寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、寧波市財政局、寧波市民政局關(guān)于全面改善農(nóng)村困難群眾家庭住房條件的若干意見
甬建發(fā)〔2017〕18號
各區(qū)縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、民政局：
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)、《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市“除隱患、保安全、促轉(zhuǎn)型”治危拆違攻堅戰(zhàn)行動方案的通知》(甬政辦發(fā)〔2016〕185號)等文件精神，確保全市2017年底前全市農(nóng)村困難群眾住房安全有保障，現(xiàn)就開展農(nóng)村危房改造工作提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，用鐵的決心、鐵的制度、鐵的作風(fēng)和鐵的紀(jì)律，全面打贏農(nóng)村困難群眾危房改造攻堅戰(zhàn)。
(二)基本目標(biāo)。按照2017年集中開展并全面完成的進(jìn)度要求，到2017年底，全市農(nóng)村現(xiàn)有存量困難家庭危房全面得到改造，穩(wěn)定實現(xiàn)“人人享有安全住房”的目標(biāo)。
(三)基本原則
――堅持政府主導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造區(qū)縣(市)政府“一把手”負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處、村(居)委會為實施主體的工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
――堅持財政引導(dǎo)。按照市和區(qū)縣(市)財政資金共同引導(dǎo)，著力解決好引導(dǎo)誰，怎么引導(dǎo)，往哪個方向引導(dǎo)的問題，防止出現(xiàn)攀比或超標(biāo)準(zhǔn)建房，提高財政資金投資績效。
――堅持精準(zhǔn)施策。農(nóng)村危房改造堅持能修繕加固的不拆除重建，堅持山區(qū)和易受地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的移民搬遷工作，有效整合各類涉農(nóng)涉房資金，先建安全房，待農(nóng)民富裕后再擴(kuò)建。
――堅持群眾主體。處理好政府主導(dǎo)、財政引導(dǎo)、群眾主體和自身努力的關(guān)系，注重發(fā)揮農(nóng)村工匠的智慧和作用，充分調(diào)動合力幫扶的積極性。
二、明確重點補(bǔ)助對象。開展農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象重點是無房或居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、低保邊緣家庭。確定市級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按平均每戶7500元;其中：D級危房拆除重建按照每戶1萬元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，C級危房修繕加固按每戶5000元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)扶對象，在同等條件下，優(yōu)先安排。
三、嚴(yán)格資金使用管理。市級財政補(bǔ)助資金根據(jù)各區(qū)縣(市)農(nóng)戶數(shù)、危房數(shù)以及地方補(bǔ)助資金落實情況、農(nóng)村危房補(bǔ)助工作績效等因素進(jìn)行分配。各區(qū)縣(市)政府采取切實有效措施，積極整合相關(guān)項目和資金，將抗震安居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)性重建、低保邊緣的殘疾人危房改造以及移民搬遷結(jié)合起來，提高資金的使用效益。各區(qū)縣(市)政府要將開展農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金和項目管理等工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算安排，確保資金及時足額撥付到位。要加大市級財政補(bǔ)助資金的監(jiān)管力度，提升管理水平。市級財政補(bǔ)助資金要嚴(yán)格按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》(財社〔2011〕88號)等有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，市本級不再另行出臺資金管理辦法。補(bǔ)助資金要實行專項管理、專賬核算、專款專用，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。村級為主實施的，要建立基建項目賬戶，納入鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)“三資”代理服務(wù)中心管理，切實做到單獨建賬、專賬核算，并定期張榜公布，自覺接受群眾的咨詢和監(jiān)督。各地不得在市級財政資金中提取工作經(jīng)費(fèi)，區(qū)縣(市)配套資金可根據(jù)農(nóng)村危房改造管理工作情況，安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)。市級財政補(bǔ)助資金計劃以“不高于區(qū)縣(市)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”為原則，在區(qū)縣(市)財政補(bǔ)貼資金政策落實到位后，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會會同市財政局聯(lián)合下達(dá)。
四、統(tǒng)籌安排建設(shè)計劃。各區(qū)縣(市)要認(rèn)真開展摸底調(diào)查工作，進(jìn)一步查明房屋存在的主要質(zhì)量安全隱患，調(diào)查農(nóng)戶對危舊房屋的改造意愿，對被調(diào)查房屋的質(zhì)量安全狀況進(jìn)行總體評價后，統(tǒng)籌制定建設(shè)計劃和改造實施方案，明確政策措施、任務(wù)分配、資金安排和監(jiān)管要求，并于2017年2月底正式上報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。農(nóng)村危房改造調(diào)查應(yīng)符合浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈浙江省農(nóng)村危房改造試點工作實施方案〉的通知》(建村發(fā)〔2012〕263號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于全面開展農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查的通知》(建村函〔2014〕120號)文件規(guī)定的操作程序和要求。各區(qū)縣(市)要按照優(yōu)先幫扶住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的住房需求，合理確定補(bǔ)助對象。要嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)助對象的審核、審批程序，實行農(nóng)戶自愿申請，村(居)會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或街道審核、區(qū)縣(市)審批，按照危險輕重程度安排任務(wù)，對已鑒定為D級的危房要優(yōu)先安排列入改造計劃。對因災(zāi)倒房需救助的家庭由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)按救災(zāi)工作相關(guān)規(guī)定，及時上報區(qū)縣(市)民政部門核定后，列入改造計劃。要建立公示制度，將補(bǔ)助對象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村(居)務(wù)公開欄公示。區(qū)縣(市)政府要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。
五、合理確定改造方式。原則上擬改造的農(nóng)村危房屬整體危險(D級)的應(yīng)拆除重建，屬局部危險(C級)的應(yīng)修繕加固。重建房屋以農(nóng)房自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，區(qū)縣(市)政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，合理避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域選址并科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建面積以救助對象實際在冊人口數(shù)計算，1人戶一般不超過40平方米，每增加1人可增加20平方米，每戶原則上不超過100平方米。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要抓緊組織技術(shù)力量編制分步建設(shè)的農(nóng)房改造設(shè)計方案，指導(dǎo)農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)先建安全房，同時又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下危房較為集中的村莊應(yīng)優(yōu)先安排任務(wù)。
六、強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。切實加強(qiáng)農(nóng)村危房改造工程建設(shè)管理。建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號)，探索抗震安全檢查合格與區(qū)縣(市)同比配套補(bǔ)助資金撥付進(jìn)度相掛鉤的具體措施。農(nóng)村危房改造的項目，要以消除各類質(zhì)量安全隱患為前提，確保危房改造住房“安全、實用、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)”。區(qū)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要組織技術(shù)力量，開展危房改造施工現(xiàn)場工程質(zhì)量安全巡查和指導(dǎo)監(jiān)督。承攬農(nóng)村危房改造的農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)合格，具備相應(yīng)的建筑施工技能，且已到工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)辦理登記備案手續(xù)。鼓勵農(nóng)戶選定有資質(zhì)的施工隊伍負(fù)責(zé)建設(shè)，并按照合同約定對所建房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。閑置房置換必須為未處于易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地段的框架結(jié)構(gòu)、且鑒定結(jié)果為A級的房屋。
七、完善農(nóng)戶檔案管理。各地要按照危房改造農(nóng)戶檔案管理有關(guān)要求，實行一戶一檔、批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，完善危房改造農(nóng)戶檔案管理。農(nóng)村紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等資料。在此基礎(chǔ)上，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門抓緊組織開發(fā)建設(shè)全市農(nóng)村危房安全管理信息系統(tǒng)。各區(qū)縣(市)將紙質(zhì)檔案整理歸檔后，及時將有關(guān)數(shù)據(jù)輸入到全市農(nóng)村危房安全管理信息系統(tǒng)。農(nóng)村危房農(nóng)戶檔案錄入情況及相關(guān)數(shù)據(jù)是市級財政補(bǔ)助的重要依據(jù)，未輸入信息系統(tǒng)的，一律不給予市級財政補(bǔ)助。各區(qū)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核，并逐步向社會公開農(nóng)戶檔案有關(guān)信息。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際做好產(chǎn)權(quán)登記。
八、落實工作職責(zé)分工。要充分發(fā)揮各部門的職能作用和職責(zé)優(yōu)勢，形成廣泛合力，協(xié)力推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門統(tǒng)籌全市農(nóng)村危房改造工作，建立健全考核制度;嚴(yán)格執(zhí)行工程進(jìn)度月報制度，于每月底前將本月危房改造情況通過“全市農(nóng)村危房安全管理信息系統(tǒng)”填報。財政部門要落實農(nóng)村危房改造所需要的經(jīng)費(fèi)，并做好農(nóng)村危房改造資金的使用監(jiān)督。民政部門負(fù)責(zé)享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、低保邊緣家庭等困難家庭的認(rèn)定工作。審計部門要加強(qiáng)審計監(jiān)督，2017年農(nóng)村危房改造全面完成后，組織開展全面審計監(jiān)督。對危房改造家庭建房，各地要堅決執(zhí)行農(nóng)民建房收費(fèi)的規(guī)定，免除相應(yīng)的行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。新建、擴(kuò)建住宅所需的宅基地，國土資源部門應(yīng)給予優(yōu)先解決。各地要通過各種宣傳渠道，大力宣傳農(nóng)村危房改造工作的重要意義，為農(nóng)村危房改造營造風(fēng)清氣正、互幫互扶的良好社會氛圍。
寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
寧波市財政局
寧波市民政局
2017年2月9日