河南省人民政府辦公廳關于加強自然保護區建設管理工作的意見
（豫政辦[2005]88號）
各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
加強自然保護區建設管理，是實施以生態建設為主的林業發展戰略和全面建設小康社會的迫切需要，是落實科學發展觀的具體措施，是保護自然資源和自然環境，維護生態安全，促進生態文明建設，實現經濟社會全面、協調、可持續發展，構建和諧社會的重要保障和有效措施。但目前我省自然保護區發展還面臨著總量不足、布局不合理、投入嚴重不足、管理機構不健全、體制不順、基礎工作薄弱等困難和問題，嚴重制約著自然保護區事業的發展。為了進一步貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》(中發[2003]9號)、《中共河南省委、河南省人民政府貫徹中共中央國務院關于加快林業發展的決定的實施意見》(豫發[2003]20號)，經省政府同意，現就進一步加強我省自然保護區建設與管理提出如下意見，請結合實際，認真貫徹執行。
一、積極推進自然保護區劃建工作
1．各級政府要抓住國家實施六大林業重點工程和建立森林生態效益補償制度的良好機遇，根據《河南省野生動植物保護及自然保護區建設工程總體規劃》、《河南省濕地保護工程規劃》，把具有典型性、代表性和生態地位特殊、動植物物種豐富、地域相對集中的區域保護起來，建立省級或省轄市級、縣級自然保護區。對于有些區域生態地位雖然重要，但由于面積過小，不適宜建常規性的保護區的，可建立保護小區。
2．我省自然保護區發展的總體目標是：到2010年，自然保護區數量達到48個，建設自然保護小區500個，自然保護區面積占全省國土面積的3．05％，使90％的國家重點保護野生動植物種和90％的典型生態系統類型得到保護，極大改觀瀕危物種的生存狀況；到2030年，自然保護區數量達到60個，自然保護小區達到 1000個，自然保護區面積占全省國土面積的3．79％，使60％的國家和省重點保護野生動植物種群數量得到恢復和增加，95％的典型生態系統類型以及95％以上的重要濕地得到有效保護。
二、強化自然保護區規劃管理
3．自然保護區總體規劃是自然保護區建設與管理的根本。已建立的各級自然保護區要及時組織有資質的規劃設計單位編制總體規劃。國家級自然保護區總體規劃由國家林業局審批，省級自然保護區總體規劃由省林業廳組織論證和審批。
4．自然保護區要依法劃定功能分區，確定“四至”，標樁立界。縣級人民政府應當依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》的規定做好自然保護區的森林、林木和林地權屬的登記造冊工作，并為自然保護區管理機構辦理權屬證明。
5．自然保護區內的森林、林木、林地和土地所有權或使用權應當依法明確。自然保護區的性質和范圍不得隨意改變，確需改變的需報原批準機構批準。已批準建立自然保護區的，不再重復批建風景名勝區或其他管理機構。自然保護區的國有森林、林木、林地使用權不得流轉。
三、加強自然保護區管理隊伍建設
6．已批準建立的自然保護區，當地政府要確定相應的管理機構，明確職責，落實人員和經費。單位建制應以滿足自然保護區資源保護、科研監測及對外科技交流與合作需要為準則。
7．自然保護區管理機構要重視人才的引進、培養和使用，逐步提高技術人員的比重，加強培訓，全面提高保護區管理人員的素質。
四、加快自然保護區基本建設步伐
8．自然保護區管理機構要加快基礎設施建設。要逐步配備辦公設備，完善保護區管護站、管護點建設，保障管護人員生活需要；配置必要的巡護、森林防火、病蟲害防治、資源監測、科學研究裝備，以滿足自然保護區管理工作的需要。
9．加強自然保護區內建設項目管理。自然保護區管理機構要按照國家法律法規要求，對建設項目嚴格管理。工程項目建設要嚴格遵守基本建設程序，實行法人負責制、招投標制、工程監理制、責任追究制、政府采購制等管理制度。各級財政、審計、林業主管部門要加強對自然保護區建設資金的審計、檢查和稽查工作，加大資金監管力度，確保資金安全有效使用。涉及自然保護區的重大建設項目，要編制環境影響評價報告，制定恢復補救方案和經濟補償措施，按國家有關規定報批。
五、依法保護自然保護區資源
10．各級林業行政主管部門要依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《河南省實施＜中華人民共和國野生動物保護法＞辦法》、《河南省森林和野生動物類型自然保護區管理細則》(豫政文[1992]107號)等法律法規和《國務院辦公廳關于加強濕地保護管理的通知》(國辦發[2004]50號)、《河南省人民政府辦公廳關于加強濕地保護管理的通知》(豫政辦[2004]100號)等文件，對自然保護區的森林、濕地、林地、林木和野生動植物等資源認真行使管理職責，采取有效措施，依法加強保護和管理。
