南陽市人民政府關(guān)于加快官莊鴨河工區(qū)發(fā)展的意見
（宛政〔2012〕5號）
各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
成立官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)（以下簡稱工區(qū)）是我市加快中心城區(qū)發(fā)展的重大決策。目前，工區(qū)正處于起步期，為加快工區(qū)發(fā)展，促其盡快做大做強(qiáng)，成為拉動中心城區(qū)乃至全市發(fā)展的重要增長極，特提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的要求，以“項目帶動、創(chuàng)新帶動、品牌帶動、服務(wù)帶動”為總抓手，堅持自身發(fā)展和政策幫扶相結(jié)合，著力推進(jìn)工區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建“一個載體、三個體系”，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，努力成為拉動我市特別是中心城區(qū)發(fā)展的重要增長極，為建設(shè)豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市提供重要支撐。
（二）基本原則。堅持強(qiáng)區(qū)為先，集中優(yōu)惠政策打造南陽發(fā)展新引擎；堅持因地制宜，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；堅持自力更生，處理好自我發(fā)展與政策幫扶的關(guān)系；堅持重在為民，統(tǒng)籌解決關(guān)系全局和民生的重大問題。
（三）戰(zhàn)略任務(wù)。
---打造全省石油化工、新能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：官莊工區(qū)以河南油田為依托，重點發(fā)展石油勘探開發(fā)以及石油煉制、石蠟、油頁巖加工業(yè)，逐步形成以石油化工為主導(dǎo)的石化產(chǎn)業(yè)基地，成為中國中部地區(qū)石化之都和國內(nèi)最大的特種蠟生產(chǎn)基地；鴨河工區(qū)要積極推進(jìn)核電站建設(shè)，構(gòu)筑以清潔電力能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以核電裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造中國中部地區(qū)清潔能源基地、核裝備產(chǎn)業(yè)基地和新型綠色產(chǎn)業(yè)基地。支持工區(qū)專業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
---建設(shè)市域區(qū)域性中心城區(qū)：加快工區(qū)核心區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大輻射范圍，形成以建成區(qū)為核心，以半小時交通圈、50公里半徑為區(qū)域范圍的輻射帶動圈，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)相對聚集，成為市域區(qū)域性中心城區(qū)、中心城市組團(tuán)。
---培育全市服務(wù)業(yè)發(fā)展新興區(qū)：官莊工區(qū)要充分利用人口多、消費市場旺的有利條件，加快商場超市、特色商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場等大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)知名商貿(mào)企業(yè)入駐工區(qū)；以河南石化運(yùn)輸有限公司為依托，大力發(fā)展配送型等多種物流體系。鴨河工區(qū)要充分利用鴨河口水庫、蓮花溫泉等資源，加快溫泉旅游、工業(yè)旅游等特色旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)；以服務(wù)當(dāng)?shù)丶爸苓吰髽I(yè)職工、居民和觀光旅游者為重點，大力發(fā)展商業(yè)購物、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等生活性服務(wù)業(yè)；根據(jù)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展電力能源技術(shù)培訓(xùn)、技工培訓(xùn)、核電裝備研發(fā)、物流業(yè)和生產(chǎn)管理中心等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，傾力打造南陽服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。
---創(chuàng)建全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)：依托工區(qū)核心區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍、土地管理、投融資體制、公共資源共享等綜合配套改革，使之成為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展示范區(qū)。
（四）主要目標(biāo)。按照“一年打好基礎(chǔ)，二年快速起步，三年初見成效，五年進(jìn)入快速發(fā)展階段”的要求，力爭“十二五”期間，工區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%左右，財政收入年均增長16%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長40%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%、13%。“十二五”末，萬元生產(chǎn)總值能耗降低到0.85噸標(biāo)準(zhǔn)煤；鴨河工區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，官莊工區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。
