濰坊市人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的實施意見
（濰政發(fā)[2013]30號）
各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位，各重點企業(yè)，各高等院校，各人民團(tuán)體：
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）、《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和《山東省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見》（魯政發(fā)〔2013〕24 號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就改革完善市、縣（市、區(qū)）食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，制定如下實施意見。
一、調(diào)整食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制
（一）調(diào)整四區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制。將奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)由市食品藥品監(jiān)督管理局管理調(diào)整為所在區(qū)管理，為區(qū)政府工作部門。其所屬事業(yè)單位一并劃轉(zhuǎn)。區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政編制分別納入同級行政編制總額，其所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制由同級機(jī)構(gòu)編制部門管理；資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財務(wù)經(jīng)費(fèi)由同級財政部門管理。
（二）調(diào)整縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制。縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)部門作為同級政府工作部門，業(yè)務(wù)上接受上級工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理、以地方管理為主。縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)部門行政編制分別納入同級行政編制總額，其所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制由同級機(jī)構(gòu)編制部門管理；資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財務(wù)經(jīng)費(fèi)由同級財政部門管理。
（三）做好各項劃轉(zhuǎn)交接工作。四區(qū)食品藥品監(jiān)管和縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)部門及其所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財務(wù)經(jīng)費(fèi)的劃轉(zhuǎn)工作，于2013年11月下旬完成。機(jī)構(gòu)、編制劃轉(zhuǎn)工作由市編辦會同市藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。人員劃轉(zhuǎn)工作由市人社局會同市委組織部、市編辦、市藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財務(wù)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)工作由市財政局會同市藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。
二、改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制
（一）市級改革
1.組建新的市食品藥品監(jiān)督管理局。將市政府食品安全工作辦公室的職責(zé)、市食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、市工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行整合，重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局（掛市食品安全委員會辦公室牌子），為市政府工作部門，負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，承擔(dān)市食品安全委員會的日常工作。機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整涉及的人員、編制，劃入新組建的市食品藥品監(jiān)督管理局。
2.整合執(zhí)法隊伍。將市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查局負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法人員、編制劃轉(zhuǎn)至市食品藥品稽查支隊。
3.整合食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)。將市食品藥品檢驗所、市及市轄區(qū)質(zhì)監(jiān)部門所屬的食品藥品檢驗檢測資源進(jìn)行整合，組建市食品藥品檢驗檢測中心，由市食品藥品監(jiān)督管理局管理。不再保留市食品藥品檢驗所。
（二）縣市區(qū)改革
1.組建新的食品藥品監(jiān)督管理局。將食安辦、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管和藥品監(jiān)督管理職能及機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理局（掛食品安全委員會辦公室牌子），作為同級政府的工作部門，同時承擔(dān)同級政府食品安全委員會的具體工作。領(lǐng)導(dǎo)班子由地方同級黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整涉及的人員、編制，劃入新組建的食品藥品監(jiān)督管理局。
2.整合食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍。在整合食品藥品監(jiān)管和質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量基礎(chǔ)上，組建新的食品藥品稽查大隊，承擔(dān)本區(qū)域食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作。根據(jù)工作需要，向重點鎮(zhèn)（街道）下沉執(zhí)法力量，強(qiáng)化基層執(zhí)法。
3.組建綜合性的檢驗檢測機(jī)構(gòu)。縣（市）檢驗檢測機(jī)構(gòu)除特殊需要的外，全部進(jìn)行整合，組建綜合性的檢驗檢測中心，作為縣（市）政府直屬事業(yè)單位，承擔(dān)本行政區(qū)域檢驗檢測任務(wù)。鼓勵通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式，促進(jìn)第三方食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展。
4.設(shè)立鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所。按照“一鎮(zhèn)一所”的原則，在各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，為縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本區(qū)域食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，行政編制一般不少于5名，重點鎮(zhèn)（街道）應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)，所需編制主要從工商部門劃轉(zhuǎn)，不足部分在縣級行政編制總額內(nèi)調(diào)劑。鼓勵探索實行聯(lián)合辦公等方式，有效整合資源，提升基層監(jiān)管能力。縣（市、區(qū)）政府要妥善解決食品藥品監(jiān)督管理所的辦公場所，配備必要的技術(shù)裝備，為其開展工作創(chuàng)造條件。
