石家莊市人民政府關于擴大對外開放積極利用外資若干政策的意見
（石政發(fā)〔2017〕39號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）和《河北省人民政府關于落實國務院擴大對外開放積極利用外資若干措施的意見》（冀政發(fā)〔2017〕6號）精神，抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、“一帶一路”戰(zhàn)略等重大歷史機遇，推動新一輪高水平對外開放，更好地聚集國內(nèi)外優(yōu)質資源、先進要素、高端人才，促進新舊動能轉換，加快建設現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市步伐，結合我市實際，提出如下意見。
一、鼓勵外資投向重點領域
（一）鼓勵外商投資新興產(chǎn)業(yè)。引導外資投向生物產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市科技局、市環(huán)保局負責）
（二）鼓勵外商投資現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導外資投向現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務、金融服務、文化創(chuàng)意、休閑旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)。支持在農(nóng)業(yè)高效種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領域，引進國外資金和先進技術，建設國際標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)（基地）。（市發(fā)改委牽頭，市金融辦、市商務局、市文廣新局、市旅發(fā)委、市農(nóng)牧局負責）
（三）鼓勵外資參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。引導外資參與鋼鐵、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。引進戰(zhàn)略投資者，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)兼并重組。鋼鐵行業(yè)重點引進先進冶煉技術和工藝，開發(fā)高端冶金材料，提升產(chǎn)品檔次和行業(yè)整體水平。石化行業(yè)重點引進精細、高端化學品技術，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。水泥、玻璃、陶瓷等建材行業(yè)重點引進節(jié)能、循環(huán)利用技術，開發(fā)新型環(huán)保建材，實現(xiàn)資源能源消耗減量化。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市科技局、市環(huán)保局、市國資委負責）
（四）鼓勵外資參與基礎設施項目合作。鼓勵外資參與我市各類基礎設施PPP項目合作，重點投向煤改氣、煤改電等大氣污染防治項目，參與城市軌道交通等基礎設施建設，參與防洪抗旱水利工程和城市地下綜合管廊建設。支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式等參與管理運營，同等適用有關支持政策。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市環(huán)保局、市城管委、市住建局、市交通局、市水務局、市軌道辦、市行政審批局負責）
（五）鼓勵外資設立地區(qū)總部和功能性機構。結合我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設及功能定位，大力引進外資企業(yè)總部項目，建設總部企業(yè)相對集中、配套服務較為完善的總部經(jīng)濟集聚區(qū)。對跨國公司在我市設立地區(qū)總部及財務中心、采購中心等功能性機構，由所在地對其辦公場所、經(jīng)營設施、開辦費用等給予補助。
對外商在我市新設立或參與設立的新認定（建成）的國家級、省級、市級工程技術研究中心、重點實驗室等研發(fā)機構，按照《石家莊市人民政府關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實施意見》（石政發(fā)〔2015〕65號）規(guī)定給予獎勵。支持外商法人企業(yè)承擔地方各類科技項目，鼓勵其按對等原則參與國家科技計劃項目。擇優(yōu)對科技合作基地開展的國際科技合作研發(fā)、國際科技交流活動、國際技術轉移、高層次人才及創(chuàng)新團隊引進、高端研發(fā)機構引進等進行支持。（市發(fā)改委、市科技局牽頭，市財政局，各縣（市）、區(qū)政府，省級以上開發(fā)區(qū)負責）
（六）吸引海外高層次人才來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立人才引進發(fā)布機制，瞄準高層次人才聚集的國家和地區(qū)建立人才引進儲備庫，吸引高層次人才和緊缺專業(yè)技術人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。按照《中共石家莊市委石家莊市人民政府關于大力引進高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見》（石發(fā)〔2015〕4號），在創(chuàng)業(yè)環(huán)境、融資支持、生活待遇、創(chuàng)業(yè)服務等方面給予扶持。
加快建設國際化的宜商宜居配套設施，對標對接國際醫(yī)療機構，鼓勵社會力量創(chuàng)辦國際學校，為外國人才家屬子女提供優(yōu)質的教育、醫(yī)療、就業(yè)等服務和良好的生活環(huán)境。（市人社局、市財政局、市公安局、市科技局、市教育局、市衛(wèi)計委負責）
