昆明市人民政府關于昆明市公立醫院改制工作的實施意見
各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：
為促進我市醫療衛生事業的發展，更好地滿足人民群眾的醫療服務需求，切實做好我市公立醫院改制工作，根據《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發〔2009〕6號）、衛生部等5部委《關于公立醫院改革試點的指導意見》（衛醫管發〔2010〕20號）和《中共昆明市委昆明市人民政府印發關于加快推進醫療衛生事業改革與發展和進一步加快民營醫院發展兩個文件的通知》（昆發〔2008〕5號），結合我市實際，制定本實施意見。
一、指導思想
堅持醫藥衛生體制改革的方向，推進體制機制創新，調動醫務人員積極性，提高醫院運行效率，理順管與辦的關系，實行管辦分開，建立醫院法人治理結構，加快形成多元化辦醫格局，促進我市醫療衛生事業的發展。
二、基本原則
（一）堅持有利于醫療衛生事業發展的原則，更好地滿足不同層次人群的醫療服務需求。
（二）堅持產權制度與用人制度同步改革的原則，引入社會優質資源，建立產權清晰、權責明確的法人治理結構，增強醫院的發展活力和服務能力。
（三）堅持依法規范、積極穩妥、平穩過渡的原則，維護國家、醫院、職工和投資人的合法利益。
（四）堅持創造寬松的政策環境的原則，促使改制醫院輕裝進入市場、參與市場競爭。
三、改制形式
按照保留存量、引進增量、增資擴股的模式改制公立醫院，保留原醫院名稱。吸引各類社會資本參與，實行股份制辦院，雙方共同注冊成立股份制醫院，充分調動經營者和廣大醫務工作者的積極性，建立醫院法人治理結構。
四、股權設置
擬改制醫院資產經中介機構審計評估、政府財政部門備案登記后，作為市政府的資產入股；市政府選定的合作方以現金入股。雙方以出資額為基礎計算各自所占股權比例，政府股權原則上不得低于34%。
五、資產處置
（一）資產處置方案包括：單位資產總數、負債、凈資產情況，債權、債務及壞賬損失處置意見，凈資產處置意見。
（二）清產核資和財務審計。申請評估報告報市財政局審批后，委托中介會計師事務所和資產評估機構，對各類資產、負債進行全面清查，做到賬、卡、物、現金等齊全、準確、一致。
（三）資產核銷。按照審計結果，做好清理債權和核定負債工作，處理因盤虧、報廢等核銷的各種資產，提出初步的認定和處理意見，報市財政局審核，根據審核意見予以核銷。
（四）資產評估。由合作雙方共同委托具有資質的評估機構進行資產評估，評估機構應在評估報告中對改制醫院有無無形資產獨立發表意見，并對無形資產評估作價。資產評估報告由衛生主管部門審核后，出具審核意見，報市財政局備案。
六、人員安置
（一）安置范圍
單位改制基準日之前的在職在編職工和已由單位辦理內退的在編職工，即“老人”。編制“老人”名冊，交市委編辦確認備案。
（二）安置原則
按照“老人老辦法”的原則，保留所有“老人”事業單位身份和事業單位退休待遇。改制基準日以前離退休的職工和“老人”納入事業單位社保統一管理，進入事業單位社會統籌。
1．所有“老人”檔案工資按照事業單位工作人員工資標準隨國家政策的調整而調整。
2．所有“老人”在改制后可在同類事業單位流動。
2010年8月24日