內蒙古自治區(qū)人民政府關于加強
農村牧區(qū)實用人才隊伍建設的意見
（內政字[2004]325號 2004年9月27日）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局：
為保證我區(qū)農村牧區(qū)經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》(中發(fā)[2003]16號)，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強農村牧區(qū)實用人才隊伍建設提出如下意見：
一、明確目標，加快農村牧區(qū)實用人才隊伍建設
(一)加強農村牧區(qū)實用人才隊伍建設的重要性
農村牧區(qū)經(jīng)濟的增長，直接關系到經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展和農村牧區(qū)社會的全面進步。發(fā)展農村牧區(qū)經(jīng)濟的關鍵在于依靠科學技術的支撐和農村牧區(qū)實用技術的普及，而科學技術的推廣普及又取決于是否擁有一支較高素質的農村牧區(qū)實用人才隊伍。為此，各地區(qū)要高度重視農村牧區(qū)實用人才隊伍建設，采取有效措施，加快農村牧區(qū)實用人才隊伍建設步伐，推進農村牧區(qū)經(jīng)濟建設快速發(fā)展。
(二)農村牧區(qū)實用人才隊伍建設目標
到2010年，在全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村培養(yǎng)8．9萬名各類實用型科技人才和管理人才，滿足農村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。其中，全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級培養(yǎng)2．4萬名具有中專以上學歷或初級以上職稱，從事種植、養(yǎng)殖、農機、畜牧、獸醫(yī)、草原、水產(chǎn)、經(jīng)營管理、農畜產(chǎn)品加工、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿旅游、信息和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、中介組織經(jīng)紀人等直接為農村牧區(qū)經(jīng)濟服務的各類專業(yè)實用人才；全區(qū)嘎查村一級培養(yǎng)6．5萬名具有掌握專業(yè)生產(chǎn)技術、技能的“土專家”、“田秀才”、種養(yǎng)業(yè)能人、農民企業(yè)家，或為農畜產(chǎn)品開發(fā)、銷售服務的致富帶頭人、農村牧區(qū)經(jīng)紀人。力爭3至5年內，村級干部和新型農牧場經(jīng)營者全部接受專業(yè)培訓，每個嘎查村至少培養(yǎng)5至10名科技致富能手。
二、農村牧區(qū)實用人才和技能型人才的開發(fā)使用
(一)建立農村牧區(qū)實用人才登記選拔制度，成立農牧民技術協(xié)會或行業(yè)組織。根據(jù)當?shù)剞r牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農村牧區(qū)人口素質狀況，擬定實用人才標準，對農村牧區(qū)實用人才進行普查登記，建檔立庫，實行動態(tài)管理。
(二)切實加強農村牧區(qū)實用人才的培養(yǎng)，積極推進農牧區(qū)實用人才職業(yè)技能鑒定工作。圍繞推進農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結構調整，實施“農牧民優(yōu)秀實用人才培養(yǎng)工程”，培養(yǎng)一批適應現(xiàn)代農牧業(yè)的村級管理人才、新型農牧場經(jīng)營人才和實用人才。適應農村牧區(qū)勞動力職業(yè)技能的提高和向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的需要，以現(xiàn)有的農牧學校、農廣校、農牧業(yè)技術推廣單位及各類培訓教育基地為依托，廣泛開展農牧業(yè)新理論、新技術、新知識的培訓，以及“綠色證書”培訓、“藍領”訂單培訓，農村牧區(qū)實用人才學歷教育和勞動力轉移就業(yè)及職業(yè)技能鑒定。著力培養(yǎng)一大批“用得上、留得住”的各類農村牧區(qū)急需的實用人才。
(三)發(fā)揮農村牧區(qū)基層干部作用，為農村牧區(qū)實用人才隊伍的建設提供組織保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊伍是農村牧區(qū)人才資源開發(fā)的直接參與者和領導者，要增強服務意識，積極支持當?shù)貙嵱萌瞬砰_展技術推廣、技術創(chuàng)新等活動，在政策、市場、科技等方面主動提供服務，為農村牧區(qū)實用人才排憂解難，切實創(chuàng)造一個尊重人才、保護人才、合理開發(fā)人才資源的良好環(huán)境。
