無錫市人民政府關于加快發展無錫市軌道交通裝備產業的意見
（錫政發〔2009〕185號）
各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為搶抓國家加快大城市、特大城市快速軌道交通建設相關決策部署的發展機遇，加快促進我市相關制造企業轉型升級，積極發展軌道交通裝備產業，形成具有無錫特色的軌道交通裝備產業鏈，培育新的工業經濟增長點，現提出以下意見：
一、因勢利導，搶抓軌道交通發展的重要機遇
2006年，國務院頒布了《關于加快振興裝備制造業的若干意見》，確定軌道交通裝備制造業為重點發展的關鍵領域。根據我國《中長期鐵路網規劃》和《鐵路“十一五”規劃》，到2010年和2020年，全國鐵路營業里程將分別達到9萬公里和10萬公里；全國有55個大中城市規劃城市軌道交通建設，為軌道交通裝備產業提供了廣闊的發展空間。
發展軌道交通裝備產業既是緊抓全國軌道交通建設機遇的需要，也是我市機械裝備產業結構調整、轉型發展的內在需要，更是我市貫徹落實科學發展觀的重要舉措。京滬高鐵、滬寧城際鐵路、新長鐵路、寧杭城際、京滬鐵路客運專線以及無錫規劃建設的5條地鐵線等工程，為最大限度地實現無錫的軌道交通裝備產品的本地化，為我市企業獲取軌道交通產品準入資質和發展軌道交通裝備產業提供了良好的發展機遇。
二、突出重點，加快發展我市軌道交通裝備產業
（一）發展現狀
無錫裝備產業發展歷史悠久，門類齊全，專業力量雄厚，在與軌道交通相關的機械、材料、電力傳動、電子信息、環控和軟件開發等領域具有較好的基礎和較強的市場競爭優勢，部分產品在國內市場占據很大份額。我市可與軌道交通配套的企業近百家，分布在道路、車輛、控制、運行等領域，擁有產品上百種，這為發展我市軌道交通裝備產業奠定了堅實的基礎。目前面臨的主要問題是配套網絡和生產體系尚未建立；龍頭企業規模和實力仍然有限；配套及零部件產品多，缺乏整機產品品牌；自主創新能力仍顯不足。
（二）指導思想
依托無錫軌道交通工程，充分發揮無錫裝備制造業的優勢，以軌道交通裝備國產化、本地化為宗旨，堅持“引進先進技術、聯合設計生產、培育骨干企業、打造自主品牌”的方針，實施“市場引技術、工程興產業、產業促發展”的戰略，掌握一批軌道交通裝備技術，實施一批重大產業化項目，培育一批軌道交通裝備制造企業，推進我市軌道交通裝備產業集聚與發展。
（三）發展目標
到2012年，基本形成產品豐富、協作緊密、具有核心競爭力的無錫軌道交通裝備產業集群，力爭銷售總額突破200億元；到2015年，努力打造集軌道交通裝備產業研發、制造、檢測、維修、配套于一體，銷售總額超500億元的新興產業群，使軌道交通裝備產業發展成為新的經濟增長點。
（四）發展重點
1.大力培育和扶持一批龍頭企業。立足本地裝備制造企業的優勢基礎，通過引進先進技術、開展合資合作、整合國內外現有資源等方式，扶持和培育具備研發、制造、銷售能力的國內一流的施工機械、車輛系統配套、站臺檢售票設備等整裝企業，帶動本地軌道交通裝備產業集聚和發展，提升技術水平，搶占國內外市場。
2.大力發展各類系統設備產品。結合無錫軌道交通工程的實際需要和產品的特點要求，著力培育和提升軌道交通工程機械、工程材料和機電設備以及節能環保、信息化技術，大力發展軌道交通暖通、給水排水、消防設施、變配電、動力照明、閉路電視（CCTV）等系統設備。積極發展控制系統及設備集成本地產業體系，綜合監控（CCTV、BAS、FAS）、售檢票（AFC）等技術含量比較高的系統。
3.大力提升配套產品的品質和品牌。按照我市軌道交通建設要求和產品的技術標準，發揮現有裝備制造企業的比較優勢，以高質量、高性能、高安全為原則，研發、制造和發展與國內外知名軌道交通裝備企業相配套的產品，培育一批自主品牌，不斷提升我市軌道交通裝備產品檔次、實力和水平，形成無錫軌道交通裝備產業的特色產品。
