天津市貫徹國家經貿委等八部委《關于國有大中型企業(yè)
主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》的實施意見
（津經勞[2003]23號）
各區(qū)縣人民政府，各委、局，有關單位：
為了進一步推進國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員，根據國家經貿委等八部委制定的《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》(國經貿企改[2002]859號)，結合我市實際，我們制定了《天津市貫徹國家經貿委等八部委＜關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法＞的實施意見》，經市政府同意，現印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
附：《天津市貫徹國家經貿委等八部委＜關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法＞的實施意見》
天津市經濟委員會
天津市財政局
天津市勞動和社會保障局
天津市規(guī)劃和國土資源局
中國人民銀行天津分行
天津市國家稅務總局
天津市工商行政管理局
天津市總工會
二00三年四月二十九日
附：天津市貫徹國家經貿委等八部委《關于國有大中型企業(yè)
主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》的實施意見
為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》。(中發(fā)[2002]12號)精神，推進國有及國有控股大中型企業(yè)(以下簡稱“國有大中型企業(yè)”)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余主輔分離輔業(yè)改制的《關于國有大中型企業(yè)主輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》(國經貿企改[2002]859號)，結合我市實際，提出實施意見。
一、總體思路和原則
(一)總體思路
堅持黨的十五屆四中全會和十六大確定的國有企業(yè)改革方向，鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進行結構調整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產，閑置資產和關閉破產企業(yè)的有效資產(以下簡稱“三類資產”)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧、產權多元化的法人經濟實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關閉破產企業(yè)職工，減輕社會就業(yè)壓力(以下簡稱“改制分流”)。
(二)遵循原則
1、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，充分考慮企業(yè)、職工、社會的承受能力，統(tǒng)籌兼顧，整體規(guī)劃，分步實施，確保穩(wěn)定；
2、實施改制分流要與企業(yè)的結構調整、改制重組和做強主業(yè)相結合，符合國家產業(yè)政策，有力于加快發(fā)展，促進企業(yè)資產結構、組織結構、人員結構的優(yōu)化。
3、實施改制分流要依法進行，規(guī)范操作，堅持“公開、公平、公正”的原則，維護國家、企業(yè)及職工的合法權益，防止國有資產流失；改制后創(chuàng)辦的經濟實體要做到產權清晰、勞動關系清晰、獨立核算、自負盈虧。
二、改制分流的范圍
(三)國有大中型企業(yè)應根據企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和結構調整的需要，以精干主業(yè)、減員增銷、安置富余人員為目標，從本企業(yè)實際出發(fā)，按照以下條件，合理界定“三類資產”的范圍。
1、非主業(yè)資產指按照企業(yè)改革發(fā)展的要求和專業(yè)化分工原則，需要分離的輔業(yè)資產、企業(yè)實施戰(zhàn)略轉移后的剩余資產、后勤服務單位的資產以及與主業(yè)關聯度不大的其他資產；
2、閑置資產指閑置一年以上的企業(yè)資產；
3、關閉破產企業(yè)的有效資產指關閉破產企業(yè)中，符合國家產業(yè)政策、有一定獲利能力，并能用于抵償職工安置等費用部分的資產。
(四)改制企業(yè)安置的富余人員，是指企業(yè)需精簡分流的富余人員。
三、改制分流的形式
(五)改制企業(yè)應當按照《中華人民共和國公司法》等法律規(guī)范和建立現代企業(yè)制度的要求，結合本企業(yè)的實際情況，通過合資、合作、出售、建立職工持股會吸收職工入股、社會法人入股、自然人入股等方式，實現產權主體多元化。在吸引職工入股的同時，鼓勵經營者持大股。
具備一定市場生存能力的改制企業(yè)，可直接改制為非國有控股的法人實體；暫時不具備直接改為非國有控股條件的改制企業(yè)，可保持國有控股的地位，但必須產權明晰、獨立核算、面向市場、自負盈虧。