由縣（市、區(qū)）管理的各類開發(fā)區(qū)原則上按照屬地管理的要求，由開發(fā)區(qū)所在鎮(zhèn)（街道）相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品藥品監(jiān)管工作，規(guī)模較大的省級開發(fā)區(qū)可綜合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
5.調(diào)整設(shè)置鎮(zhèn)（街道）工商所。按照“一鎮(zhèn)一所”的原則，對基層工商行政管理力量進(jìn)行整合，調(diào)整設(shè)置鎮(zhèn)（街道）工商所，仍為縣（市、區(qū)）工商局派出機(jī)構(gòu)。
6.設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，負(fù)責(zé)收集報送食品藥品違法生產(chǎn)經(jīng)營的信息和線索，協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門做好日常監(jiān)管、宣傳教育等工作。根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)，由縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）財政給予一定補(bǔ)貼，由鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)發(fā)放。
（三）市屬開發(fā)區(qū)改革
綜合設(shè)置市場監(jiān)督管理局（掛食品安全委員會辦公室牌子），作為開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受市級食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理部門指導(dǎo)和監(jiān)督，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時承擔(dān)食品安全委員會的具體工作和工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管工作。市屬開發(fā)區(qū)所屬街道設(shè)立市場監(jiān)督管理所，為市場監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本區(qū)域具體監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。所需編制主要從工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑，不足部分從市級行政編制中調(diào)劑。
市屬開發(fā)區(qū)不單獨(dú)設(shè)立食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)。根據(jù)工作實際，設(shè)置綜合監(jiān)管執(zhí)法隊伍。
三、落實監(jiān)管責(zé)任
縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)。將生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)由商務(wù)部門調(diào)整至農(nóng)業(yè)（畜牧）部門負(fù)責(zé)，商務(wù)部門要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員、編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)。食品藥品、農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、林業(yè)、公安、城管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，要按照魯政發(fā)〔2013〕24 號文件要求，落實監(jiān)管責(zé)任，填補(bǔ)監(jiān)管空白。鎮(zhèn)政府、街道辦事處要將食品安全列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人切實負(fù)起責(zé)任，明確一位負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)食品安全工作，并確定專門人員具體負(fù)責(zé)，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作，大力支持食品藥品監(jiān)督管理所工作。鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會辦公室可設(shè)在食品藥品監(jiān)督管理所。
四、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制
市、縣（市、區(qū)）政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的監(jiān)管措施。健全食品藥品監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)等部門間的銜接機(jī)制，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理、批發(fā)市場準(zhǔn)入管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。建立有效的食品安全檢驗檢測機(jī)制，增強(qiáng)檢驗檢測技術(shù)服務(wù)的獨(dú)立性，使各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)向所有食品安全監(jiān)管部門提供同等檢驗檢測服務(wù)。合理劃分市和縣（市、區(qū)）食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，市級主要負(fù)責(zé)制定政策、規(guī)劃部署、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、查處跨區(qū)及重大違法案件等，縣（市、區(qū)）具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)法工作。
五、保障經(jīng)費(fèi)投入
將食品藥品監(jiān)管、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，保證工作投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整后，要保障工作經(jīng)費(fèi)水平不降低。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣（市、區(qū)）要成立食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作，及時研究解決改革中遇到的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要精心組織、周密安排、協(xié)同配合。市、縣（市、區(qū)）新機(jī)構(gòu)組建工作分別于2013年11月底前和12月底前完成。新組建食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定印發(fā)后1個月內(nèi)完成機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等各項劃轉(zhuǎn)移交工作。
各級、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財經(jīng)紀(jì)律，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，各項工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。嚴(yán)禁在改革過程中突擊進(jìn)人、突擊提拔干部、突擊崗位聘用，嚴(yán)防借機(jī)侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。對違反規(guī)定的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，認(rèn)真做好人、財、物的劃轉(zhuǎn)工作，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管和工商、質(zhì)監(jiān)等部門工作平穩(wěn)過渡。各級食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，有針對性地做好本系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，關(guān)心幫助解決他們的實際困難，確保體制改革順利進(jìn)行。
濰坊市人民政府
2013年11月17日