4.開發建設軌道交通產業園。通過技術引進、項目投資、企業擴能及合資合作，開發建設無錫軌道交通裝備產業園區，形成較為完整的產業研發、制造、檢測、維修、配套的產業集群，打造具有競爭優勢的車輛配套、機電設備和工程機械生產制造體系。吸引和培養一批軌道交通裝備產業的專家和技術骨干，形成軌道交通裝備產業人才集聚區。建立軌道交通技術中心，加大技術引進、消化吸收及自主研發力度，培育自主品牌，增強產品競爭力。
三、強力推動，營造軌道交通裝備產業發展的良好環境
（一）加強組織領導，加大推進力度。成立無錫市軌道交通產業發展推進領導小組，由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，成員由市發改、經貿、軌道辦、科技、人事、財政、外經、規劃、國土、建設、質檢、交通、工商、稅務等部門及各市（縣）、區政府負責人組成，負責研究部署軌道交通產業發展的重大事項。領導小組辦公室設在市經貿委，負責具體組織推進工作。
（二）建立發展機制，奠定發展基礎。加快建立適應城市軌道交通裝備產業發展的運作機制，根據無錫市軌道交通建設標準和要求，以本地軌道交通工程建設為基礎，以資產為紐帶，以研發、設計、制造、建設、系統設備集成等骨干企業為支撐，以本地配套為重點，幫助企業獲得軌道交通裝備配套信息，爭取軌道交通裝備配套資質，積極參與配套，發展我市軌道交通裝備產業。市相關部門和各市（縣）、區要加強指導和服務，突出發展重點，出臺促進產業發展的優惠政策；要建立發展軌道交通產業的工作機制，定期召開會議，掌握產業的發展情況和分析研究推進措施；要建立信息發布平臺，定期發布信息，推動軌道交通建設管理主體與配套企業間的互動、了解；要建立重點企業、重大項目和重點發展產品的跟蹤服務機制，積極推進各項工作，及時解決企業在發展過程中出現的問題和矛盾；要進一步改善投資軟環境。
（三）加大科技投入，提升自主創新能力。以城市軌道交通工程建設為基礎，著眼于打造產業鏈和提高附加值，集成實施國家、省、市等科技支持手段，瞄準制約產業發展的關鍵節點，組織實施重大科技創新項目，開發軌道交通產品、提高軌道交通產品技術。以“7＋1”院所為重點，不斷推進軌道交通裝備領域的產學研合作，引導企業切實增加科技投入，提升企業掌握重大知識產權和核心技術的能力，形成以企業為主體的自主創新機制。依托創新創業載體和骨干企業，建設一批企業研發機構；以特色基地和產業集群為重點，建設一批產品開發、檢驗、測試與模擬試驗公共技術平臺，形成軌道交通裝備研發與創新支撐體系。加快軌道交通產業專業人才的引進和培養，形成一支高水平的創新人才隊伍。
（四）注重招商引資，推進聯合配套。營造產業投資的有利條件，支持國內外大公司來錫投資興業，引進國內外先進的技術、設備，支持企業技術研發、技術改造投入，培育整裝企業和重大部件生產基地，提升產業競爭力。支持國內外企業采取多種形式，與具有研發、生產、經營能力的無錫企業建立互惠互利的產業戰略聯盟，鼓勵和支持企業圍繞重點發展的產品和技術，加強與國內外知名軌道交通裝備企業的合資合作，實現共同發展。
（五）發揮導向功能，加強政策引導。在本地軌道交通建設中增加本地化配套率，支持有一定生產技術能力、發展潛力、具備軌道交通產品生產資質的本地企業參與軌道交通建設。通過引進國內外先進技術，推動本地具備條件的企業與供應商聯合進行產品生產與研發。對優先選用“無錫制造”、“無錫配套”和使用“無錫裝備”進行施工的投標單位，對符合無錫軌道交通建設和產業發展要求及通過專家評審委員會審查的企業，市相關部門在投資準入、產業用地、金融貸款、科技創新、技術改造、企業聯合等方面給予優惠政策支持。
二○○九年九月二十日