(六)改制企業(yè)與原主體企業(yè)除產權關系外，不再具有行政隸屬關系，原主體企業(yè)僅以出資額為限承擔有限責任，并依法享受股東權利。
(七)改制企業(yè)要建立以產權關系為基礎的法人治理結構，必須建立新的運營機制，建立健全相應的組織機構，制定各項管理制度，完善監(jiān)督約束機制。原主體企業(yè)在改制企業(yè)設立過程中，有責任幫助推薦考核經營者人選并監(jiān)督其生產程序合法性。防止惡意侵犯投資者和職工合法權益的行為。
四、改制企業(yè)享受的扶持政策和條件
(八)國有大中型企業(yè)主輔分離，分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經濟實體，凡符合以下四項條件的，經有關部門認定，稅務機關審核，可享受天津市《關于貫徹中共中央國務院〈關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的實施意見》(津黨發(fā)[2003]2號)規(guī)定的有關免稅政策。
1、利用原企業(yè)的“三類資產；
2、獨立核算、產權清晰，實現產權主體多元化；
3、吸納原企業(yè)富余人員達到33%(含)以上；
4、改制企業(yè)安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。
五、資產處置
(九)改制分流過程中涉及資產定價、損失核銷、產權變更等有關國有資本管理與財務處理的事項，按照市政府《批轉市財政局擬定的天津市企業(yè)公司改制改建國有資本管理與財務處理問題的暫行規(guī)定》(津政發(fā)[2003]9號)辦法。
(十)改制過程中可用國有凈資產支付解除職工勞動關系的經濟補償金等，由此造成的賬面國有資產減少，按規(guī)定程序報批后沖減國有資本。
(十一)改制過程中國有凈資產按規(guī)定進行各項支付的不足部分，應由原主體企業(yè)予以補足；剩余部分可向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售，也可采取租賃、入股或債權等方式留在改制企業(yè)。
改制分流工作完成的單位，原主體企業(yè)要按規(guī)定及時辦理相關的資產轉移、產權登記手續(xù)。企業(yè)改制中出讓、受讓國有、集體產(股)權的，要按規(guī)定通過天津市產權交易市場依法辦理產權交易。在同等條件下，本企業(yè)職工有優(yōu)先購買權。
天津市產權交易市場對產權交易過程中的場內咨詢服務費、簽證手續(xù)費和交易傭金不收取。
(十二)按國家和我市土地管理的有關法律，改制企業(yè)占用的原主體企業(yè)的行政劃撥土地，只要不改變土地用途，按照《天津市土地管理條例》規(guī)定的權限標準，可繼續(xù)以劃撥方式使用；需要轉讓土地使用權的，依法辦理轉讓手續(xù)；需要改變用途的，應按照《劃撥土地目錄》核定，改變后的用途符合《劃撥土地目錄》的可繼續(xù)以劃撥方式使用，不符合《劃撥土地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)。土地有償使用收益上繳財政后，扣除土地部門的收益，其余部分由財政部門返還企業(yè)用于支付企業(yè)改制成本。
六、債權債務關系
(十三)原主體企業(yè)要做好改制企業(yè)的債權債務清理工作，進行必要的債權債務審計，落實債權債務人，同時征求金融機構及人民銀行的意見，防止利用改制之機逃避銀行或其他債權人的債務。
改制企業(yè)原為獨立法人的，要繼續(xù)承擔和落實原有的債權債務；從主體企業(yè)分立重組的改制企業(yè)，按商定的比例承擔債務，并及時辦理有關手續(xù)。
(十四)改制企業(yè)的所欠主體企業(yè)的債務，要制定出實際可行的還款合同，按期償還；富余人員分流前，原主體企業(yè)要按規(guī)定清償拖欠職工的集資、工資、醫(yī)藥費和欠繳社會保險費等債務問題。
七、勞動關系處理
(十五)依法規(guī)范勞動關系。對從原主體分流進入改制企業(yè)的富余人員，應由原主體企業(yè)與其變更或解除勞動合同，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年以上的勞動合同，依法確立勞動關系。變更或簽訂新的勞動合同應在改制企業(yè)工商登記后30天內完成。
(十六)對分流進入改制為國有控股企業(yè)的原主體富余人員，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動合同，按規(guī)定支付經濟補償金。職工個人所得經濟補償金，在自愿的基礎上可轉為改制企業(yè)的等價股權或債務。改制企業(yè)在與其解除勞動合同時，應按其在改制企業(yè)工作的年限支付經濟補償金。
(十七)對分流進入改制為國有控股企業(yè)的主體企業(yè)富余人員，改制企業(yè)要依法與其變更或重新簽訂勞動合同，企業(yè)可不支付經濟補償金。改制企業(yè)在與其解除勞動合同時，應按職工在企業(yè)改制前后的工作年限合并計算支付經濟補償金。其中職工在企業(yè)改制前的工作年限部分，應支付經濟補償金，可沖減國有股份或利潤。
(十八)原主體企業(yè)變現資金不足的，企業(yè)應集中資金先進行改制分流，在改制過程中原主體企業(yè)歷史拖欠的各項社會保險費不能一次性補償的，按照進入改制企業(yè)的職工實際人數由原主體企業(yè)予以補繳。原主體企業(yè)因變現資金不足不能補償的，轉移到改制企業(yè)，有改制企業(yè)負責補償。
