河南省人民政府關于食品藥品監(jiān)管體制改革的實施意見
（豫政〔2014〕28號）
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實《中共中央國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）和《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）精神，加快推進我省食品藥品監(jiān)管體制改革工作，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見，請認真貫徹落實。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國務院機構改革和職能轉變要求，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構為重點，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確部門責任，優(yōu)化資源配置，強化技術支撐，充實加強基層監(jiān)管力量，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)管，構建一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品安全保障體系，進一步提高食品藥品監(jiān)管水平，為促進我省食品藥品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、加快實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省提供有力保障。
二、基本原則
---理順體制，分級管理。落實政府對食品藥品安全負總責的要求，改革完善監(jiān)管體制，實行政府分級管理，理順條塊以及行政層級之間的關系，實現(xiàn)權責一致，健全統(tǒng)一、權威監(jiān)管體系。
---轉變職能，簡政放權。落實“整合、統(tǒng)一、加強”的改革核心要求，整合監(jiān)管職能和機構，強化安全監(jiān)管，取消下放部分行政審批項目，充分發(fā)揮市場機制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，推進形成食品藥品監(jiān)管社會共治格局。
---強化基礎，提升能力。落實治標與治本并舉、整治與建制并重的要求，加強食品藥品監(jiān)管基礎建設，充實基層監(jiān)管力量，整合監(jiān)管技術資源，增強科技支撐能力，加快建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系。
---因地制宜，積極穩(wěn)妥。結合本地地域特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場監(jiān)管任務和行政管理現(xiàn)狀，積極推進機構改革和職能轉變，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，確保實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管體制改革目標。
三、主要任務
（一）建立分級管理體制。落實各級政府責任，將現(xiàn)行食品藥品監(jiān)管機構省級以下垂直管理改為各級政府分級管理，各級食品藥品監(jiān)管機構作為本級政府的工作機構。市、縣級食品藥品監(jiān)管機構及其行政編制、事業(yè)單位及其事業(yè)編制分別納入市、縣（市、區(qū)）編制總額，由市、縣級機構編制部門管理。按照《國務院機構改革和職能轉變方案》關于將工商、質監(jiān)部門相應的食品安全監(jiān)管隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監(jiān)管部門的要求，省、市、縣各級工商部門及其基層派出機構要劃轉相應的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關經(jīng)費，省、市、縣級質監(jiān)部門要劃轉相應的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、裝備及相關經(jīng)費。要根據(jù)機構、職責調整情況，核減職能減少、工作任務不飽和單位的人員編制，充實食品藥品監(jiān)管機構編制規(guī)模，具體數(shù)量由市、縣級政府確定，確保新機構有足夠的力量和資源有效履行職責。食品藥品監(jiān)管經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。
（二）整合組建監(jiān)管機構。按照“完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構”的要求，省、市、縣級政府原則上參照國務院整合食品藥品監(jiān)管職能和機構的模式，結合本地實際，將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商部門、質監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進行整合，組建新的食品藥品監(jiān)管機構，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管；同時加掛食品安全委員會辦公室牌子，承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。市轄區(qū)食品藥品監(jiān)管機構的具體設置由設區(qū)市政府根據(jù)本地實際確定。各級食品藥品監(jiān)管機構領導班子由本級黨委管理，班子成員的任免須事先征得上級業(yè)務主管部門的同意，業(yè)務上接受上級主管部門的指導。在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎上，建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構和隊伍，構建統(tǒng)一、權威的食品藥品安全行政監(jiān)管體系。
（三）充實基層監(jiān)管力量。縣級食品藥品監(jiān)管機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立食品藥品監(jiān)管派出機構。根據(jù)食品藥品監(jiān)管工作需要，調劑充實必要的人員編制，加強縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管執(zhí)法和技術力量，改善基層辦公條件，配備現(xiàn)場快速檢測和調查取證等必要的技術裝備，滿足監(jiān)管執(zhí)法需要，確保食品藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中得到提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將食品藥品安全工作列為重要職責，主要負責人切實負起責任；在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳教育等職責，所需人員津貼納入財政預算。
進一步加強基層農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構和隊伍建設。實施省級食品藥品安全市縣創(chuàng)建工程。強化基層食品安全管理責任，推動食品藥品監(jiān)管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作格局。
（四）加強基礎能力建設。各級政府要加大食品藥品監(jiān)管投入力度，保障監(jiān)管經(jīng)費，建立穩(wěn)定的投入增長機制。落實《河南省食品藥品安全保障體系建設規(guī)劃（2014-2016年）》，加強技術保障、裝備設施、應急救援、監(jiān)測評估、風險交流、信息化監(jiān)管、行業(yè)誠信、產(chǎn)業(yè)支撐、宣教培訓等方面能力建設。整合檢驗檢測技術資源，統(tǒng)籌規(guī)劃組建省、市、縣級檢驗檢測機構，鼓勵發(fā)展第三方食品檢測機構，健全食品藥品檢驗檢測體系。充實食品藥品審評認證技術力量，提升食品藥品行政許可事項技術審評能力。加強食品藥品安全風險評估、安全標準、源頭防控和過程控制技術等科技研發(fā)，提高科學監(jiān)管、效能監(jiān)管水平。加強監(jiān)管隊伍建設，明確人員配備要求，嚴格監(jiān)管人員準入和退出；加大高層次人才引進力度，保障食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構對各類專業(yè)技術人員的需要；強化宣傳教育培訓，提高執(zhí)法人員素質，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。
