遼寧省人民政府關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域健康發(fā)展的指導意見
（遼政發(fā)〔2013〕29號）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
近年來，我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域不斷發(fā)展，在完善投資環(huán)境、促進外貿進出口、帶動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升口岸服務水平等方面發(fā)揮了積極作用。為貫徹《國務院關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2012〕58號），進一步促進我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域合理布局、發(fā)揮功能，提出如下意見：
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。以貫徹落實科學發(fā)展觀為主導，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有效整合資源、繼續(xù)完善功能，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升服務水平，促進我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域健康發(fā)展，更好地服務于全省開放型經(jīng)濟發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。穩(wěn)步推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設，形成布局合理、管理規(guī)范、通關便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、績效突出、協(xié)調發(fā)展的格局。通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域的輻射帶動作用，引導加工貿易轉型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉移、提升進出口貿易競爭力，使海關特殊監(jiān)管區(qū)域成為拉動我省開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。
二、科學規(guī)劃布局
從促進遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略實施和進一步擴大開放的戰(zhàn)略高度，結合沿海一線和沈陽中部城市群以及東北地區(qū)廣闊的腹地經(jīng)濟發(fā)展需要，準確定位和科學布局我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域。
（一）以大連大窯灣保稅港區(qū)為中心，積極推進大連現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)域合理利用港口資源，發(fā)揮功能，提高效益。以海關特殊監(jiān)管區(qū)域為重要載體，促進開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，進一步鞏固大連市在沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中的龍頭地位。
（二）以沈陽綜合保稅區(qū)為重點，加大招商引資力度，加快形成產(chǎn)業(yè)聚集。充分利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域的功能優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，完善沈陽經(jīng)濟區(qū)投資環(huán)境，促進沈陽經(jīng)濟區(qū)利用外資、外貿出口和物流產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
（三）積極推進大連長興島4平方公里綜合保稅區(qū)的申辦工作，力爭今年內有所突破。
（四）結合丹東邊境經(jīng)濟合作區(qū)調整區(qū)位和丹東港的發(fā)展，結合中朝合作開發(fā)黃金坪經(jīng)濟區(qū)以及東北東部腹地資源優(yōu)勢，積極爭取賦予調整區(qū)位后的丹東邊境合作區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域的功能。
（五）以營口保稅物流中心為基礎，以營口港為依托，積極推進將營口保稅物流中心升級為綜合保稅區(qū)，完善以營口港為中心的保稅物流功能，促進營口臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升營口地區(qū)外貿進出口競爭力。
（六）錦州、葫蘆島、盤錦等沿海城市作為加工貿易梯度轉移重點承接地，要依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和對外貿易發(fā)展狀況，充分做好市場需求調研，科學規(guī)劃，積極論證，探索適合本地區(qū)的海關監(jiān)管方式。要利用好現(xiàn)有的保稅倉庫等海關監(jiān)管場所優(yōu)惠政策，建立保稅物流節(jié)點，積極培育和促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域體系建設，促進遼西地區(qū)沿海和腹地加工貿易和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集，努力擴大開放型經(jīng)濟體量，提升對外開放水平。
（七）積極推進在具備保稅物流發(fā)展條件的地區(qū)以及大型企業(yè)集團設立公用型保稅倉庫等海關監(jiān)管場所。積極推進在遼陽佟二堡地區(qū)設立保稅監(jiān)管場所，并積極創(chuàng)造條件升級為海關特殊監(jiān)管區(qū)域，打造集競拍、生產(chǎn)、研發(fā)、展銷、展示、出口“一條龍”式皮草出口產(chǎn)業(yè)基地。
三、全面推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展
