內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深化區(qū)直技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見
（內(nèi)政字（2003）396號(hào) 2003年11月28日）
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕9號(hào)）精神， 加快轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)就推進(jìn)自治區(qū)直屬技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十六大和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于科技體制改革的精神為指針，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，綜合運(yùn)用多種改革措施，對自治區(qū)直屬技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整。通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，改變科研機(jī)構(gòu)科研事業(yè)單位性質(zhì)，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位人員身份，使已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制和正在實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的區(qū)直技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新，重新整合科技資源，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，更好地為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
（二）改制原則
1.堅(jiān)持實(shí)事求是，因所制宜，試點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；
2.堅(jiān)持公開、公正、公平，合情、合理、合法，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作；
3.堅(jiān)持改革促發(fā)展，鼓勵(lì)職工和社會(huì)法人投資入股，以增量盤活存量資產(chǎn)，提高改制科研機(jī)構(gòu)的持續(xù)創(chuàng)新能力和市場競爭力；
4.堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、法人治理結(jié)構(gòu)完善， 有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮科技人員、經(jīng)營管理人員的積極性和創(chuàng)造性；
5.堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，調(diào)整科研機(jī)構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)；
6.堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，維護(hù)國家、 單位和職工的合法權(quán)益，妥善解決好職工分流、下崗、安置等問題，確保改革順利進(jìn)行。
（三）目標(biāo)與任務(wù)
改制目標(biāo)：到2003年底，自治區(qū)直屬技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)國有資本有序退出，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來的國有科研事業(yè)單位性質(zhì)及其建制，職工隨科研機(jī)構(gòu)的改制轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系，建立健全科學(xué)、規(guī)范的《公司法》人治理結(jié)構(gòu)，重組構(gòu)建一批科技型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，提高自治區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力。
主要任務(wù)：
1.改變區(qū)直技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制國有科研機(jī)構(gòu)事業(yè)單位性質(zhì)， 使其變成產(chǎn)權(quán)多元化的公司制科技型企業(yè)，成為技術(shù)創(chuàng)新主體。根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)科技體制改革的精神，采取優(yōu)惠政策，盡快使區(qū)直技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)從事業(yè)法人轉(zhuǎn)變成企業(yè)法人，建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
2.轉(zhuǎn)換區(qū)直技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)職工的勞動(dòng)關(guān)系， 使其變成走向市場的社會(huì)自然人。通過給予職工一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解除職工國有事業(yè)身份。鼓勵(lì)改制科研機(jī)構(gòu)的法人代表和內(nèi)部職工利用解除“國有事業(yè)身份”的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和自由資金，在自愿的基礎(chǔ)上入股，或直接轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。
3.通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)激勵(lì)、債務(wù)處理等多種方式， 使國有資本有序退出。通過實(shí)施職工參股，經(jīng)營者持大股，技術(shù)骨干持多股，法人入股等方式進(jìn)行公司制改造，使所有區(qū)直技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)都改制成為多種經(jīng)濟(jì)成份參股的有限責(zé)任公司或股份有限公司。