（五）明確部門職責分工。各級與食品安全有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，與食品藥品監(jiān)管部門形成密切協(xié)作聯(lián)動機制。農(nóng)業(yè)（畜牧）部門要強化源頭治理，落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任，加強有關農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強畜禽養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照無縫銜接原則，準確劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)（畜牧）部門的監(jiān)管邊界，做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的銜接工作。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。質監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)管。城管部門要做好食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管執(zhí)法工作。公安部門要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
（六）強化綜合協(xié)調職能。各級政府要進一步強化食品安全委員會和食品安全辦建設，充分發(fā)揮其統(tǒng)一領導、牽頭抓總作用，統(tǒng)籌研究制定食品安全政策措施，發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢和積極性，建立健全跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調聯(lián)動機制，推進食品安全監(jiān)管長效機制建設。各級政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。強化各級食品安全辦統(tǒng)籌規(guī)劃、督查考核、制度建設等方面的職責定位，健全組織協(xié)調、信息報送、聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦、考核考評等各項工作機制；督促檢查有關部門、下級政府貫徹執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)和履行食品安全監(jiān)管職責情況，組織開展食品安全重大整頓治理和聯(lián)合檢查行動，協(xié)調重大食品安全事故處置及責任調查處理工作。
（七）切實轉變監(jiān)管職能。轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化行政審批制度改革，清理、取消下放有關行政審批事項；梳理行政職權，公布權責清單，規(guī)范行政裁量權；加強監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設，推進政務公開，嚴格落實依法行政責任制；穩(wěn)妥推進政府購買社會服務工作，切實履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責。市場監(jiān)管原則上實行屬地管理，執(zhí)法重心下移，由市、縣級政府和食品藥品監(jiān)管部門負責；省級食品藥品監(jiān)管部門加強市場監(jiān)管的規(guī)范管理和監(jiān)督指導，組織查處跨區(qū)域案件或大案要案。加強監(jiān)管制度設計，完善食品藥品有獎舉報制度，建立新聞輿論引導和監(jiān)督機制，積極培育新型行業(yè)協(xié)會組織；建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質量標識制度以及企業(yè)首負責任制、食品安全責任強制保險制度、民事賠償制度等，推進食品藥品法規(guī)制度體系建設，加快建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度和運行機制。推進食品藥品行業(yè)征信系統(tǒng)和企業(yè)誠信體系建設，強化落實企業(yè)主體責任，充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，構建食品藥品安全監(jiān)管社會共治格局。
四、組織實施
（一）加強領導，扎實推進。省政府制定改革方案和配套措施，統(tǒng)籌推進全省食品藥品監(jiān)管體制改革工作。各級政府要充分認識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，對本地食品藥品安全負總責，扎實推進食品藥品監(jiān)管體制改革和機構調整工作，實現(xiàn)分級管理；要抓緊完成省級以下工商、質監(jiān)行政管理體制調整；要加強組織領導，周密安排部署，精心制定方案，明確任務分工和時間節(jié)點，加快推進步伐，確保如期完成改革任務。2014年3月底以前，省級食品藥品監(jiān)管機構改革工作完成；省轄市出臺新建食品藥品監(jiān)管機構“三定”（定主要職責、定內(nèi)設機構、定人員編制）規(guī)定和縣級以下食品藥品監(jiān)管體制改革指導意見；各地食品藥品監(jiān)管體制改革的主要任務基本完成。
（二）統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)過渡。各級政府和有關監(jiān)管部門要堅持一手抓改革、一手抓監(jiān)管，毫不松懈地抓好各項專項整治和日常監(jiān)管工作。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔，并按既定部署做好相關工作。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，扎實做好人、財、物劃轉工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，及時處置食品藥品安全突發(fā)事件，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
（三）嚴肅紀律，加強督導。各級、各有關部門要嚴格執(zhí)行有關編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數(shù)配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產(chǎn)流失。各級紀檢、監(jiān)察、組織、人力資源社會保障、財政、審計等部門要加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要嚴肅查處并追究有關人員責任。省編辦、食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局要及時掌握和研究解決各地機構改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調指導、督促檢查，加大支持力度，為改革創(chuàng)造良好條件。
（四）加強宣傳，營造氛圍。各級政府、各有關單位和新聞單位要開展形式多樣的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務、重大措施等，統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。
食品藥品安全責任重大，監(jiān)管體制改革影響深遠。各級政府和有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強食品藥品安全監(jiān)管和監(jiān)督管理體制改革的決策部署，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，多措并舉，標本兼治，積極推進政府職能轉變和機構改革，著力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質，創(chuàng)造公平法治誠信的市場環(huán)境，加快構建科學合理、統(tǒng)一權威的食品藥品安全保障體系，全面提升我省食品藥品安全水平。
河南省人民政府
2014年3月24日