江西省人民政府關于加快全省金融業改革發展的意見
（贛府發〔2014〕7號 2014年2月15日）
各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：
為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（國辦發〔2013〕67號）和《中共江西省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的〉的實施意見》（贛發〔2013〕18號）精神，加快我省金融業改革發展，提出以下意見。
一、健全和完善金融機構體系
（一）積極引進金融機構。建立金融機構引進激勵機制，重點引進全國性股份制銀行、有特色的城商行、外資銀行以及有實力的證券、期貨、專業性保險機構來我省設立分支機構。鼓勵其他金融機構來贛投資展業。支持駐贛金融機構在市、縣設立分支機構。（省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監局、江西證監局、江西保監局、各設區市政府等按職責分工負責）
（二）大力發展地方金融機構。做實省金融控股集團。加快組建省級地方法人銀行，確保恒邦財險公司2014年開業，爭取設立地方法人壽險公司。加快農信社改革步伐，積極引進戰略投資者推進農信社（合作銀行）改制組建農村商業銀行。積極爭取團中央、銀監會支持將共青農商行改制重組為青年創業銀行。支持地方法人金融機構引進外資銀行、全國性金融機構和有實力的企業增資擴股，優化治理結構，加快轉型發展，增強核心競爭力。（省政府金融辦、省財政廳、人行南昌中心支行、江西銀監局、江西證監局、江西保監局、省國資委、團省委、省農村信用聯社、相關設區市政府及共青城市政府等按職責分工負責）
（三）努力培育新型金融機構。探索由民間資本依法發起設立中小型銀行。支持符合條件的法人銀行、省內大型企業（集團）尤其是民營企業發起設立或參與組建金融租賃公司、消費金融公司、財務公司、村鎮銀行，力爭2018年實現村鎮銀行縣域全覆蓋。支持民間資本參股省內法人金融機構。支持省內融資租賃公司引進戰略投資者。支持符合條件的中小商業銀行設立社區支行、小微支行。加快組建省級資產管理公司。繼續穩妥推進小額貸款公司試點，支持在重點或大型鄉鎮設立專業支農小額貸款公司，鼓勵符合條件的小額貸款公司增資擴股，探索設立分支機構、拓展業務范圍、改制為村鎮銀行。有序開展民間資本管理服務公司和民間借貸登記服務中心試點。探索發展供應鏈金融、互聯網金融。（江西銀監局、江西證監局、江西保監局、省政府金融辦、人行南昌中心支行、省財政廳、省工信委、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省國資委、各設區市政府等按職責分工負責）
（四）發展融資擔保機構。加快組建省級再擔保公司。整合做大省級擔保公司。支持各設區市整合資源，吸引民間資本，通過合并、重組、增資等方式組建注冊資本金5億元以上的融資擔保機構。引導市、縣、園區發展具有當地產業特色、專業性較強的融資擔保機構。支持符合條件的融資擔保機構積極進行資信評級，開展債務融資擔保業務。支持財政出資擔保公司適當提高擔保費率，提高代償容忍度，允許其代償率不高于2%，努力做大融資擔保業務規模。（省政府金融辦、省財政廳、江西銀監局等按職責分工負責）
（五）構建金融中介服務體系。大力引進培育會計、法律、資產評估、資信評級、證券咨詢、第三方支付、保險銷售服務公司、保險經紀公司、保險公估公司等中介服務組織，構建專業化的金融中介服務體系。（省政府金融辦、省發改委、人行南昌中心支行、江西銀監局、江西證監局、江西保監局、省財政廳、省審計廳、省司法廳等按職責分工負責）省政府文件
二、完善和發展金融市場體系
（六）發展多層次信貸市場。充分發揮銀行信貸市場融資主渠道作用，積極爭取總行信貸規模支持和直貸項目投入。鼓勵銀行業金融機構通過貸款重組、信貸資產證券化方式盤活信貸資源，綜合運用票據、信托、委托貸款、融資租賃、證券資產管理、財富管理等產品，擴大業務規模。加大推進小微企業金融服務機構網點建設力度，引進、開發新的金融工具和產品。鼓勵銀行業機構探索開展商標、專利、政府采購訂單、應收賬款等質押貸款。支持銀行業機構開發針對農業農村新型生產經營方式的金融產品和服務。探索建立農村產權評估、收儲、流轉、處置服務平臺，促進農村抵押物創新。鼓勵銀行業機構擴大林權抵押貸款，開展大型農機具、農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款。推進村鎮銀行、小額貸款公司按照小額分散原則，大力發展小額信貸市場。（人行南昌中心支行、江西銀監局、省農業廳、省林業廳、省財政廳、省工信委、省科技廳、省中小企業局、省旅游局、省政府金融辦、各銀行機構等按職責分工負責）