研究制定海關特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引領建設和招商。積極引導技術水平高、增值含量大、帶動配套能力強的大型企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。加快形成產(chǎn)業(yè)聚集，通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域的龍頭企業(yè)帶動關聯(lián)配套企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，逐步促進形成“高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動、集聚發(fā)展”的新格局。注重產(chǎn)業(yè)集群建設和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極引導優(yōu)質的加工貿易增量入?yún)^(qū)，即引導國家鼓勵的高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及輻射帶動能力強的大型龍頭企業(yè)入?yún)^(qū)。注重以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，努力拓展新業(yè)務。注重利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢，加大人力、物力、財力等政策支持，促進區(qū)域生產(chǎn)加工、物流和服務業(yè)的深度融合，加速形成具有較強競爭力、較多自主品牌、較高附加值和較長產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群，促進加工貿易轉型升級和保稅業(yè)務發(fā)展。注重海關特殊監(jiān)管區(qū)域內土地的使用效能，嚴格入?yún)^(qū)項目審核，避免土地資源的閑置和浪費。
四、鼓勵和支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域拓展業(yè)務
大連保稅港區(qū)、沈陽綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，要結合自身的特點和實際，找準業(yè)務拓展的突破口，努力開拓新型業(yè)務，促進我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化方向發(fā)展。
（一）大連大窯灣保稅港區(qū)要加速國際物流體系建設，推廣現(xiàn)代物流業(yè)務。加速推進進口原料和產(chǎn)成品分撥配送基地建設；加速冷鏈物流中心建設，推進冷藏中轉業(yè)務；加速推進研發(fā)與維修中心、大宗商品交易平臺建設；加速申請和開拓啟運港退稅試點、方便旗（船籍制度）、融資租賃業(yè)務、汽車轉口業(yè)務以及離岸金融業(yè)務等新型業(yè)務和政策。積極爭取以黃大豆2號、礦產(chǎn)品為代表的期貨保值交割業(yè)務有所突破。
（二）大連保稅區(qū)要針對長期存在的內外貿混雜的結構性矛盾，加速實施圍網(wǎng)優(yōu)化升級工作，推行網(wǎng)中網(wǎng)分區(qū)管理模式。在做好保稅業(yè)務的同時，緊緊依托大連新市區(qū)建設，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極探索符合區(qū)域發(fā)展實際和特色突出的產(chǎn)業(yè)。
（三）大連出口加工區(qū)A區(qū)要在縮網(wǎng)改造的基礎上，努力完善功能、提升水平。積極促進園區(qū)內的加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長增值鏈條，發(fā)揮輻射帶動作用，使其成為加工貿易轉型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和拉動經(jīng)濟增長的重要載體。
（四）大連出口加工區(qū)B區(qū)要把握機遇，努力進取，重點在英特爾項目的上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)上下功夫。積極推進英特爾二期封裝項目等一攬子協(xié)議項下的項目落地進程；積極推進日韓等同類型重大項目入駐園區(qū)；積極推進國際物流、配套企業(yè)入駐。
（五）沈陽綜合保稅區(qū)遼中、渾南兩個區(qū)塊要落實規(guī)劃，準確定位，實現(xiàn)“資源共享、錯位布局、互為補充、共同發(fā)展”的戰(zhàn)略目標。緊緊圍繞利用外資、擴大進出口兩大主題，依托沈陽經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和廣闊的東北腹地資源，以重點項目、重點商品為突破口，精選保稅業(yè)務充分的國際跨國公司、國內龍頭企業(yè)入駐，加快形成產(chǎn)業(yè)聚集。其中，遼中區(qū)塊要利用空間優(yōu)勢，注重吸引大型物流企業(yè)和裝備制造業(yè)企業(yè)入駐，注重開拓大宗進口商品業(yè)務以及大宗商品交易平臺建設，注重現(xiàn)代服務業(yè)業(yè)務開拓。渾南區(qū)塊要利用地處沈陽高新區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和毗鄰沈陽桃仙機場的空港優(yōu)勢，注重發(fā)展電子信息等高科技、高附加值的制造業(yè)和航空物流產(chǎn)業(yè)。
（六）申辦中的長興島綜合保稅區(qū)要加大招商引資力度，力爭在船舶加工、保稅物流、保稅展示、交易平臺以及石油化工、精細化工等產(chǎn)業(yè)和項目上有所突破。
五、全面推進和實施通關便利化
（一）改進通關模式，提高通關效率。以“直通關”方式取代區(qū)港聯(lián)動，企業(yè)可以在特殊區(qū)域內申報進出口，安排貨物在特殊區(qū)域與口岸間自由運輸，節(jié)省企業(yè)通關時間和作業(yè)成本。對資質好、信譽好的企業(yè)實行“車船直取”，企業(yè)可在進口貨物未抵達港口前，提前向海關傳輸艙單信息進行申報放行，待貨物抵達后直接從船上提取貨物。對除按照國家規(guī)定不允許辦理轉關的貨物以外，全部實行“應轉盡轉”。
（二）在全省范圍內全面實施關、檢通關作業(yè)的“無紙化”改革。加強關、檢協(xié)作，積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進一次申報、一次查驗、一次放行“三個一”工程，努力提升通關便利化水平，提高監(jiān)管效能。
（三）積極推進和深化“屬地申報、口岸驗放”業(yè)務改革，將應用范圍擴大到1年內無走私違規(guī)行為、資信良好的生產(chǎn)型出口企業(yè)。認真落實好7×24小時全天候預約通關制度。推進實施“首問負責制、限時辦結制、服務承諾制”等通關制度。對符合條件的企業(yè)進出口貨物實施檢驗檢疫進出口直通放行，報關地海關憑產(chǎn)地（或目的地）檢驗檢疫機構出具的通關單直接放行。