（七）鼓勵各地針對特色產(chǎn)業(yè)和重點領域制定吸引外資優(yōu)惠政策。各縣（市）、區(qū)政府及省級以上開發(fā)區(qū)圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和重點領域，在法定權限內(nèi)制定出臺有針對性的吸引外資優(yōu)惠政策。各地制定出臺的外資優(yōu)惠政策，要確保兌現(xiàn)落實到位。（各縣（市）、區(qū)政府，省級以上開發(fā)區(qū)負責）
二、降低外商投資企業(yè)成本
（八）持續(xù)深化行政審批制度改革。銜接落實好國務院和省政府取消和下放的審批事項，再取消和下放一批市本級審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，降低交易成本。深化行政審批中介服務改革，行政機關委托開展的評估評審等中介服務要通過競爭方式選擇中介機構。推進行政審批服務標準化建設，優(yōu)化行政審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，全面推行網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批。（市行政審批局、市編委辦，各縣（市）、區(qū)政府，省級以上開發(fā)區(qū)負責）
（九）對列入省市重點建設計劃的外商投資項目實行“保姆式”全程領辦、代辦制。對列入省市重點建設計劃的外商投資項目，實行全程無償代辦制度，由各相關行政審批職能部門明確專職代辦員，實行“一站受理、全程代辦、服務到底”。（市發(fā)改委等有關部門，各縣（市）、區(qū)政府，省級以上開發(fā)區(qū)負責）
（十）對重大利用外資項目予以獎勵。市財政建立專項資金，對我市鼓勵發(fā)展的外商投資重點項目、當年實際到位外資5000萬美元以上項目和境外世界500強公司、知名跨國公司投資項目予以獎補。（市財政局、市投促局、市發(fā)改委負責）
（十一）對外商投資項目提供金融支持。建立天使投資、風險投資、股權投資、并購基金、上市平臺等全鏈條基金體系，完善股權、債券、融資租賃、資產(chǎn)證券化、信用擔保、信用保險等金融工具，為外商投資企業(yè)提供多元化、低成本的融資方式。整合上市公司等有關資源，為重大外資項目在證券市場進行融資。按照《石家莊市人民政府關于大力支持企業(yè)上市工作的意見》（石政發(fā)〔2015〕58號）相關規(guī)定，對外商投資企業(yè)成功掛牌上市給予一次性補助。對在境內(nèi)外主板、創(chuàng)業(yè)板成功上市的企業(yè)補助200萬元，對在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（新三板）成功掛牌的企業(yè)補助150萬元，對在石家莊股權交易所等境內(nèi)外區(qū)域性股權交易市場成功掛牌的企業(yè)補助30萬元。對企業(yè)的補助經(jīng)市金融辦審核后由市財政局直接將補助資金撥付至企業(yè)賬戶。支持外商投資企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業(yè)債務金融工具進行融資。允許符合條件的外商投資企業(yè)開展本外幣資金集中運營，支持外商投資企業(yè)境外借款融資，提高資金使用效率和投資便利化水平。（市金融辦、市財政局、市投促局負責）
（十二）對重大外資項目實行“一事一議”。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動性強、技術創(chuàng)新貢獻大、增加就業(yè)機會多的外資項目，在優(yōu)惠政策方面實行“一事一議”“一企一策”，聚集整合各級各類要素資源予以全力支持。對重點鼓勵的重大外商投資項目，根據(jù)其貢獻大小，在建設和生產(chǎn)經(jīng)營期分別給予獎補。對省市重點外商投資工業(yè)項目建設工程規(guī)費實行減免。對外商投資企業(yè)新增注冊資本按其經(jīng)營年限及實繳額給予一定比例的獎勵。對外商投資的產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，同等同時享受相關優(yōu)惠政策。（市發(fā)改委、市投促局、市財政局、市住建局、市工商局，各縣（市）、區(qū)政府，省級以上開發(fā)區(qū)負責）
（十三）切實保障外資項目用地需求。對重點外商投資項目，在土地利用年度計劃指標和耕地占補平衡指標上予以大力支持。對總投資1億美元以上的項目，優(yōu)先推薦申報省重點項目。對總投資5000萬美元以上的項目，優(yōu)先納入市重點項目管理，為項目及時落地提供用地保障。
對外商投資工業(yè)項目符合集約用地標準的優(yōu)先保障土地供應，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。
對工業(yè)用地鼓勵采取先租后讓、租讓結合供應方式及彈性土地出讓年限供應政策。鼓勵工業(yè)項目建設充分利用現(xiàn)有場地，對符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途，在原有建設用地進行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價款，免收城市基礎設施配套費用。（市國土局、市財政局、市住建局、市發(fā)改委，各縣（市）、區(qū)政府，省級以上開發(fā)區(qū)負責）