（七）健全多層次資本市場。發揮農業、旅游、文化、礦產等資源優勢，重點培育管理規范、技術先進、成長性強的企業到境內外資本市場上市融資。鼓勵省內上市公司戰略并購重組，通過增發、配股、發行公司債券等方式進行再融資。積極推動省內企業到全國中小企業股份轉讓系統掛牌。借鑒前海股權交易中心建設的經驗，通過“管理輸入、資本輸入、人才輸入”等方式，加快推進我省區域股權交易系統建設。支持國盛證券、中航證券開展柜臺交易業務。鼓勵各地通過設立政府先導基金、種子基金、夾層基金和國有企業轉讓部分股權等方式，大力吸引風險投資基金、私募股權基金、農業發展基金、產業互助基金等參與我省產業轉型升級。穩妥有序開展優先股試點。（江西證監局、省發改委、省政府金融辦、省工信委、省農業廳、省旅游局、省文化廳、省國資委等按職責分工負責）
（八）著力發展期貨市場。進一步深化與期貨交易所的合作，積極開展期貨市場宣傳與普及，提升我省企業利用期貨市場的意識和能力。推動瑞奇期貨公司增資擴股，增強綜合實力。支持鷹潭設立銅期貨交割庫。鼓勵有條件的市、縣設立稻谷期貨交割庫。支持鎢、中晚秈稻、臍橙、蜜桔等成為期貨交易品種。（江西證監局、省糧食局、相關設區市政府等按職責分工負責）
（九）大力發展債券市場。大力推進企業發行各類債券，鼓勵支持符合條件的企業通過發行短期融資券、中期票據等債務融資工具募集資金。推動城鎮基礎設施、信貸資產、旅游資產證券化盤活存量資產。重點支持城鎮基礎設施、保障房、棚戶區改造、產業園區建設等項目發行企業債券。（省發改委、人行南昌中心支行、江西證監局、省政府金融辦、省財政廳、省工信委、省住房城鄉建設廳、省中小企業局、省旅游局、各設區市政府等按職責分工負責）
（十）大力發展保險市場。支持發展大宗農林產品和特色農業保險。支持農民開展農業互助保險。努力爭取國家政策扶持，建立農業巨災保險制度。加快農業生產、食品加工和流通體系等領域保險創新，大力發展蔬菜、農業設施、氣象指數、價格指數、農產品質量保證、食品安全責任等保險。在旅游業、高污染行業、公眾聚集場所等領域推行責任保險。大力引導出口信保工具向國有及中小企業延伸。鼓勵發展國內貿易信用保險。建立覆蓋全省城鄉居民的重特大疾病醫療保險制度。大力發展小額貸款保證保險。加快發展養老服務保險，支持保險公司開拓企業年金、職業年金市場。支持商業保險機構參與社會事業和社會治理改革創新。（江西保監局、省財政廳、省衛生廳、省發改委、省環保廳、省人社廳、省商務廳、省民政廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省旅游局及各有關保險公司等按職責分工負責）
（十一）建立各類要素交易市場。統籌規劃全省要素交易市場品種結構、數量規模和區域分布，促進各類要素交易市場規范有序發展。重點推進稀有金屬、陶瓷、文化藝術品、農產品、金融資產等交易市場籌建工作，積極推動設立知識產權、節能量、碳排放權等交易平臺，積極引進資本、人才和管理技術，加強與證券期貨交易所的合作，促進各類要素與資本融合。探索建立和規范農村產權流轉交易市場。（省政府金融辦、江西證監局、省文化廳、省發改委、省環保廳、省農業廳、省國土資源廳、省林業廳、省工信委、省科技廳、省國資委、省中小企業局、各設區市政府等按職責分工負責）
（十二）加快推進“險資入贛”。用足用好保險資金運用政策，加強與保險資金管理機構的對接，建立全省統一的“險資入贛”項目庫，擴大保險資金在我省的投資渠道。鼓勵和引導保險資金來贛發起設立產業發展基金，投資建設各類基礎設施項目和健康養老服務業。（省政府金融辦、江西保監局、省發改委、省工信委、省財政廳、省民政廳、省衛生廳等按職責分工負責）
（十三）大力推廣“財園信貸通”。發揮財政杠桿作用，整合扶持企業發展的各類資金，在全省工業園區推廣“財園信貸通”等成熟的信貸品種，支持農民合作社開展資金信用合作，撬動更多信貸資金支持小微企業和“三農”發展。（省財政廳、省工信委、省農業廳等按職責分工負責）