(四)穩(wěn)定基層農牧業(yè)技術人員隊伍。要制定優(yōu)惠政策，切實解決基層農牧業(yè)技術人員在工資待遇、職稱評聘、戶口遷移等方面的實際問題。分配到邊遠地區(qū)和旗縣以下農牧業(yè)一線的大中專畢業(yè)生，可進行適當?shù)墓べY浮動。
三、加強農村牧區(qū)實用人才隊伍建設的政策引導
(一)加大財政支持力度。各級地方財政應把農村牧區(qū)實用人才隊伍建設經(jīng)費列入預算，在資金上提供支持和保證。
(二)給予農村牧區(qū)實用人才和技能型人才優(yōu)惠待遇。對符合專業(yè)技術職務任職資格條件的，可不受農牧民身份限制，允許申報評審或參加統(tǒng)一考試取得國家統(tǒng)一設置的相應專業(yè)技術職務資格，同時，也可以參加職業(yè)資格的等級培訓和鑒定。凡取得農民職業(yè)證書或職業(yè)技能鑒定證書的農村牧區(qū)實用人才和技能型人才，在項目實施人員招聘時，應優(yōu)先考慮；承包項目的，給予重點傾斜；優(yōu)先接受農貸資金；優(yōu)先享受貸款貼息；在土地和草牧場承包上，享受優(yōu)先、優(yōu)惠和扶持；鼓勵在農村牧區(qū)跨地區(qū)開展科技承包、創(chuàng)業(yè)等。
(三)鼓勵具有專業(yè)技術和一技之長的能工巧匠，通過各種方式，進行農牧業(yè)科技方面的學術、技術研討和交流，推廣、普及農牧業(yè)技術、轉化成果等，為農牧民和農村牧區(qū)經(jīng)濟建設服務。支持農村牧區(qū)實用人才創(chuàng)辦農牧業(yè)科技示范綜合基地或承包租賃試驗田、山林、草原、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或自辦企業(yè)，使其成為致富帶頭人，按照《內蒙古自治區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策的規(guī)定》享受相關優(yōu)惠政策。
(四)表彰獎勵對農村牧區(qū)及農牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出較大貢獻、有突出成績的各類實用人才。對在農牧業(yè)科技開發(fā)中取得重大突破和推廣實用增產(chǎn)技術成效顯著的科技人員，可從純利中提取一定比例給予獎勵。有條件的盟市、旗縣可以設立農村牧區(qū)實用人才獎勵基金，組織定期的選拔和獎勵。對確實優(yōu)秀并具有管理才能的實用人才，可根據(jù)國家有關規(guī)定，按法定程序聘為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村干部。
四、大力培育和發(fā)展農村牧區(qū)人才市場
農村牧區(qū)人才市場是人才資源配置市場化體系的重要組成部分。農村牧區(qū)人才市場要以旗縣人才市場為主干和依托，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務站與嘎查村人才服務點為補充，建立健全農村牧區(qū)人才市場網(wǎng)絡體系。農村牧區(qū)各級人民政府要把農村牧區(qū)人才市場建設納入工作議程，由專人負責。旗縣級農村牧區(qū)人才市場要與區(qū)域性人才市場相聯(lián)通，建立和發(fā)展全區(qū)人才智力信息網(wǎng)絡和平臺，逐步建立起全區(qū)農村牧區(qū)實用人才信息庫，發(fā)揮好市場配置人才資源的作用。建立農村牧區(qū)人才市場要因地制宜，講求實效，集配置、引進、交流、培訓、開發(fā)等功能于一體，積極為農村牧區(qū)人才特別是實用人才提供切實有效的服務，為農牧業(yè)生產(chǎn)和農牧民提供人才、技術和信息支持。
五、切實加強對農村牧區(qū)實用人才隊伍建設的領導
加強農村牧區(qū)實用人才隊伍建設，關鍵要加強領導，狠抓落實。各級人民政府，要把農村牧區(qū)實用人才建設這項工作列入重要議事日程。主要領導要親自抓，要認真研究制定農村牧區(qū)實用人才規(guī)劃，并將其納入地方、部門的人才戰(zhàn)略總體規(guī)劃中統(tǒng)籌協(xié)調，組織實施。各級人事部門也要主動轉變觀念和作風，要將工作重點切實轉到為農牧業(yè)、農牧區(qū)和農牧民的服務上來。要建立農村牧區(qū)實用人才隊伍建設工作責任制，統(tǒng)籌協(xié)調科技、教育等部門，形成開發(fā)農村牧區(qū)人才資源的整體合力。各級農牧業(yè)部門應根據(jù)本地區(qū)農牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況，做好農村牧區(qū)實用人才隊伍建設的需求預測，組織協(xié)調各類實用人才的培訓、各類實用技術的推廣普及等。