11．各級林業行政主管部門可依法委托有條件的自然保護區管理機構行使對區內破壞森林、林木、林地和野生動植物資源等違法行為的林業行政處罰權。受委托行使行政處罰權的自然保護區管理機構要對行政執法人員進行培訓，經考核合格的由省林業廳辦理執法證件。行政執法人員應執證上崗，亮證執法。
12．建立健全自然保護區森林公安機構，實行林業、公安雙重領導，協同自然保護區管理機構嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、亂墾濫圍等破壞和侵占自然保護區資源的違法犯罪行為。
六、規范自然保護區管理行為
13．加強自然保護區森林防火工作。各級政府要加強對自然保護區防火工作的領導，承擔起森林防火工作的主要責任。要把自然保護區森林防火列為工作重點，納入當地森林防火網絡，切實加強組織建設、裝備建設，嚴格火源管理，強化火情監測，落實預防措施，制定撲火預案，建立聯防聯治制度，組建專業森林消防隊伍，確保森林火災及時發現、快速撲滅。自然保護區要把森林防火作為大事，切實做好有關工作。地方森林防火部門要依法做好指導、監督和檢查工作。
14．加強有害生物防治工作。各級林業主管部門要督促自然保護區加強巡護監測，注重預測預報，搞好檢驗檢疫。一旦發生有害生物危害，應以生物措施為主、多種措施相結合積極控制和防治。自然保護區要嚴格控制外來物種引人。需要引入和放歸罰沒野生動物的應進行科學論證，經省級林業行政主管部門批準后實施。
15．自然保護區管理機構要認真做好資源調查、科學考察工作，查清本底情況。在此基礎上，各級林業主管部門要按照國家制定的監測指標和部署，盡快建立自然保護區監測體系和信息管理體系，組織自然保護區開展資源、環境等方面的監測工作。要加強自然保護區生態定位觀測站點建設，積極開展生態系統定位觀測與研究。
16．加強自然保護區科學研究和科普’宣傳活動。自然保護區要以保護對象為研究重點，加強保護區科研能力建設，采取多種有效方式，與大專院校、科研單位等聯合開展科學研究。要建設必要的科普宣傳教育設施，以增強全民對保護自然資源重要性的認識。
17．鼓勵和支持自然保護區參加國際自然保護組織和網絡系統。自然保護區要努力創造條件，積極申報和參加世界人與生物圈、世界自然遺產、國際重要濕地等活動，擴大我省自然保護事業的國際影響。
18．自然保護區要強化目標管理，實行目標責任制。省有關部門將根據不同類型、不同級別自然保護區制定管理目標和考核指標體系，各級林業主管部門要認真組織實施。
七、合理開發利用自然保護區資源
19．自然保護區的資源利用必須以保護為前提，遵循自然規律，保持與自然和諧統一，不得對主要保護對象造成危害，不能超過環境容量和自然承載力，更不能對自然保護區資源造成破壞。在自然保護區實驗區開展資源利用活動，要對允許利用的資源種類、數量、范圍、時段和方式等，編制資源利用方案或生態旅游規劃，并進行環境影響評價和對主要保護對象的影響評價，經科學論證和批準后組織實施。
20．自然保護區管理機構可以結合保護區實際，制訂在自然保護區實驗區開展森林生態旅游的方案，按國家有關規定履行報批手續。經批準的森林生態旅游活動要堅持“嚴格保護、統一規劃、合理開發、永續利用”的原則，以科普宣傳為主要目的，以“寓教于游”為主要形式。生態旅游業務由自然保護區管理機構統一管理，所得收入用于自然保護區事業。開展生態旅游等經營活動不得改變自然保護區的隸屬關系和管理體制，不得在自然保護區加掛牌子、建立機構。生態旅游區內的經營活動可以采取多種經營形式，但要納入自然保護區管理機構管理，經營收入應按一定比例上繳自然保護區管理機構用于保護事業。
21．因道路和必要的旅游接待設施等建設確需征、占用林地或采伐林木的，必須符合總體規劃要求，并嚴格按照國家有關征、占用林地和林木采伐的審批管理辦法辦理手續。凡旅游開發無規劃或建設項目不符合總體規劃要求的，林業主管部門一律不辦理征、占用林地和林木采伐手續。
八、為自然保護區事業提供保障
22．自然保護區建設是一項社會公益事業，自然保護區建設管理是各級政府的一項重要職責和任務。各級政府要把自然保護區發展建設納入當地經濟社會發展規劃，將自然保護區管理經費、人員經費、社會保障經費以及保護對象所造成的損失補償等分別納入縣級以上人民政府公共財政預算，切實把自然保護區建設好、管理好。
23．各級林業主管部門要配合各級政府認真落實工程規劃和國家有關政策，森林生態效益補償基金應重點支持自然保護區，其他林業重點工程、森林防火、病蟲害防治等也要重點支持自然保護區的發展和建設。
河南省人民政府辦公廳
二00五年十月二十五日