三、強化金融產業扶持政策
（十四）建立促進金融業發展專項資金。每年在省級財政預算中安排專項資金，重點用于支持金融改革發展、鼓勵金融創新、引進金融機構、推進企業上市、擴大直接融資等。（省財政廳、省政府金融辦等按職責分工負責）
（十五）加大機構引進政策扶持。對新設立并正式開業的金融機構由省財政給予一次性獎勵，對省級銀行以及金融機構后臺服務中心總部分別給予不低于500萬元獎勵，對具有法人資格、總部級證券期貨機構、保險機構、基金管理公司、信托公司、財務公司分別給予不低于500萬元獎勵。對新設金融機構的營業用房，在用地、規劃、購買和租用上給予一定的政策傾斜或優惠政策。（省財政廳、省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監局、江西證監局、江西保監局等按職責分工負責）
（十六）加大信貸投放政策扶持。鼓勵和引導銀行業金融機構加大信貸投放力度，建立財政性資源與信貸政策執行情況、信貸投放、存貸比掛鉤的激勵機制，在政策允許并確保資金流動性和風險管控的前提下，財政性資金存款給予傾斜。（省財政廳、省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監局、各設區市政府等按職責分工負責）
（十七）加大企業上市政策扶持。建立企業上市扶持制度，對擬上市企業股份制改造、上市輔導備案、提交上市申請等分階段進行補貼，總額最高可達200萬元。對全國股份轉讓系統及境外成功掛牌融資的企業，比照在滬深交易所上市優惠政策進行補貼。各地各有關部門要建立“綠色通道”，對擬上市企業在股份制改造過程中涉及的產權、土地、稅費等問題要依法簡化手續，減免費用，給予政策支持，最大限度地降低企業改制上市成本。（江西證監局、省政府金融辦、省財政廳、省國土資源廳、省發改委、省工信委、省國稅局、省地稅局、各設區市政府等按職責分工負責）
（十八）加大債券融資政策扶持。鼓勵企業發行短期融資券、中期票據、集合票據、區域集優集合票據、中小企業集合債、企業債、中小企業私募債券、公司債等債務融資工具。對成功承銷債務融資工具的金融機構，在每年省政府對金融機構支持地方經濟發展的考評中設立單項獎予以獎勵。（省政府金融辦、省財政廳、人行南昌中心支行、省發改委、江西證監局等按職責分工負責）
（十九）加大保險業發展政策扶持。支持農業保險擴面發展，爭取臍橙、蜜桔、白蓮納入國家政策性保險補貼范圍。對年出口額300萬美元以下投保出口信用保險的企業，政府補貼保費60%，承保公司減免保費40%，實現“零保費”政策。對成功引進保險資金且單項融資額在10億元以上、融資利率不高于同期貸款基準利率的，按實際到位資金的0.1‰給予獎勵。（省財政廳、江西保監局、省商務廳、省政府金融辦等按職責分工負責）
（二十）加大融資擔保機構的政策扶持力度。對在贛注冊納稅、依法合規經營且注冊資本金不低于5000萬元、當年新增擔保業務額達平均凈資產的3倍，且代償率不高于2%的融資擔保機構，由省財政按融資擔保費收入的5%給予補貼。支持符合規定的融資擔保機構申請國家免征三年營業稅優惠政策，市、縣稅務部門要及時為獲得免征營業稅資格的融資擔保機構辦理免稅手續。（省財政廳、省政府金融辦、省地稅局等按職責分工負責）
（二十一）加大“三農”、小微企業政策扶持。大力發展普惠金融，鼓勵基礎工作好、條件成熟的縣（市、區）設立中小企業融資續貸中心，解決小微企業臨時資金周轉困難。加大對農信社改革發展的政策扶持力度，幫助農信社減輕歷史包袱，充分發揮其支農主力軍作用。（省政府金融辦、人行南昌中心支行、省工信委、省財政廳、省農村信用聯社、各設區市政府等按職責分工負責）
（二十二）完善引進和培養金融人才的優惠政策。加強對金融人才的培養和引進，在“贛鄱英才555工程”等人才工程中加大對金融人才的支持力度，對于引進的海外、省外金融人才，按照就高不就低的原則享受相關政策和待遇。改革地方金融機構高管人員選拔任用和薪酬制度，取消地方法人金融機構的行政級別，建立職業經理人制度。（省委組織部、省人社廳、省政府金融辦等按職責分工負責）
四、營造良好的金融發展環境
