日照市人民政府令
（第30號）
《日照市政府非稅收入管理暫行辦法》已經2006年4月12日市政府第30次常務會議研究通過，現予發布，自2006年6月1日起施行。
市 長 楊 軍??
二OO六年四月二十八日
日照市政府非稅收入管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為切實加強政府非稅收入管理，建立規范的收繳制度，保護繳費人的合法權益，增強政府宏觀調控能力，促進廉政建設，根據有關法律、法規，結合本市政府非稅收入管理實際，制定本辦法。
第二條 市級政府非稅收入的收繳、管理、使用和監督適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府非稅收入，是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依據有關法律、法規，利用政府權力、信譽、國有資源（資產）或提供特定服務收取的稅收以外的財政資金，包括：
（一）政府性基金收入；
（二）專項收入；
（三）彩票公益金收入；
（四）行政事業性收費收入；
（五）罰沒收入；
（六）國有資本經營收入；
（七）國有資源（資產）有償使用收入；
（八）其他政府非稅收入。
第四條 政府非稅收入實行“項目分類管理、票款收繳分離、收入支出脫鉤、綜合財政預算、國庫集中收付”制度。
第五條 財政部門是政府非稅收入的主管機關，負責編制政府非稅收入年度預算，統一管理政府非稅收入資金，其政府非稅收入管理機構具體負責政府非稅收入收繳、監督等工作。
物價、審計、監察、人民銀行等部門按照各自的職責分工，負責政府非稅收入的相關監督管理工作。
第六條 各有關部門應當嚴格組織實施有關法律、法規確定的政府非稅收入管理的具體規定，大力推進政府非稅收入管理信息化建設，提高政府非稅收入管理效率。
第二章 分類管理
第七條 政府非稅收入應當依法設立、依法征繳、分類管理。
嚴禁越權審批行政事業性收費、政府性基金項目。嚴禁擅自擴大征收范圍和提高征收標準。
第八條 政府性基金收入是指政府及其所屬部門根據法律、法規和中共中央、國務院有關文件規定，為支持某項公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金，包括國有土地使用權有償使用收入、新增建設用地有償使用費、殘疾人就業保障金及城鎮公用事業附加等收入。
第九條 專項收入，包括排污費、水資源費、教育費附加、礦產資源補償費、探礦權和采礦權使用費及價款收入、公路（水路）運輸管理費等收入。
第十條 彩票公益金收入是指國家為支持社會公益事業發展，通過發行彩票籌集的專項財政資金，包括福利彩票公益金收入和體育彩票公益金收入。
彩票公益金按規定比例分享，專項使用。
第十一條 行政事業性收費是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、法規等有關規定，依照規定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。
第十二條 罰沒收入是指司法機關、行政執法機關和經濟管理部門對公民、法人或其他組織違反行政管理秩序的行為依法給予罰款、沒收違法所得和沒收非法財物等行政處罰所取得的資金和財物變價款。
第十三條 國有資本經營收入，包括企業上繳的國有資本分享的稅后利潤，國有股紅利、股息，企業國有產權（股權）出售、拍賣、轉讓收入以及經營性國有資產的出租收入等。
第十四條 國有資源（資產）有償使用收入，包括海域使用金收入、利息收入、非經營性國有資產出租收入、出租車經營權有償出讓和轉讓收入、利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入，以及利用城市基礎設施使用權、冠名權、廣告權和特許經營權等取得的收入。
國有資源（資產）的有償使用，應當按照規定實行招標、拍賣和掛牌制度。
第十五條 其他政府非稅收入，包括捐贈收入、主管部門集中收入及其他收入。
捐贈收入，是指以國家機關、實行公務員管理的事業單位以及代行政府職能的社會團體名義接受的非定向捐贈貨幣收入。不包括定向捐贈貨幣收入和實物捐贈收入。
以政府名義接受的捐贈收入，應當堅持自愿原則。
第三章 收繳管理