二、理順管理體制，夯實發(fā)展基礎(chǔ)
（五）工區(qū)管理體制。按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的原則，工區(qū)對托管區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、行政和社會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。可根據(jù)需要設(shè)立社區(qū)或保留原行政村建制，負(fù)責(zé)相關(guān)工作。區(qū)域內(nèi)人大、政府、政協(xié)換屆選舉等工作依法在原行政區(qū)內(nèi)進(jìn)行，黨員代表、人大代表、政協(xié)委員人數(shù)按托管人口比例確定，依照有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生。
（六）工區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)實際需要，按照精簡、高效、統(tǒng)一和“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則，工區(qū)設(shè)立相關(guān)職能部門和派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)受派出單位和工區(qū)管委會雙重領(lǐng)導(dǎo)，工區(qū)管委會根據(jù)工作需要確定人員編制或帶編調(diào)整人員，依法履行行政管理、行政執(zhí)法相關(guān)職能。
三、明確主要管理權(quán)限，強(qiáng)化工作職能
（七）財稅管理。工區(qū)建立統(tǒng)一的財政收入收繳體系，設(shè)立一級財政和國庫。工區(qū)財政履行工區(qū)本級及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）財政收支預(yù)算和財政決算編制、財政收支預(yù)算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理、融資平臺管理、單位財務(wù)監(jiān)督管理等職能。市、縣（區(qū)）、工區(qū)財政收入，2011年12月31日之前已建成或在建項目地方財政稅收分享辦法不變，歸屬級次不變；2012年1月1日起，工區(qū)原市級、縣（區(qū)）稅源戶企業(yè)由于搬遷或擴(kuò)能新上項目的地方稅及附加仍歸市和原縣（區(qū)）；工區(qū)新引進(jìn)項目地方稅收及附加市與工區(qū)按5：5比例分享。對由中央、省、市和縣（區(qū)）主導(dǎo)新建落戶工區(qū)的企業(yè)及項目和特殊行業(yè)的地方稅收及附加，分享比例另行確定。工區(qū)耕地占用稅歸工區(qū)。其它非稅收入，原歸市級的仍歸市級，原歸縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分別劃歸工區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工區(qū)內(nèi)的惠民政策，原則上仍按原渠道由相關(guān)縣（區(qū)）負(fù)責(zé)落實，工區(qū)能夠負(fù)責(zé)落實的盡可能劃歸工區(qū)負(fù)責(zé)。工區(qū)財政體系建立后，收支自求平衡，鑒于工區(qū)起步階段自身收入規(guī)模較小，對工區(qū)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)經(jīng)費及市政府安排由工區(qū)承擔(dān)的大項支出不足部分，由市政府研究給予補(bǔ)助。
（八）人力資源管理。工區(qū)管委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政、企事業(yè)單位的人事綜合管理、勞動用工、勞動合同管理，工區(qū)內(nèi)社會保障工作由所在縣（區(qū)）與工區(qū)管委會做好交接，保證工作不間斷。管委會干部及人事管理（包括干部及機(jī)關(guān)工作人員的選聘、選調(diào)、選拔、考核、任免、獎懲、推薦、辭退等）按縣級管理權(quán)限實行。鼓勵工區(qū)從實際出發(fā)，采取多種方法引聚人才，獎勵先進(jìn)。支持工區(qū)制定引進(jìn)、留住、獎勵人才的政策措施，建立與目標(biāo)管理和績效考核掛鉤的工資分配制度。鼓勵工區(qū)在條件許可的情況下試行政府雇員制。
（九）行政執(zhí)法。市直部門在工區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的，由派出機(jī)構(gòu)依法行使相關(guān)執(zhí)法權(quán)，未設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會管理需要，由市直有關(guān)部門或相關(guān)縣區(qū)政府及其工作部門依法委托工區(qū)綜合執(zhí)法部門行使相關(guān)執(zhí)法權(quán)（包括行政審批權(quán)）。
四、完善扶持政策，加快工區(qū)發(fā)展
（十）加大項目建設(shè)力度。市直有關(guān)部門在安排上報項目時，工區(qū)與縣市區(qū)同步進(jìn)行。對項目、資金明確到縣市區(qū)的，按照工區(qū)托管原縣區(qū)的土地面積、人口比例，明確工區(qū)項目、資金數(shù)量，上報口徑由市直有關(guān)部門協(xié)調(diào)。對工區(qū)重點建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)項目，市直有關(guān)部門要積極爭取列入國家和省重點項目范圍并給予支持。加大國家、省、市投資項目支持力度，在國家、省、市財政撥款安排的商品糧棉基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、生態(tài)保護(hù)和污染治理、灌區(qū)改造、病險水庫除險加固、農(nóng)村沼氣和飲水安全、農(nóng)村公路等社會事業(yè)投資項目上向工區(qū)傾斜。爭取的國家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、工業(yè)技改資金等專項資金向工區(qū)傾斜，市里各類產(chǎn)業(yè)扶持資金優(yōu)先考慮工區(qū)。
