衡水市人民政府辦公室關于金融服務“三農”發(fā)展的實施意見
（衡政辦發(fā)〔2016〕5號）
各縣市區(qū)人民政府，工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會，市直有關部門，各金融機構：
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國發(fā)〔2015〕74號）、《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）以及《中共河北省委、河北省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（冀發(fā)〔2015〕27號）、《河北省人民政府辦公廳關于進一步加強農村金融服務工作的實施意見》（冀政辦函〔2014〕64號）精神，進一步提升我市農村金融服務的能力和水平，實現農村金融與“三農”共贏發(fā)展，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、加大涉農信貸投放
（一）引導金融機構積極調整信貸結構，優(yōu)化涉農信貸資源配置，提高縣域存貸比和涉農貸款比例，確保涉農信貸投放總量持續(xù)增長。
（二）實施差別化監(jiān)管政策，鼓勵商業(yè)銀行單列涉農信貸計劃，下放審批權限，優(yōu)化審批流程，強化績效考核，推行盡職免責制度。對涉農貸款占比高的縣域銀行業(yè)法人機構實行彈性存貸比，支持優(yōu)先開展“三農”金融產品創(chuàng)新。
（三）積極運用差別化存款準備金等貨幣政策工具，鼓勵和引導金融機構更多地將新增或者盤活的信貸資源配置到小微企業(yè)和“三農”等領域。進一步增強支農再貸款、再貼現支持力度，引導金融機構擴大涉農、小微企業(yè)信貸投放，降低社會融資成本。鼓勵和推動小額貸款公司、融資性擔保公司不斷提高涉農貸款以及擔保業(yè)務的占比。
二、健全農村金融組織體系
（一）優(yōu)化縣域金融機構網點布局。支持大中型商業(yè)銀行和股份制銀行建立農村業(yè)務專營機構，加快縣域空白網點布局，并將服務網絡向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸。支持城市商業(yè)銀行在縣域布設機構網點，盡快實現縣域全覆蓋。支持城市商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）布設網點、延伸服務。
（二）進一步深化農村信用社改革。加快推進農村信用社改制步伐，力爭2016年深州、景縣2家農商銀行和武邑農村信用社股份有限公司開業(yè)，全面完成我市農合機構“雙改”工作。培育做大衡水農商銀行，完善治理架構，提升核心競爭力，力爭2016年底資產規(guī)模達到150億元，初步具備網點擴張和異地設點的監(jiān)管條件。
（三）發(fā)展新型農村金融服務主體。鼓勵在農業(yè)大縣、小微企業(yè)集中地區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行，開展面向“三農”的差異化、特色化服務。在防范風險的前提下，探索設立資金互助社等新型農村金融服務組織。支持設立立足縣域、服務“三農”發(fā)展的小額貸款公司。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業(yè)務的縣域融資性擔保機構。支持組建服務“三農”的金融租賃公司，引導融資租賃企業(yè)開展農村基礎設施融資租賃業(yè)務。在符合條件的農民合作社和供銷合作社基礎上培育發(fā)展農村合作金融組織。鼓勵有條件的地方設立合作性村級融資擔保基金。
三、突出對涉農重點領域的支持
（一）加大對主要農副產品生產的信貸支持力度，支持耕地整理、農田水利等農業(yè)基礎設施建設。對涵蓋現代農業(yè)全產業(yè)鏈的生產、倉儲、銷售、研發(fā)、創(chuàng)新等項目提供一攬子綜合金融服務，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，推動我市現代農業(yè)多業(yè)態(tài)、標準化、規(guī)模化發(fā)展。
（二）加大對全市農村面貌改造提升行動和新型城鎮(zhèn)化建設的支持力度，綜合利用政策性和商業(yè)性信貸資金，支持縣城建設和棚戶區(qū)、城中村改造，支持新型農村社區(qū)、農村產業(yè)園區(qū)建設。做好農業(yè)轉移人口的綜合性金融服務。加大對農民擴大再生產、消費升級和自主創(chuàng)業(yè)的金融支持。
（三）加大金融扶貧力度。圍繞解決貧困地區(qū)金融服務成本高、風險大，融資難、融資貴等問題，采取綜合措施，鼓勵和引導各類金融機構加大對扶貧開發(fā)的金融支持，下大力擴大貧困戶貸款覆蓋率。支農再貸款向扶貧開發(fā)傾斜，落實扶貧再貸款，實行比支農再貸款更優(yōu)惠的利率，重點支持貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。
四、創(chuàng)新金融產品和服務方式
（一）引導銀行機構研發(fā)適合“三農”發(fā)展的信貸產品，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用、動態(tài)調整”的農戶信貸模式。依托農林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，推廣產業(yè)鏈信貸創(chuàng)新產品。創(chuàng)新和推廣專營機構、信貸工廠等服務模式。鼓勵各銀行機構創(chuàng)新實施“一縣一特色”的“三農”信貸業(yè)務發(fā)展模式，重點支持農村特色產業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農場以及農資經營大戶等現代新型農業(yè)經營主體和特色種養(yǎng)農戶。
（二）推進涉農抵質押擔保方式創(chuàng)新，大力發(fā)展大型農機具、林權抵押、倉單和應收賬款質押等信貸業(yè)務，積極穩(wěn)妥開展農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款。將涉農保險投保情況作為授信要素，探索把具有現金價值的人壽、投資和分紅保險保單以及出口企業(yè)應收賬款保單納入可質押保單范圍，加大對農業(yè)生產經營主體的信貸支持。