對經市確認的困難企業(yè)，原主體企業(yè)變現資金不足的，企業(yè)應集中資金先進行改制分流，在改制過程中原主體企業(yè)歷史拖欠的各項社會保險費不能一次性補償的，按照進入改制企業(yè)的職工實際人數可采取中斷繳費的辦法，待原主體企業(yè)或改制企業(yè)將來有條件后再償還。
對破產企業(yè)，破產變現的資金優(yōu)先補繳社會保險費，破產變現資金不足的，再補繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人賬戶及失業(yè)保險個人繳費部分后，其余欠費經市勞動和社會保障局及市財政局審核批準，予以核銷。
改制后的企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險關系。
(十九)改制企業(yè)對距法定退休年齡不足五年(含五年)的職工，確實無崗位安排的，可以實行企業(yè)內部退養(yǎng)；原進入再就業(yè)中心期滿或者提前出中心，已經解除勞動關系的職工，不能再回原單位參加改制。
(二十)對原主體企業(yè)職工改制后不再由改制企業(yè)安置的，原主體企業(yè)也可按勞動法二十六條三款與職工解除勞動關系，按規(guī)定支付經濟補償金。解除勞動關系的職工，可按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。
(二十一)關于解除勞動合同的經濟補償金標準，應當按照職工在本企業(yè)的工作年限，每滿一年發(fā)給相當于一個月工資的經濟補償金(“經濟補償金的工資計算標準”是指職工被解除勞動合同前12個月的月平均工資；職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資標準支付)。
八、改制分流的操作程序
(二十二)“三類資產”的界定與審核
主體企業(yè)依照前述“三類資產”的標準對有關資產進行界定；由國有資產授權經營主體對所屬企業(yè)界定的“三類資產”進行審核，并將審核結果分別報主管委和財政局備案。
(二十三)改制分流方案的制定與批準
1、提出改制方案主體，主體企業(yè)提出改制分流方案，主要內容包括：擬改制企業(yè)基本情況、資產處置情況、改制形式、股權結構、法人治理結構和職工安置辦法等。
2、企業(yè)的改制分流方案須經主體企業(yè)職工代表大會討論，充分聽取職職工意見。其中涉及職工分流安置和用于安置職工的資產處置等有關事項，要經過職工代表大會審議通過；未經審議通過的，不得實施企業(yè)改制分流工作。
3、資產清查與財務審計。由主體企業(yè)委托中介機構對擬改制企業(yè)的財務狀況進行審計、全面核實改制分流企業(yè)的資產、債權、債務。
4、資產評估。企業(yè)進行改制分流，其主體企業(yè)應按照有關規(guī)定委托具有相當資格的評估機構，對改制分流所涉及的資產，按照《固有資產評估管理辦法》、《國有資產評估管理若干問題的規(guī)定》等有關規(guī)定進行評估。
5、方案的批準。改制分流方案經投資主體審核同意后報主管委，主管委會同市有關綜合部門對方案進行審查批復。各部門在正式受理企業(yè)的改制分流方案后15個工作日內出具批復意見。
(二十四)注冊登記
改制企業(yè)接到批復文件后，要按照財政、工商有關規(guī)定及時辦理新企業(yè)的資產變動、工商登記等手續(xù)。
(二十五)申請減免稅
1、“富余人員”的界定與審核。
富余人員的認定、簽訂勞動合同以及安置比例和續(xù)接各項勞動保險等事項，由勞動保障部門辦理并出具證明。
2、辦理減免稅。
改制企業(yè)申請減免稅可憑改制分流批復意見和有關認定證明以及稅務機關規(guī)定的其他有關材料，向企業(yè)主管稅務機關提出免稅申請。具體辦法按照天津市地方稅務局、天津市勞動和社會保障局的《國家稅務總局、勞動和社會保障部關于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知》》(津地稅所[2003]2號)執(zhí)行。
九、其他有關問題
(二十六)市政府各部門要主動做好服務、簡化有關的審批手續(xù)，對在改制分流過程中發(fā)生的資產置換以及土地、房產、車輛過戶等各項行政收費，應按照市物價局等七部門聯合下發(fā)的《轉發(fā)國家發(fā)展計劃委員會等六部門〈關于對企業(yè)實施改革改組過程中的有關收費實行減免的通知〉的通知》(津價費[1998]371號)予以減免，為企業(yè)改制的分流、安置富余人員創(chuàng)造有利條件。
(二十七)企業(yè)在改制分流中要做好深入細致的思想政治工作，重視發(fā)揮企業(yè)黨團員組織和工會的作用，做好政策解釋和宣傳工作，引導職工和分流富余人員增強改制意識和承受能力，轉變就業(yè)觀念，使職工理解、支持改革并主動參與改革。
(二十八)要注意防止企業(yè)改制過程中弄虛作假、騙取優(yōu)惠政策的不正當行為。對于侵占國有權益、無償量化固有資產、擅自核銷國有資本行為，有關部門要依法查處，并追究有關人員的責任；對不符合條件享受免稅政策的企業(yè)，經查實后，取消其政策優(yōu)惠并補繳稅款，依法給與經濟處罰，并追究有關人員的責任。
(二十九)本辦法自二00三年一月一日起實行。