第十六條 法律、法規已確定征收或收取部門（以下簡稱執收單位）的政府非稅收入項目，由法定執收單位征收或收取；法律、法規未確定執收單位的政府非稅收入項目，由政府非稅收入管理機構直接征收或收取；尚不具備直接征收或收取條件的，可以依法委托有關部門、單位征收或收取。
法定執收單位根據規定委托其他單位征收或收取的，應當將委托協議報送財政部門備案，并對受委托單位的征收或收取行為實施監督管理，承擔該征收或收取行為的法律責任；受委托單位可在委托范圍內，以委托單位的名義征收或收取政府非稅收入。委托代收手續費按有關規定執行。
政府非稅收入項目，應當納入行政服務中心大廳集中辦理，但集中辦理無法實現的除外。
第十七條 財政部門應當會同物價部門定期編制并公布《行政事業性收費目錄》，將收費項目的名稱、依據、范圍、對象、標準、期限、執收編碼等向社會公開。
委托其他單位收取政府非稅收入的，應當將受委托單位和委托內容向社會公布。
第十八條 政府非稅收入實行收繳分離制度，罰沒收入實行“罰繳分離”，其他政府非稅收入實行“票款分離”。
執收單位在征收政府非稅收入時，只開具繳款通知書或者罰款通知書，由繳款義務人在規定的期限內直接到銀行代收網點將資金繳入國庫或財政專戶。
因地域條件所限，銀行代收網點覆蓋不到或收費零散等原因，暫不具備條件或難以實行收繳分離的政府非稅收入，經財政部門批準，可以直接收取現款，但應當在收款之日起三日內將所收款項匯總繳入國庫或財政專戶。未經財政部門批準，執收單位不得當場收取政府非稅收入現款；法律另有規定的除外。
第十九條 繳款義務人應當按照執收單位規定的時間、數額、繳款地點，將款項上繳國庫或財政專戶，不得逃避繳納義務。
第二十條 執收單位應當按規定及時足額征收政府非稅收入，不得擅自緩征、減征、免征；繳款義務人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳的，應當按照法定減免程序辦理。
凡法律、法規沒有對減、免、緩作出具體規定的，繳款義務人提出書面申請，執收單位簽署意見，經財政部門審核報市政府審批后批復。
第二十一條 對已上繳的誤征、多征政府非稅收入，繳款義務人可以向執收單位提出退還申請，由執收單位簽署意見，經財政部門審核后退付。
第二十二條 涉及上下級分成的政府非稅收入，由執收單位全額上繳市財政專戶，經財政部門審核無誤后，再根據上級規定的分成比例通過政府非稅收入管理系統上劃到上級財政專戶或撥入下級財政專戶。執收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接上繳到上級執收單位或者撥付下級執收單位。
第二十三條 政府非稅收入中需按有關規定依法納稅的，應當按照稅務部門的規定使用稅務發票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國庫或財政專戶。
第二十四條 財政部門在代收銀行開設政府非稅收入匯繳財政專戶，用于歸集、記錄、結算政府非稅收入款項。
政府非稅收入管理機構根據收入收繳和票據結報情況，對已繳入財政專戶的政府非稅收入實行定期清算，并對相關信息進行分析報告。
其他任何執收單位不得擅自開設政府非稅收入過渡賬戶。
第二十五條 財政部門會同人民銀行確定政府非稅收入的代收銀行，并及時向社會公布。凡有收付款項業務的商業銀行，均可作為政府非稅收入的代收銀行。
第二十六條 各代收銀行應當每日將代收的政府非稅收入及時匯繳國庫或財政專戶，不得拖延、滯壓和截留。
第二十七條 執收單位應當履行下列職責：
（一）向社會公布由本單位負責征收或收取的政府非稅收入項目及其依據、范圍、標準、時間和程序；
（二）在規定時間內向財政部門編報本單位政府非稅收入年度計劃草案；
（三）依照法律、法規向繳款義務人足額征繳政府非稅收入款項，負責對符合減免條件的繳款義務人申請的申報；
（四）定期向財政部門報告本單位政府非稅收入收繳情況和票據使用情況。
第四章 票據管理
第二十八條 財政票據分為政府非稅收入票據、罰沒票據和行政事業單位資金（內部）往來結算收據。
行政事業單位資金（內部）往來結算收據是行政事業單位在進行往來資金結算時，收款單位向對方開具的收款憑證，僅作為收款單位向出款單位或個人出具的收到款項證明，不得作為報銷憑證，也不得用于收取行政事業性收費、政府性基金等政府非稅收入項目。