4.培育技術(shù)創(chuàng)新主體，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。通過各項(xiàng)有效措施， 充分發(fā)揮改制科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)和人才優(yōu)勢，增強(qiáng)其直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的能力，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化，使其成為最具活力和創(chuàng)新能力的技術(shù)創(chuàng)新主體。
二、政策措施
（一）在產(chǎn)權(quán)制度改革中，允許科研機(jī)構(gòu)以原機(jī)構(gòu)名稱為前綴進(jìn)行工商注冊登記（如，內(nèi)蒙古自治區(qū)×××研究院有限責(zé)任公司）。
（二）科研機(jī)構(gòu)改制時(shí)其凈資產(chǎn)做為國有資產(chǎn)處置基數(shù)。在處置土地資產(chǎn)過程中，按照自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)直屬科研機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)政策補(bǔ)充規(guī)定的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2001〕92號(hào)，以下簡稱《通知》）精神執(zhí)行。
（三）凡產(chǎn)權(quán)歸屬不清或存在產(chǎn)權(quán)糾紛的，應(yīng)本著有利于推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、支持科技人員創(chuàng)業(yè)和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的原則，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行界定。
（四）科研機(jī)構(gòu)改制時(shí)，在剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)后，可從凈資產(chǎn)中，對欠繳的職工養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療費(fèi)、所欠職工工資以及解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、撫恤對象安置費(fèi)等，實(shí)行一次性扣除。
（五）對出現(xiàn)的不良、不實(shí)資產(chǎn)以及呆壞死帳，確需核銷的，應(yīng)按規(guī)定委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，并由科技主管部門審核，報(bào)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，從凈資產(chǎn)中核銷。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，至改制基準(zhǔn)日尚未核銷的應(yīng)收款項(xiàng)余額，可從凈資產(chǎn)中提取5％左右的壞帳準(zhǔn)備金，具體比例由財(cái)政部門審定。
（六）科研機(jī)構(gòu)改制前屬于職工獎(jiǎng)金、工資儲(chǔ)備基金和福利基金的結(jié)余，從凈資產(chǎn)中扣除，改制中一次性分配給職工。經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過，也可將其中一部分用于職工的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。
（七）實(shí)行公司制改制的科研機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)按規(guī)定做必要?jiǎng)冸x和扣除后，根據(jù)凈資產(chǎn)總量的剩余情況，允許從凈資產(chǎn)中劃出20％至35％，按照工齡長短補(bǔ)償給職工，作為對職工解除勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償金。
（八）鼓勵(lì)在職職工在自愿的基礎(chǔ)上，優(yōu)惠購買國有凈資產(chǎn)。對于職工出資優(yōu)惠購買國有凈資產(chǎn)的變現(xiàn)資金，上交財(cái)政后，繼續(xù)按項(xiàng)目或其它形式用于改制后的企業(yè)。
（九）科研機(jī)構(gòu)改制為公司制企業(yè)時(shí)，為鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部在職職工認(rèn)購企業(yè)股份，在扣除補(bǔ)償職工解除勞動(dòng)關(guān)系后的剩余凈資產(chǎn)中，認(rèn)股總額在59％以下并一次性付款的，經(jīng)批準(zhǔn)可享受9折優(yōu)惠；對認(rèn)股額達(dá)到或超過60％且一次性付款的，可享受7折優(yōu)惠；一次性出資購買全部國有凈資產(chǎn)的，可享受5折優(yōu)惠。 對于暫不能一次性出資購買的國有凈資產(chǎn)，可作為借入資產(chǎn)留給改制后的企業(yè)使用，由自治區(qū)財(cái)政廳和借用后的企業(yè)簽訂歸還協(xié)議，五年內(nèi)免收使用費(fèi)。從第六年開始每年歸還50％，兩年還清。否則，要向國有資產(chǎn)出資人繳納使用費(fèi)，費(fèi)率按同期銀行利率收取。
（十）科研機(jī)構(gòu)實(shí)行公司制改制中，在職職工凡2003年年底前符合提前退休條件或自愿辭職的，經(jīng)本人申請，單位及其主管部門同意，可以一次性按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬國有事業(yè)單位未聘人員安置暫行辦法》（內(nèi)人發(fā)〔2000〕21號(hào)）辦理相關(guān)手續(xù)。改制后，原離退休人員的管理由自治區(qū)科技廳或轉(zhuǎn)制單位的原主管部門負(fù)責(zé)，原由財(cái)政供給離退休人員的離退休費(fèi)及其它費(fèi)用仍按原渠道列支。凡以現(xiàn)金或股金形式領(lǐng)到補(bǔ)償金的職工即解除了事業(yè)單位職工身份以及與原單位的用人關(guān)系，成為社會(huì)自然人。凡未辦理辭職或退休手續(xù)，又不愿意以領(lǐng)取補(bǔ)償金的方式解除國有職工身份的人員，本人可將其人事檔案委托自治區(qū)人才交流中心實(shí)行代理。