（三）改進農村金融服務方式，推動金融機構在金融產品、信用增進、業(yè)務流程、風險控制等方面探索創(chuàng)新。鼓勵金融機構開展新型農業(yè)經營主體“主辦行”制度，探索支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的金融服務新模式。規(guī)范金融服務收費，嚴禁附加不合理條件和額外費用。
五、培育發(fā)展農村資本市場
（一）加強政策宣傳和業(yè)務培訓，做好涉農重點企業(yè)上市掛牌培育工作。推動符合條件的涉農企業(yè)對接多層次資本市場，在主板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場上市。引導高成長性、創(chuàng)新型農業(yè)企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌。支持涉農中小企業(yè)優(yōu)先在石交所進行掛牌交易、托管發(fā)布和綜合展示。
（二）推動涉農企業(yè)與多元化債券市場對接，通過發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債進行融資。擴大涉農企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據、短期融資券等非金融企業(yè)債務融資工具的規(guī)模。支持地方法人銀行機構在銀行間市場發(fā)行二級資本工具和“三農”專項金融債券。探索開展涉農資產證券化工作。
（三）加強與期貨機構的戰(zhàn)略合作，引導農民合作社等農村經濟組織參與期貨交易，鼓勵農產品生產經營企業(yè)進入期貨市場開展套期保值業(yè)務，發(fā)揮期貨市場的價格發(fā)現和風險規(guī)避功能。加快推動大宗農產品交易市場建設，不斷增加特色農產品交易品種。
六、擴大農業(yè)保險的深度和廣度
（一）創(chuàng)新涉農保險產品，擴大農業(yè)保險覆蓋面，重點發(fā)展小麥、玉米、棉花等主要農作物保險，能繁母豬、奶牛和育肥豬保險，蔬菜保險以及森林保險等業(yè)務。推廣農作物制種、漁業(yè)、農機具、設施農業(yè)、農房保險。支持保險公司創(chuàng)新開發(fā)天氣指數保險、農產品價格保險、農產品質量保險、農村小額信貸保證保險等新型險種。不斷擴大農業(yè)保險覆蓋面，支持貧困地區(qū)開展特色農產品價格保險。
（二）建立農業(yè)保險大災風險分散機制，經辦農業(yè)保險業(yè)務的保險公司應當按照規(guī)定及時足額計提大災風險準備金，逐步建立起應對大災風險的長效機制；同時積極利用再保險市場等市場化方式分散經營風險。
（三）強化基層農業(yè)保險服務，支持保險機構逐步建成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點、行政村為基礎的保險服務網絡，提高投保服務、現場勘查、災后理賠等保險服務的質量和效率。
七、優(yōu)化農村金融發(fā)展環(huán)境
（一）按照“政府引導、市場運作”原則，綜合運用風險補償、貸款貼息、保費補貼、獎勵補助、稅收優(yōu)惠等手段，引導加大金融對“三農”的投入。落實農村金融機構定向費用補貼和縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策。落實中央財政扶貧貸款貼息。完善農村信貸損失補償機制，鼓勵各級財政出資建立涉農信貸風險補償基金。完善農業(yè)保險保費補貼政策，提高財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣的縣級保費補貼。
（二）改善農村基礎金融設施條件。實施農村基礎金融服務“村村通”工程，支持有關銀行機構在鄉(xiāng)村布放POS機、自助柜員機等各類機具，進一步向鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網絡。鼓勵銀行機構和非銀行支付機構面向農村地區(qū)提供安全、可靠的網上支付、手機支付等服務，拓展銀行卡助農取款服務廣度和深度。支持農村金融服務機構和網點采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統(tǒng)或其他專業(yè)化支付清算系統(tǒng)。鼓勵商業(yè)銀行代理農村地區(qū)金融服務機構支付結算業(yè)務。支持農村支付服務市場主體多元化發(fā)展。推動農村基礎金融服務行政村全覆蓋。
（三）推進農村信用體系建設。開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評定與創(chuàng)建活動，培育農村信用文化，營造良好農村信用環(huán)境。開展信用評價，實現信用評價結果與信貸服務的有機銜接，擴大農村信貸覆蓋面。
（四）保護農村金融消費者合法權益，暢通農村金融消費者訴求渠道，妥善處理金融消費糾紛。扎實有效開展送金融知識下鄉(xiāng)村、入社區(qū)、進校園活動，提高金融知識普及教育的有效性和針對性。堅決打擊騙貸、騙保、非法集資、惡意逃廢金融債等行為。
八、加強農村金融服務的組織協(xié)調
（一）加強涉農金融服務績效考核，將金融機構支持“三農”發(fā)展情況作為金融工作先進單位評選的重要內容。研究建立商業(yè)銀行新設縣域分支機構信貸投放承諾制度。加強涉農貸款、保險等金融統(tǒng)計工作，全面、及時、準確反映金融機構對“三農”支持情況。
（二）金融管理部門要按照職責分工，密切關注金融機構資產質量、流動性狀況和經營風險，做好風險識別、監(jiān)測、評估、預警和控制工作，配合政府及時高效地處置涉農金融風險事件。金融機構要優(yōu)化內部風險控制體系，提升風險管理能力。各縣市區(qū)政府要切實履行對小額貸款公司、擔保公司、典當行、農村資金互助合作組織等的監(jiān)管責任，完善金融突發(fā)事件應急處置預案，防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。
衡水市人民政府辦公室
2016年2月26日??