（四）積極開展預審核、預確定、預歸類等工作，便利企業(yè)通關。經(jīng)企業(yè)申請，貨物進口地海關在貨物實際申報進口前對其完稅價格進行審核，實際申報進口時，按照預審價確定的完稅價格計征稅款。在貨物實際進口前，海關對關區(qū)內進口貨物的原產(chǎn)地預先進行確定。按照海關相關規(guī)定以企業(yè)或商品為單元，對擬進出口的貨物預先確定商品歸類，并出具“進出口商品預歸類意見書”。
（五）對保稅區(qū)內企業(yè)從境外進入保稅區(qū)的倉儲物流貨物以及自用辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予實施強制性產(chǎn)品認證。對從境外以直通式或轉關運輸方式進入出口加工區(qū)的區(qū)內企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需的應檢貨物（廢物原料除外）免予實施品質檢驗；區(qū)內企業(yè)在出口加工區(qū)內自用的辦公和生活消費用品，免予實施品質檢驗。
（六）積極推進遼寧電子口岸平臺建設。繼續(xù)強化電子信息在通關便利化方面的作用，進一步做好遼寧電子口岸平臺，盡快形成遼寧電子口岸平臺的區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)遼寧全域信息共享。在此基礎上，推進實施“六關四檢”全面合作機制，尋求跨區(qū)域口岸部門協(xié)同配合，推進東北區(qū)域電子口岸建設，全面提升東北經(jīng)濟區(qū)進出口貨物、出入境人員物品的監(jiān)管效能和通關效率。
六、保障措施
（一）加強組織領導，完善工作機制。各級政府要健全海關特殊監(jiān)管區(qū)域綜合管理工作機制，明確責任部門，落實責任制，進一步加強對海關特殊監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管場所的統(tǒng)籌協(xié)調和資源整合。省外經(jīng)貿廳負責聯(lián)系和協(xié)調海關特殊監(jiān)管區(qū)域工作。各市要做好本地區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能需求調查、特殊功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)配套以及招商引資工作，為海關特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃、建設、發(fā)展提供保障。
（二）進一步加強政府與海關、檢驗檢疫等部門的協(xié)作與配合。各級政府要建立與海關、商檢、口岸等職能部門協(xié)商配合機制，確定海關特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展方向，制定規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局；省外經(jīng)貿廳要在與沈陽海關、大連海關已建立緊密型聯(lián)動機制的基礎上，與商品檢驗部門建立溝通協(xié)調機制，強化日常業(yè)務聯(lián)系和協(xié)同配合，針對各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域申報、審批、封關運營、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、商品檢驗等事項互通信息，對海關特殊監(jiān)管區(qū)域進行分類業(yè)務指導，協(xié)調解決海關特殊監(jiān)管區(qū)域運營過程中出現(xiàn)的問題和存在的困難。
（三）進一步推進海關、檢驗檢疫部門之間的合作。要以創(chuàng)新監(jiān)管模式，降低運行費用，提升服務水平，推進實施投資貿易便利化為目標，加強海關、檢驗檢疫以及口岸服務部門的協(xié)作與配合，努力實現(xiàn)資源信息共享，監(jiān)管與服務并舉，營造和諧、健康、高效的海關監(jiān)管環(huán)境。
（四）合力推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域拓展業(yè)務。各級政府、海關、檢驗檢疫、口岸等部門，要積極為我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展新型業(yè)務尋找突破口，并結合自身的職能，為拓展新業(yè)務提供指導和幫助，鼓勵、支持和參與海關特殊監(jiān)管區(qū)域的招商引資工作，共同促進我省的海關特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化方向發(fā)展。
（五）實施對海關特殊監(jiān)管區(qū)域的綜合考核。進一步完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務統(tǒng)計體系，科學制定考核目標，按照《遼寧省海關特殊監(jiān)管區(qū)域考核辦法》，對全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域實施年度考核。考核中的量化指標要高于同期當?shù)馗黜椫笜说钠骄龇Ｍㄟ^分類和量化考核，總結、推廣先進典型，發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決存在的問題。對在對外貿易、利用外資、重大項目落地、開拓新業(yè)務等方面表現(xiàn)突出的海關特殊監(jiān)管區(qū)域以及在監(jiān)管措施改進、便利化服務等方面做出突出貢獻的監(jiān)管、服務部門予以獎勵。結合考核情況，按照國發(fā)〔2012〕58號文件要求，實施海關特殊監(jiān)管區(qū)域的退出機制。
（六）擴大對內宣傳和人才培訓工作。要通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域推介會、政策宣講會等多種方式，進一步提高各級政府和外貿進出口企業(yè)、物流企業(yè)等對海關特殊監(jiān)管區(qū)域主要模式、政策體系、運作體系的認知水平，深入理解海關特殊監(jiān)管區(qū)域在開放型經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟配套環(huán)境建設等方面的積極作用，用好用足海關特殊監(jiān)管區(qū)域的功能優(yōu)勢、政策優(yōu)勢。各級政府、海關、檢驗檢疫、口岸等部門要采取靈活多樣的方式，加大培訓工作力度，打造一支懂政策、懂管理、懂經(jīng)營的高素質人才隊伍。?おおおお?
遼寧省人民政府
2013年9月30日