（十一）改制前科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，以政府資金資助為主并列入政府科研計(jì)劃項(xiàng)目的研究成果及所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，授權(quán)新成立的公司繼續(xù)使用。
（十二）對于經(jīng)科技行政部門等確定的，主要承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、基礎(chǔ)性研究以及鑒定、檢測等社會(huì)性科技服務(wù)功能的公益性國有資產(chǎn)，可由國有出資者委托改制后的科研機(jī)構(gòu)或其它科研機(jī)構(gòu)管理，并須到國有資產(chǎn)管理部門單獨(dú)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。改制后新增的公益性資產(chǎn)，也按此處理。
（十三）按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，由國有出資者代表對改制后科研機(jī)構(gòu)的國有股權(quán)和公益性資產(chǎn)行使出資者權(quán)利。
（十四）科研機(jī)構(gòu)改制后，除國有和國有控股的科研機(jī)構(gòu)外，可自主決定職工工資標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法，建立以崗位效益工資為主的基本工資制度，取消工資總額制。
（十五）按照《通知》規(guī)定，自治區(qū)直屬技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，自改制之日起，五年內(nèi)免征科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅。這類機(jī)構(gòu)，從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉有關(guān)稅收問題的通知》（內(nèi)稅字〔1999〕273號(hào)）有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅。
三、組織實(shí)施
（一）調(diào)整自治區(qū)科研機(jī)構(gòu)體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)區(qū)直技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)科技廳，具體指導(dǎo)改革工作。
各科研機(jī)構(gòu)改制工作由科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子組織實(shí)施，成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組，具體實(shí)施改制工作。各改制科研機(jī)構(gòu)應(yīng)從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加快科研機(jī)構(gòu)改制工作的必要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，重點(diǎn)突破，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求實(shí)效。改制科研機(jī)構(gòu)的院（所）長作為第一責(zé)任人，應(yīng)精心組織，統(tǒng)籌安排；改制科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)統(tǒng)一思想，全力以赴，積極配合，把改制工作作為當(dāng)前最重要的一項(xiàng)工作。在改制實(shí)施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行改制政策，合理處置國有資產(chǎn)，妥善安置分流人員；要切實(shí)做好職工的思想政治工作，保持科技人員、職工隊(duì)伍思想穩(wěn)定，確保改革順利進(jìn)行。
（二）各有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合，確保自治區(qū)直屬技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制工作如期完成。自治區(qū)科技廳負(fù)責(zé)科研機(jī)構(gòu)改制方案的擬制指導(dǎo)、審核協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作；自治區(qū)財(cái)政廳、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)按照市場規(guī)則和規(guī)范程序，合理處置國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失；自治區(qū)人事廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、國土資源廳、工商行政管理局、地方稅務(wù)局等有關(guān)部門，根據(jù)各自職能范圍，做好改制工作中的各項(xiàng)審批事項(xiàng)，積極幫助改制科研機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù)。
（三）自治區(qū)直屬轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)原則上絕大部分在2003年年底前完成改制工作，依法進(jìn)行工商登記注冊；從2004年起，按照新的管理體制和機(jī)制運(yùn)行。改制科研機(jī)構(gòu)事業(yè)費(fèi)問題，繼續(xù)按照《通知》精神執(zhí)行。
（四）完成改制工作的標(biāo)志是，科研機(jī)構(gòu)辦理完成企業(yè)法人注冊登記，建立產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度。
（五）自治區(qū)直屬具有面向市場能力的社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)、盟市人民政府部門所屬科研機(jī)構(gòu)的改制工作，可結(jié)合實(shí)際情況，參照本實(shí)施意見執(zhí)行。
（六）本實(shí)施意見由自治區(qū)科研機(jī)構(gòu)體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。