海路聯運的公路運輸費用給予折價優惠；完善海關、商檢、衛檢、邊防等聯檢部門通關設施和必要的辦公設施。
在岸線、用地及征海等方面，對港口建設予以優先保證。凡列入市級統一規劃，由市政府批準建設的港口、機場項目及重大物流項目，免征城市基礎設施配套費；根據項目的功能作用和投資強度，減征或免征土地出讓金，減免部分全部用于項目的基礎設施建設；對港口的碼頭用地和露天堆場，免征土地使用稅；港口企業利用航道、港池疏浚土吹填造地或開山填海再造的港口陸域，減征或免征土地使用費；對老港區搬遷改造形成的土地轉讓收益，由市政府統籌安排，主要用于老港區改造和新港區建設。
支持港口企業進入資本市場，通過資產重組、抵押貸款、上市等形式盤活存量資產，吸納增量資產。鼓勵外國資本、民間資本專業和信貸資本參與航運中心的基礎設施建設。
對大連港和大連機場實行“以港養港，以場養場”政策，所得稅繼續實行匯總繳納，并按現行財政體制將其繳納的所得稅地方留用部分列入航運中心建設專項資金，全部用于航運中心建設。對港口企業重組或改制裁減的富余人員，市政府按我市下崗職工經濟補償政策給予支持。對從事港口建設、經營期15年以上的中外合資經營企業，從獲利年度起，5年內由財政每年按其繳納企業所得稅額予以全額獎勵，第6年至第10年每年按50%獎勵。港口企業可免繳資產轉讓交易費。大連保稅區要充分發展政策優勢，吸引國際、國內大型航運企業在我市注冊或建立結算中心，市財政、稅務等部門要給予政策支持。
(五)積極爭取省、國家以及東北地區的支持。建設東北亞重要國際航運中心是振興東北地區老工業基地的重要內容，在港口重大基礎設施建設項目的立項、投資以及航線審批和財稅政策等方面，要積極爭取省委、省政府和國家有關部門給予指導和支持。要加強與東北腹地政府、企業的密切協作，建立相互溝通和協調的機制，結在戰略聯盟和利益共同體，共同參與東北亞重要國際航運中心建設這一宏偉事業。
二00四年十月二十九日