（二十三）加快建設“信用江西”。各部門、各行業要按照社會信用體系建設部際聯席會議的部署和要求，加大自身行業信用體系建設，逐步實現行業信用信息的互聯互通，建立完善的社會信用主體信用登記制度，健全守信激勵和失信懲戒聯動機制。建立和完善以信用征集、信用評價、信用培植和信用激勵為主要內容的中小企業信用評價服務體系，為中小企業融資、擔保和資產交易提供有效服務。在有條件的地區逐步推廣萍鄉小微企業信用體系建設試驗區經驗和奉新工業園區信用建設經驗，探索在設區市建立小微企業信用信息輔助管理系統，積極做好小微企業信用信息采集和信用評價工作。不斷深化農戶信用檔案建立及信用評價試點，探索以縣域為單位建立農戶信用檔案，開展金融生態環境建設考核工作。（省發改委、人行南昌中心支行、省工信委、省中小企業局、省政府金融辦等按職責分工負責）
（二十四）完善產權登記制度。支持融資擔保機構依法依規辦理擔保業務中涉及的房產、礦產、土地、車輛、股權等反擔保物抵押登記，鼓勵金融機構、融資擔保機構、小額貸款公司利用抵押物剩余價值進行擔保和反擔保，并作為順位在后的抵押權人辦理抵押登記。有關法定登記部門對金融機構、融資擔保機構、小額貸款公司處置不良資產和辦理抵債資產登記手續要優化流程、簡化手續、降低收費。（省工商局、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省政府金融辦等按職責分工負責）
（二十五）優化金融法治環境。嚴厲打擊各種逃廢金融債行為，加大清收力度，依法保障金融債權，切實維護金融機構合法權益。加大金融案件的執行力度，提升金融勝訴案件執行標的額兌現率。規范企業破產改制行為，加強金融債權管理，防止企業借重組、改制和破產之名逃廢金融債務。對弄虛作假、惡意逃廢債務的，要依法嚴肅追究當事人和責任人相關法律責任。（省公安廳、省國資委、省發改委、省政府金融辦等按職責分工負責）
（二十六）加快金融集聚發展。依托南昌省會城市和金融資源優勢，在紅谷灘新區打造省金融商務區，進一步優化發展環境，提高服務水平，努力建設成為機構門類齊全、金融市場完備、配套環境優良，高效服務全省經濟社會發展的區域性金融中心。在南昌高新技術開發區打造省金融產業服務園，以金融后臺機構集聚為抓手，以互聯網等高新技術為支撐，以金融服務外包業為依托，建設成為涵蓋電子商務、軟件服務外包、互聯網金融、文化創意產業以及現代物流等功能于一體的全國性金融后臺服務中心。加快推進昌九金融同城化，建立覆蓋昌九兩地統一、便捷、安全、高效的金融服務體系。支持贛州建設贛湘閩粵四省邊際區域金融中心。（南昌市政府、九江市政府、贛州市政府、省發改委、省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監局、江西證監局、江西保監局等按職責分工負責）
（二十七）加強金融風險防控。完善金融監管協調機制，建立金融管理部門風險防范聯席會議制度，全面落實地方金融監管職責和風險處置責任，加強對影子銀行的監督管理。支持、鼓勵和引導民間融資規范發展，切實防范地方法人金融機構的潛在風險、地方政府投融資平臺債務風險。積極開展非法集資風險排查，依法嚴厲打擊非法集資、非法證券期貨交易、保險欺詐等各類金融違法犯罪行為，守住不出現區域性、系統性風險底線。（省公安廳、人行南昌中心支行、江西銀監局、江西證監局、江西保監局、省政府金融辦、省發改委、省財政廳、省商務廳等按職責分工負責）
五、保障措施
（二十八）加強金融工作的領導。各地要牢固樹立金融產業優先發展的理念，從組織保障、政策支持、工作部署等方面，加強對金融工作的組織領導和協調服務。加強各級政府金融管理機構建設，配備與工作任務相適應的人員編制，加強與中央金融單位聯絡溝通、履行對地方金融機構的監管，推動金融改革與創新、維護地方金融穩定。（各設區市政府、省編辦等按職責分工負責）
（二十九）加大金融人才培育交流力度。建立金融人才雙向交流機制，邀請國家“一行三會”和金融機構總部干部到設區市掛職工作，組織省內金融機構干部到縣（市、區）政府掛職工作；同時，選派政治素質高、業務能力強的黨政干部到金融機構和監管部門掛職工作。建立黨政領導干部金融知識培訓制度，邀請國內外金融專家來贛講學，定期舉辦市、縣黨政領導干部金融知識培訓班。鼓勵我省高等院校大力培養金融人才。（省委組織部、省教育廳、省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監局、江西證監局、江西保監局、各設區市政府等按職責分工負責）
（三十）保持政策延續性。各地、各有關部門要抓好已出臺各項金融扶持措施的督促、檢查和落實工作，進一步加大對金融工作的政策支持力度，根據本意見制定相應扶持措施。（各設區市政府等按職責分工負責）