（十四）保障外商投資企業(yè)用工需求并提供人才培養(yǎng)培訓服務。統(tǒng)籌全市職業(yè)教育資源，對接外商投資產(chǎn)業(yè)需求，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與人才培養(yǎng)規(guī)劃同步實施。鼓勵職業(yè)院校專業(yè)建設與外商投資企業(yè)對接，為外商投資企業(yè)“訂單培養(yǎng)”技術技能人才。支持校企深度合作，依據(jù)崗位標準，職業(yè)院校與外資企業(yè)共同制定教學標準、共同制定人才培訓方案、共同實施人才培養(yǎng)計劃。（市教育局、市人社局、市財政局，各縣（市）、區(qū)政府，省級以上開發(fā)區(qū)負責）
三、創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境
（十五）營造內(nèi)外資一致的市場環(huán)境。堅持公開透明、公平競爭原則，依法依規(guī)對外商投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》等政府采購有關法律規(guī)定，采購人、采購代理機構不得設置不合理條件限制或排斥外商投資企業(yè)，為外商投資企業(yè)參與政府采購營造公平的市場環(huán)境。給予內(nèi)外資企業(yè)在土地、稅收、產(chǎn)業(yè)政策、項目認定等方面同等待遇，保障各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。各部門制定、修訂有關外商投資重大政策時，應聽取外資企業(yè)意見和建議，保持各項政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。落實外資企業(yè)享受國家有關研發(fā)費用加計扣除、國家高新技術企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、技術轉讓所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策。（市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市國稅局、市地稅局等有關部門，各縣（市）、區(qū)政府，省級以上開發(fā)區(qū)負責）
（十六）實行統(tǒng)一的內(nèi)外資企業(yè)審批標準。內(nèi)外資企業(yè)在項目核準和備案、企業(yè)設立、工商注冊、外匯登記、業(yè)務牌照辦理、資質許可、政府特許、標準制定等方面，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限、統(tǒng)一程序。各地各部門未經(jīng)法律授權不得擅自增加對外資企業(yè)的限制。進一步推動未開業(yè)外商投資企業(yè)、無債權債務企業(yè)簡易注銷登記改革，為符合簡易注銷程序的外商投資企業(yè)辦理簡易注銷登記。按照《石家莊市人民政府辦公廳關于印發(fā)石家莊市進一步放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件規(guī)定的通知》（石政辦發(fā)〔2016〕74號）規(guī)定，進一步放寬外資企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件。實行申報登記制，允許“一址多照”和“一照多址”。外商投資企業(yè)登記實行國家工商行政管理總局授權登記制，全面實施“五證合一”登記。（市投促局、市工商局、市財政局、市質監(jiān)局等有關部門，各縣（市）、區(qū)政府，省級以上開發(fā)區(qū)負責）
（十七）加強政務誠信建設。確保政策的穩(wěn)定、連續(xù)、透明和可預期，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約，實現(xiàn)政策、決策的順暢承接銜接。對政府與投資人簽訂的各類合作協(xié)議，依法保障其順利履約。信守項目招商、落地、運營全過程服務承諾，做到誠信招商、誠信營商、誠信安商。（市發(fā)改委、市投促局，各縣（市）、區(qū)政府，省級以上開發(fā)區(qū)負責）
（十八）依法嚴格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權。建立企業(yè)知識產(chǎn)權信用信息系統(tǒng)，完善知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制和知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制。加強知識產(chǎn)權執(zhí)法、維權援助和仲裁調(diào)解工作，促進行政執(zhí)法與司法有效銜接。加強知識產(chǎn)權國際合作與交流，推動相關國際組織設立知識產(chǎn)權仲裁和調(diào)解分支機構。（市科技局、市司法局、市工商局等有關部門負責）
（十九）推進營商環(huán)境法治化建設。推動優(yōu)化營商環(huán)境地方立法，依法規(guī)范各級政府、市場主體及其他各類社會組織的營商行為，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，在市、縣全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項制度改革，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。（市法制辦等有關部門，各縣（市）、區(qū)政府，省級以上開發(fā)區(qū)負責）
四、打造對外合作支撐平臺
