青海省人民政府關于取消農業特產稅和
降低農牧業稅稅率的實施意見
（青政[2004]62號）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
根據《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發[2004]1號）精神，為進一步減輕全省農牧民負擔，增加農牧民收入，鞏固稅費改革成果，現就取消農業特產稅、降低農牧業稅稅率提出如下實施意見：
一、減免稅政策
根據國家有關政策和我省實際，自2004年起，全省取消農業特產稅；免征“三江源”地區果洛州6縣，玉樹州6縣，黃南州的澤庫縣、河南縣，海南州的興海縣、同德縣，海西州格爾木市唐古拉山鄉的農牧業稅；全省其他地區降低農牧業稅稅率1個百分點。各地擴大減免農牧業稅范圍的，可根據當地財政狀況自行確定。
二、資金來源
2004年全面執行取消農業特產稅政策后，中央財政按2002年決算實際征收數的80％補助，省財政配套補助20％。2004年起按降低農牧業稅稅率1個百分點的政策執行，中央財政同樣按80％給予補助，省級配套補助20％。擴大免征農牧業稅范圍減收的部分，由省級財政通過專項資金給予補助。取消農業特產稅和降低農牧業稅稅率，地方20％配套補助部分全部由省級財政承擔，按有關規定算賬到縣，資金轉移支付到州、地、市，由省財政廳監督執行。各地自行確定擴大減免農牧業稅范圍的，由各地自籌資金解決。
三、政策界限和工作方法
為確保減征、免征農牧業稅工作做到“政策公開、工作透明、主體合法、程序合規、規范操作”，須明確如下政策和方法：
（一）降低農牧業稅稅率和減免農牧業稅的基本政策。
1、農業稅計稅要素（土地面積、常年產量、計稅價格）以2002年稅費改革時確定的數為準，不搞重新丈量或界定。
2、牧業稅計稅要素（牲畜頭數）以2002年稅費改革時確定的數為準，不搞重新清點和大面積調整。
3、省財政廳依據各縣2002年農牧業稅收決算報表的數據和降低比率計算對各縣的補助數額。各縣按照2002年農牧戶繳納農牧業稅的實際數額，計算降低比率后，征收2004年農牧業稅。
4、農業特產稅取消后，各地不得以任何名義、任何形式變相征收農業特產稅。
5、各縣鄉要以村（組）為單位進行張榜公示，公示時間不少于15天，在得到農牧民群眾認可后，再將降低農牧業稅稅率后的農牧業稅納稅通知書下達到農牧戶。
6、對“三江源”以外地區農牧業稅征收實行“先下調、后征收”的操作程序。農牧業稅征收必須公開透明，征收農牧業稅必須由征收機關的征收人員依法征收，其他人員不得代征。對稅費改革后合法合規的生產性水費、電費和社會性的規費收費必須與農牧業稅分開，不得混征，農稅人員也不得代征。
（二）農牧業稅稅率降低1個百分點的計征辦法。
1、農業稅：以2002年稅費改革時確定的全省平均農業稅稅率6．5％為基準，在此基礎上降低1個百分點，即農業稅稅率由6．5％降低到5．5％，降低比率為15．4％（1／6．5×100％＝15．4％）。農業稅附加隨正稅同步降低。
2、牧業稅：按照比率相同原則計算牧業稅稅率降低1個百分點，即牧業稅總額×15．4％。牧業稅附加隨正稅同步降低。
四、加強領導，確保政策落實到位
（一）各地要高度重視，切實加強組織領導，明確工作責任。要繼續實行主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓的工作制度，各有關部門要按照職責分工各負其責，確保改革順利進行。
（二）各地要嚴格按照省上的實施意見精心測算，提出本地區的具體落實意見。要銜接好有關政策，規范操作。各地的實施意見于9月20日前報省財政廳（稅改辦）備案。
（三）要進一步加大監督檢查力度。一是要確保轉移支付資金及時到位，專款專用。二是堅決糾正違規行為。要堅持依法征稅，規范征收行為。對已取消的農業特產稅不得再行征收；對在降低農牧業稅稅率和免征的基礎上，如有多征的情況必須如數退還到農牧民手中。各地要加大執法監督力度，對違紀、違法行為要按有關規定追究責任。
（四）切實搞好干部培訓和政策宣傳工作。要進一步加強對從事改革試點工作干部的培訓，提高其政策水平和業務素質。同時，要充分利用電視、廣播、報紙、板報等多種宣傳形式加大對政策的宣傳力度。要組織干部深入農村牧區，把取消農業特產稅和減征、免征農牧業稅的政策原原本本地給農牧民群眾講清楚，真正做到家喻戶曉，人人皆知，把黨和政府的關懷送到每個農牧戶。
青海省人民政府
二00四年八月二十七日