上海市嘉定區(qū)人民政府關(guān)于增加糧田補貼促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見
（嘉府發(fā)〔2009〕8號）
各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管委會：
為貫徹落實黨的十七屆三中全會、《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號）和市農(nóng)村工作會議精神，進一步規(guī)范本區(qū)農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)和管理，調(diào)動廣大農(nóng)民種糧積極性，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，結(jié)合本區(qū)實際，特制定本實施意見。
一、目的意義
（一）增加糧田補貼，有利于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和管理，保護原有農(nóng)田設(shè)施，消除田間違章搭建，改善田容田貌，加快推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二）增加糧田補貼，有利于促進糧食規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，縮小種植糧食與種植蔬菜等經(jīng)濟作物之間土地流轉(zhuǎn)費的差距，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。
（三）增加糧田補貼和提高承包地流轉(zhuǎn)后退休農(nóng)民的養(yǎng)老補貼，有利于提高農(nóng)民的收入，使廣大農(nóng)民共享嘉定經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
二、補貼內(nèi)容
（一）承包地流轉(zhuǎn)后，凡種植糧食的，年每畝補貼300元。糧食經(jīng)營者支付每畝流轉(zhuǎn)費不低于700元。
（二）承包地流轉(zhuǎn)出來后，全區(qū)退休農(nóng)民2009年每人月養(yǎng)老收入不低于460元。由以下三部分組成：
1、原有養(yǎng)老金。2009年為每人每月300元；
2、土地流轉(zhuǎn)費收益。每人每月125元（按全區(qū)人均承包地1.5畝計算），不足部分由鎮(zhèn)級財政承擔(dān)；
3、養(yǎng)老補貼。每人每月35元，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政承擔(dān)。
（三）資金籌集
增加糧田補貼和養(yǎng)老補貼所需資金，按慣例由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政負擔(dān)。比例如下：
1、華亭鎮(zhèn)：區(qū)級財政負擔(dān)80%，鎮(zhèn)級財政負擔(dān)20%；
2、徐行鎮(zhèn)、外岡鎮(zhèn)：區(qū)級財政負擔(dān)70%，鎮(zhèn)級財政負擔(dān)30%；
3、嘉定工業(yè)區(qū)：區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政各負擔(dān)50%；
4、馬陸鎮(zhèn)、安亭鎮(zhèn)、黃渡鎮(zhèn)、南翔鎮(zhèn)、江橋鎮(zhèn)、菊園新區(qū)：增加的糧田補貼，區(qū)級財政負擔(dān)40%，鎮(zhèn)級財政負擔(dān)60%；退休農(nóng)民養(yǎng)老補貼，由鎮(zhèn)級財政負擔(dān)。
三、保障措施
（一）承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出來的土地，以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，由村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一實行糧食規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，也可優(yōu)先考慮本地區(qū)種糧能手組建糧食專業(yè)合作社承包經(jīng)營。經(jīng)營者承包土地，必須服從區(qū)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。
（二）承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出來的土地確需發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人承包經(jīng)營的，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定執(zhí)行。承包經(jīng)營者必須實行規(guī)模經(jīng)營，并具備種植經(jīng)驗，誠實守信，由村委會提出意見報鎮(zhèn)級人民政府批準。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)場）或?qū)I(yè)大戶經(jīng)營期間，不得擅自轉(zhuǎn)租農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出來的土地。如不再經(jīng)營，應(yīng)交還本村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織。經(jīng)營期間（包括蔬菜等經(jīng)濟作物種植戶）需要聘請外來人員管理的，經(jīng)營者要為其安排好住宿，不得出現(xiàn)田間亂搭建。凡發(fā)現(xiàn)擅自轉(zhuǎn)租和田間亂搭建的，扣除區(qū)級財政補貼。
（四）各鎮(zhèn)（嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)）要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，把工作做深做細，把好事辦好，把實事辦實。
1、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，推進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，完善流轉(zhuǎn)協(xié)議文本，簽訂好流轉(zhuǎn)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。同時做好宣傳教育工作，讓廣大農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，提高土地流轉(zhuǎn)率，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和農(nóng)民持續(xù)增收。對于不按相關(guān)規(guī)定，無序流轉(zhuǎn)或營私舞弊的，追究相關(guān)人員責(zé)任。
2、各鎮(zhèn)（嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)計當(dāng)年糧食種植面積，核實、公示后報區(qū)農(nóng)委。區(qū)農(nóng)委會同區(qū)財政、審計、監(jiān)察、糧食等相關(guān)部門對各單位上報的糧田面積分別進行核實認定。對于弄虛作假、虛報面積的，追究當(dāng)事人責(zé)任，并扣除區(qū)級財政補貼；區(qū)人力資源和社會保障局核定當(dāng)年退休農(nóng)民的人數(shù)。區(qū)財政局依據(jù)當(dāng)年糧食種植面積、退休農(nóng)民人數(shù)，按區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政負擔(dān)比例，核發(fā)區(qū)級補貼資金，并加強監(jiān)督，確保資金不截留或移作他用。鎮(zhèn)級部分由鎮(zhèn)級財政部門籌集。區(qū)各相關(guān)部門要根據(jù)各自工作職責(zé)，切實加強對鎮(zhèn)、村的指導(dǎo)服務(wù)。
3、土地流轉(zhuǎn)率、糧食種植面積、增加退休農(nóng)民養(yǎng)老收入等指標，將列入各鎮(zhèn)（嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)）黨政干部年度考核。
四、其他
本實施意見自2009年1月1日起生效。
上海市嘉定區(qū)人民政府
二○○九年三月十六日