（二十）做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。支持各縣（市）、區(qū)圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，形成國內(nèi)外具有較大影響力的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，吸引相關外資項目加速聚集。進一步加快省級以上開發(fā)區(qū)改革發(fā)展，高標準建設基礎設施、配套設施和公共服務平臺，推行“市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營”機制，大力引進境外戰(zhàn)略投資者，加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建一批品牌化園區(qū)。構建具有強大要素聚集優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和綜合發(fā)展優(yōu)勢的開放區(qū)域。（市發(fā)改委、市投促局，各縣（市）、區(qū)政府，省級以上開發(fā)區(qū)負責）
（二十一）增強開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)聚集外資能力。圍繞各省級以上開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，引導符合準入條件的相關產(chǎn)業(yè)外商投資項目落戶，量身制定鼓勵外商投資政策，促進優(yōu)質項目向開發(fā)區(qū)聚集。加大自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗復制推廣力度，完善公共服務平臺建設，全面提升開發(fā)區(qū)投資環(huán)境和承載能力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和現(xiàn)有基礎，建設一批國別產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)政策優(yōu)勢，引進加工貿(mào)易外資龍頭企業(yè)，吸引相關配套企業(yè)向其集中，帶動區(qū)內(nèi)外企業(yè)轉型升級。（市投促局、市商務局，各縣（市）、區(qū)政府，省級以上開發(fā)區(qū)負責）
（二十二）完善面向重點國家和地區(qū)的投資促進網(wǎng)絡。建立市場化招商網(wǎng)絡，推動市場化招商開展。各縣（市）、區(qū)以招商部門＋招商公司的方式建立2～3個招商隊伍，開展競爭性招商。遴選確定一批影響較大、客戶資源較多的商協(xié)會、專業(yè)機構和企業(yè)作為招商顧問，為我市與境外投資者對接合作提供雙向服務；充分發(fā)揮海外僑社團橋梁紐帶作用，吸引更多僑商和外商到石家莊投資興業(yè)；在重點國家選擇一批經(jīng)濟實力雄厚或首都周邊地區(qū)的城市建立友好合作關系，拓展國際友城網(wǎng)絡。鼓勵在海外重要城市設立投資促進辦事機構，搭建海外投資促進機構網(wǎng)絡。引導推動重點企業(yè)在海外建立創(chuàng)新項目孵化器，吸引更多的國外科技創(chuàng)新成果到石家莊產(chǎn)業(yè)化。（市投促局、市外辦、市科技局、市商務局，各縣（市）、區(qū)政府，省級以上開發(fā)區(qū)負責）
五、確保外資政策落地落實
（二十三）加強對利用外資工作的組織領導。市、縣（市）區(qū)政府成立主要領導任組長的利用外資工作領導小組，定期召開工作聯(lián)席會，統(tǒng)籌指導推動本區(qū)域利用外資工作，定期研究利用外資的重大政策，及時協(xié)調(diào)解決利用外資的重大問題。根據(jù)需要組織相關部門召開項目協(xié)調(diào)會，對利用外資重要項目的規(guī)劃、土地、建設、政策支持等重要事宜進行研究、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，促進項目落地。（市投促局等有關部門，各縣（市）、區(qū)政府，省級以上開發(fā)區(qū)負責）
（二十四）建立健全項目落地推進機制。建立在談項目、簽約項目、新批備案項目和增資擴股項目推進機制，完善對境外知名跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)等重點外商投資企業(yè)的“一對一”聯(lián)系服務制度，著力解決外資項目履約落地、資金到位和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。建立重大外資項目領導分包制度，實行“一個項目、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”，強力推進重大外資項目落地生根。（市投促局、市發(fā)改委等有關部門，各縣（市）、區(qū)政府，省級以上開發(fā)區(qū)負責）
（二十五）健全完善外商投訴處理機制。依據(jù)《外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》和《河北省外商投訴處理辦法》，按照隸屬關系和屬地管理原則建立外商投訴工作臺賬，客觀、公正、及時、有效地做好投訴案件處理工作。對重大外商投訴案件實行領導包案、部門負責、限時解決。（市投促局等有關部門，各縣（市）、區(qū)政府，省級以上開發(fā)區(qū)負責）
（二十六）強化對利用外資工作的考核獎懲。由市投資促進局牽頭，對全市利用外資工作進行專項年度考核，明確任務、指標和工作要求，由承擔目標任務的單位按月上報相關信息，實行每月通報、季度講評、年度考核，強化目標考核導向，強力促進重點工作落實。實施市直部門和縣（市）、區(qū)聯(lián)動招商考核機制，做到項目共同謀劃、客戶共同拓展、工作共同推動、履約共同監(jiān)督、問題共同處理、考核聯(lián)動進行，確保市縣兩級共同推動招商引資工作開展。市直部門招商工作考核等次按照聯(lián)動縣（市）、區(qū)招商工作考核等次確定。考核結果作為領導班子綜合考核評價結果的重要依據(jù)。對實績突出的單位和個人給予獎勵，對工作不力的給予通報批評。（市投促局等有關部門負責）
各地各部門要充分認識新形勢下做好利用外資工作的重要意義，高度重視，扎實工作，強化責任，密切配合，研究制定具體實施細則和配套政策，確保各項政策措施落到實處。
石家莊市人民政府
2017年8月12日