（十一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。官莊工區(qū)加快發(fā)展石油化工、新能源、先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把石油化工產(chǎn)業(yè)打造成銷售收入超500億元產(chǎn)業(yè)；支持河南油田發(fā)展，幫助協(xié)調(diào)中石化總部，提高煉油廠原油加工能力，建設(shè)300萬噸原油加工煉制基地；拉長特種蠟化工鏈條，著力建設(shè)國內(nèi)最大的特種蠟生產(chǎn)基地；支持油頁巖氣開采試驗，大力支持生物柴油、油田測井儀器研發(fā)生產(chǎn)，幫助油田科研機(jī)構(gòu)申報國家級、省級科技研發(fā)中心、重點實驗室。支持鴨河工區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，做好鴨電三期評審上報和核電站前期工作，爭取得到上級發(fā)改、科技等有關(guān)部門的支持；支持鴨河工區(qū)核電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展核電輔助裝備制造及研發(fā)、非動力核技術(shù)、核電輔助設(shè)備技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，努力打造中國中西部地區(qū)核電裝備產(chǎn)業(yè)基地；加快鴨河工區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)蓮花溫泉二期建設(shè)，搞好環(huán)水庫周邊生態(tài)治理，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)旅游，建設(shè)生態(tài)宜居新城。對工區(qū)專業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持、傾斜，爭取工區(qū)專業(yè)園區(qū)晉升省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（十二）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。支持工區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，著力打造新型農(nóng)村社區(qū)，“十二五”末各增加4-5家市級試點村。支持工區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)油料、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，加大扶持力度。實施中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)田鞏固提升工程，推進(jìn)工區(qū)范圍內(nèi)鴨灌灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流改造工作，建設(shè)現(xiàn)代化節(jié)水灌溉示范區(qū)。加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)，打造綠色工區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)，建設(shè)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)供應(yīng)基地。加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，規(guī)劃建設(shè)肉牛、生豬、奶牛、肉雞等養(yǎng)殖小區(qū)，支持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)，引進(jìn)培育加工企業(yè)，拉長畜牧業(yè)鏈條，增加農(nóng)民收入。扶持工區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
（十三）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建設(shè)中心城區(qū)至官莊、鴨河工區(qū)快速通道，將工區(qū)核心區(qū)主干道、公交、供電、供水、通信、煤氣、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目列入市重點項目，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。積極支持工區(qū)垃圾處理場、污水處理廠、高壓輸變電站建設(shè)，爭取列入國家、省項目籠子。支持專業(yè)園區(qū)、科研辦公區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造工區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展新亮點。支持工區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展，對工區(qū)新上大型房地產(chǎn)開發(fā)項目給予政策優(yōu)惠。力爭到“十二五”末，官莊工區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里、居住人口20萬人；鴨河工區(qū)新城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到3平方公里、居住人口3萬人。
（十四）著力擴(kuò)大對外開放。支持工區(qū)與中央企業(yè)、大型民營企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，給予政策優(yōu)惠。市里引進(jìn)的大企業(yè)、大項目優(yōu)先向工區(qū)擺布。支持工區(qū)開展對外合作，擴(kuò)大對外開放。
