江西省農業廳關于積極發展我省農產品和農資連鎖經營的意見
（贛農字[2003]129號）
各設區市農業（水產、果業）局：
為了適應我國加入WTO后日趨激烈的農產品和農資市場競爭，提高流通的現代化水平和效率，積極引導、大力發展農產品和農資連鎖經營，根據國辦（2002）49號、農市發（2003）3號和贛府廳（2003）15號文件精神，就我省發展農產品和農資連鎖經營提出以下意見。
一、提高認識，抓住機遇，認真抓好發展農產品和農資連鎖經營
（一）我國農產品和農資流通面臨著新的形勢。農業發展進入新階段，農產品買方市場形成，競爭加劇；人民生活步入小康，農產品消費從數量型向質量型轉變；農資零售網點以個體經營為主，數量眾多，不利于控制農資進銷渠道，質量難以保證；農資市場主體規模小、經營分散，相互缺乏合作與聯合，市場競爭力弱；加入WTO后進一步擴大開放，農產品和農資面臨國際市場的沖擊等。這些都對農產品和農資流通提出了新的要求。從實踐看，發展農產品和農資連鎖經營，有利于實現生產與市場的有效對接，減少流通環節，提高流通效率；有利于促進規模經營，壯大市場主體，提高競爭力；有利于規范流通秩序，保證農產品和農資的質量。
（二）發展農產品和農資連鎖經營的有利條件。2003年1月16日，中共中央、國務院《關于做好農業和農村工作的意見》中提出：“實現農業現代化，必須推進流通現代化”。“大中城市要積極發展農產品連鎖、超市、配送經營，推進農產品流通的現代化。…允許和鼓勵各類工商企業到農村以連鎖方式經營化肥等農業生產資料”，打破了原有農資經營的市場準入框框，為各類工商企業到農村以連鎖方式經營化肥等農業生產資料創造了有利的條件。在國務院辦公廳轉發國務院體改辦國家經貿委關于促進連鎖經營發展的若干意見（國辦[2002]49號）和江西省人民政府辦公廳轉發省計委等部門關于加快我省連鎖經營發展意見的通知（贛府廳[2003]15號）中，均明確提出了國家和省發展連鎖經營的目標、扶持政策和措施。農業部關于發展農產品和農資連鎖經營的意見（農市發[2003]3號）中對發展農產品和農資連鎖經營的工作提出了重要的指導性意見。因此，各地農業部門要充分認識發展農產品和農資連鎖經營的重要意義，抓住機遇，與時具進，把引導、扶持農產品和農資連鎖經營的發展作為一項重要工作，列入議事日程，抓緊抓好。
二、明確目標，突出重點，積極引導和推動農產品和農資連鎖經營
（一）工作目標。以提高流通企業綜合競爭力為核心，以推進結構創新、管理創新與技術創新為重點，實行政府推動引導，市場運作，各方支持，扶優扶強，堅持低成本運作，推動農產品和農資連鎖經營快速發展。到“十五”期末，省級將在農產品和農資經營方面培育若干家全省性的連鎖經營骨干企業，各市根據實際確定各自的工作目標。
（二）工作重點：
1、培養骨干企業：按照建立現代企業制度的要求，比照國家對大集團試點的扶持政策，鼓勵優勢企業以資本為紐帶，以品牌為載體，通過并購及建立母子公司體制，加快發展直營連鎖步伐，或利用商品、商號、品牌、配送、管理技術等聯接方式發展特許經營、加盟連鎖網絡。積極推動中小農產品及農資經營企業通過自由連鎖形式開展同業合作，發展“聯合艦隊”。支持企業利用資本市場籌集資金，實現商業經營與資本經營相結合，迅速做大做強。對符合條件的重點連鎖企業，將向省和國家推薦，爭取省和國家支持，各市也應積極向當地政府申報，爭取相關支持。
2、抓好農產品批發市場功能延伸和“農改超”工作：要積極按照贛府廳（2003）15文件要求，配合有關部門抓好“農改超”工作，每個設區市要抓好一個試點，與抓無公害農產品專銷市場或專賣店的建設相配合。農產品批發市場貨源集中，品種齊全，具有持續供貨能力，集中采購的成本低，發展連鎖經營有優勢。鼓勵有條件的批發市場可以直接投資建立連鎖經營企業，依托批發市場從事農產品連鎖經營。部、省二級在各地的農產品定點批發市場要積極拓展業務范圍，參與農產品連鎖經營。
3、積極發展特許經營：支持有實力的種子公司、農資生產企業、農業產業化龍頭企業和其他流通企業利用商品、商號、經營管理等優勢發展加盟店，吸納更多的農資經營店參與連鎖經營，形成規范化、可復制、易擴張、能夠實施有效監督的特許經營體系。
4、建立農產品連鎖經營的配送體系：農業部門要為農產品連鎖經營企業和無公害農產品生產基地、農產品批發市場牽線搭橋，建立連鎖超市、批發市場、生產基地的信息通道和產品供應通道。依托批發市場和基地引進配送企業，大力發展農產品配送中心，培育農產品配送產業，為連鎖經營企業搞好農產品配送服務。
三、加強領導，加大對發展農產品和農資連鎖經營的政策扶持力度
（一）做好規劃：制定科學的農產品和農資連鎖經營發展規劃，努力推進和規范連鎖店的發展。面向城市社區居民的農產品連鎖店應納入城市規劃建設體系，面向農民的農資連鎖應根據農民的集散程度和農資購買需求數量合理規劃，防止重復設店導致惡性競爭。
（二）加大扶持力度：一是加強對農資經營從業人員的專業技術培訓，使他們具備一定的農業技術知識，具有指導農戶正確使用農資并傳播先進適用技術的能力。二是加強信息交流和信息服務，要把農業部門掌握的農業生產信息等及時與連鎖經營企業進行交流，使他們能按照農業生產需要及時安排農資產品的供應，做到便民、利民。三是積極爭取國家和各級政府對連鎖經營的資金、項目的支持，爭取將經營好的龍頭性連鎖企業納入產業化龍頭企業系列給與支持。
（三）加強領導：一是各級農業部門把加快農產品和農資連鎖經營發展作為一件大事抓緊抓好，要幫助連鎖企業了解和落實好贛府廳（2003）15文件的稅務、用電、土地、科技項目、企業登記注冊等應有的有關優惠政策支持。二是要支持依法取得農資經營資格的各類工商企業到農村以連鎖方式經營化肥等農業生產資料農資，嚴禁刁難和阻礙農資連鎖經營企業的合法經營活動，嚴禁搞地方保護和部門保護。三是依法加強農資監管，嚴厲打擊經營假冒偽劣農資的不法行為，杜絕坑農害農的事件發生。四是加強對農產品連鎖經營企業的食品安全監管，支持他們開展農藥殘留自檢。農產品和農資連鎖經營在我省是一件新生事物，各地農業部門要注意調查研究，發現和總結典型經驗，加強指導。
二○○三年九月十二日