第二十九條 財政收費票據是執收單位用于征收政府非稅收入的憑證，由財政部門統一印制。政府非稅收入管理機構具體負責財政票據的保管、發放、核銷、檢查等日常管理工作。
第三十條 執收單位在收繳政府非稅收入時，應當向繳款義務人出具由財政部門統一印制的政府非稅收入（罰沒）票據；不出具財政部門統一印制的政府非稅收入（罰沒）票據的，繳款義務人有權拒絕繳款。
第三十一條 財政票據實行“憑證領購、分次限量、票款一致、驗舊領新”制度。
執收單位按照收入級次或財務隸屬關系向財政部門提出申請，并提交有關政府非稅收入文件及《收費許可證》或《罰（沒）款許可證》，經財政部門審核后，核發《票據準購證》。領購票據時，憑《票據準購證》和上次領購財政票據存根及使用情況，經審驗無誤且收繳一致后，限量領購。
《收費許可證》和《票據準購證》實行年審制度。
第三十二條 執收單位應當建立健全財政票據登記、領用、保管、繳銷、審核等內部管理制度，并設立財政票據管理臺帳，指定專人負責。
不慎遺失政府非稅收入票據的，應當及時報告財政部門，并公告作廢。
第三十三條 財政票據使用過程中禁止下列行為：
（一）轉讓、出借、代開財政票據；
（二）私自印制、發放、出售、偽造、銷毀財政票據；
（三）使用非法票據或者不按照規定開具財政票據；
（四）用行政事業單位資金（內部）往來結算收據對外收費；
（五）各類財政票據之間相互串用 。
第五章 使用管理
第三十四條 政府非稅收入納入部門預算，實行收支兩條線管理，除有規定專項用途或需補償征收成本支出外，政府非稅收入不得與執收單位支出掛鉤。
第三十五條 政府非稅收入使用按照資金性質實行分類管理。各種具有專項用途的政府性基金，實行基金預算管理，專款專用，結余可結轉下年度使用。行政事業性收費等用于執收單位基本支出和項目支出的收入，通過部門預算安排，逐步實行收支脫鉤管理。政府公共資源有償使用等所取得的收入，除安排相應的補償性征收成本和手續費支出外，其余由政府統籌安排使用。
第三十六條 財政部門應當按照建立公共財政基本框架的要求，編制綜合財政預算，把政府非稅收入形成的可用財力一并納入部門預算編制范圍，統籌安排財政支出。
第三十七條 政府非稅收入支出資金的撥付按國庫集中支付制度規定的程序辦理。
第三十八條 財政部門應當加強對政府非稅收入等財政專項資金使用情況的考核監督，切實提高資金使用效益。
第三十九條 財政部門應當建立政府非稅收入管理的績效考核辦法，完善激勵機制，對政府非稅收入管理工作中做出突出貢獻或舉報違法問題有功的單位和個人給予表彰、獎勵。政府非稅收入的管理經費，納入財政預算，統一安排。
第六章 監督管理
第四十條 財政部門應當加強對政府非稅收入的日常監督管理，開展不定期政府非稅收入稽查和年審工作，依法查處政府非稅收入管理中的違法行為。
執收單位應當如實提供賬證、報表、政府非稅收入票據及相關業務工作等資料，如實反映有關情況，自覺接受財政、物價和審計部門的監督檢查。
第四十一條 任何單位和個人都有權舉報政府非稅收入管理中的違法行為，財政、審計、監察、物價等有關部門應當按照各自的工作職責，查明事實，依法作出處理，并為舉報人保密。
第四十二條 對政府非稅收入征繳和執收單位不履行職責，應收不收、應罰不罰、應繳不繳的有關單位和責任人員，依法嚴肅查處。
第七章 法律責任
第四十三條 違反本辦法規定的，分別依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號）等有關法律、法規予以處罰。
第四十四條 政府非稅收入管理部門及其工作人員在政府非稅收入管理過程中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 代收銀行違反本辦法規定借故占用財政資金或發生無故拒收、壓票行為，不及時匯劃資金的，一經查實，按有關規定予以處理。
第四十六條 被處罰的單位和個人對財政部門或其他有關部門下達的處罰決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第八章 附則
第四十七條 市財政部門應當依據本辦法制定具體實施細則。
第四十八條 本辦法于2006年6月1日起施行，1996年6月18日市政府發布的《日照市預算外資金管理辦法》（日政發〔1996〕82號）同時廢止。