（十五）促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，提升河南油田技校、鴨河職業(yè)高中辦學(xué)水平，提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力辦好各類教育。大力支持工區(qū)社區(qū)、社會保障事業(yè)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大文化惠民工程和文化遺產(chǎn)保護(hù)資金投入，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。全面完成信息資源共享工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程。支持體育場館及配套設(shè)施和縣級體育“五個一”工程建設(shè)，完成行政村和社區(qū)全民健身工程建設(shè)；支持場館及接待設(shè)施建設(shè)，提高體育賽事舉辦能力和接待服務(wù)水平，支持辦好第七屆全國農(nóng)運(yùn)會工區(qū)比賽項目。
五、加大支持力度，增強(qiáng)自主發(fā)展能力
（十六）加大財稅支持力度。工區(qū)內(nèi)教育費附加、城維稅市級部分，以2008-2010年三年平均數(shù)為基數(shù)，增量部分全額返還工區(qū)；工區(qū)土地收益及城市配套費上繳市財政部分，2011-2014年由市財政全部返還工區(qū)，主要用于工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)事業(yè)發(fā)展。工區(qū)新引進(jìn)項目市級分享部分，三年內(nèi)全額返還工區(qū)；工區(qū)內(nèi)房產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、契稅市級部分以上年收入數(shù)為基數(shù)，較上年增收部分全額返還工區(qū)。市財政安排工區(qū)發(fā)展啟動資金，以資本金注入工區(qū)投融資平臺，專項用于支持工區(qū)建設(shè)和發(fā)展。
（十七）加強(qiáng)金融扶持。引導(dǎo)各商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模，增加創(chuàng)新型企業(yè)授信額度，對重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)給予信貸支持。支持商業(yè)銀行、股份制銀行在工區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，優(yōu)先支持工區(qū)培育上市企業(yè)和發(fā)行企業(yè)債券。
（十八）增強(qiáng)土地保障能力。每年優(yōu)先匹配用地指標(biāo)，確保工區(qū)開發(fā)建設(shè)需要。土地開發(fā)、復(fù)墾整理、土地綜合整治優(yōu)先支持工區(qū)。支持工區(qū)做好重點項目非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡工作。穩(wěn)步開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，市、縣（區(qū)）土地總體利用規(guī)劃調(diào)整時，通盤考慮工區(qū)總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，保證規(guī)劃一致。
（十九）著力創(chuàng)造寬松環(huán)境。市直有關(guān)部門要積極爭取國家和省直有關(guān)部門支持工區(qū)的建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)由國家和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的事項。對工區(qū)需要經(jīng)市直部門、縣（區(qū)）政府或其工作部門辦理的事項，市直有關(guān)部門、縣（區(qū)）政府或其工作部門要特事特辦，在最短時間內(nèi)辦理完畢。在不違反國家政策的前提下，工區(qū)可結(jié)合自身實際，制定出臺有自己特色的加快發(fā)展的優(yōu)惠政策。
六、加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，落實保障措施
（二十）著力加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（區(qū)）要研究制定支持工區(qū)加快發(fā)展的具體政策措施，在有關(guān)專項規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。市直有關(guān)部門按照本意見規(guī)定需委托管理職能的，要抓緊委托。市發(fā)展改革委要依據(jù)“十二五”規(guī)劃、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主體區(qū)規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，協(xié)調(diào)市有關(guān)部門和工區(qū)，對意見實施情況進(jìn)行跟蹤問效，督促重大項目、重大政策落到實處，組織開展績效評估。
（二十一）全面落實目標(biāo)任務(wù)。工區(qū)管委會要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作措施，明確工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，調(diào)動各方面積極性，加強(qiáng)與市直有關(guān)部門和相關(guān)縣（區(qū)）政府的溝通銜接，全面落實各項工作任務(wù)。要增強(qiáng)責(zé)任意識、發(fā)展意識，搶抓機(jī)遇，開拓奮進(jìn)，把外部支持轉(zhuǎn)化為加快地方發(fā)展的巨大動力，推動工區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越，為加快建設(shè)開放富裕魅力和諧新南陽作出重要貢獻(xiàn)。
二○一二年二月七日