河南省衛生廳關于加強衛生政策法規工作的意見
（豫衛政法［2009］8號）
各省轄市衛生局，有關擴權縣（市）衛生局，省直各醫療衛生單位，廳機關各處室：
為認真貫徹落實黨和國家衛生工作方針、政策，保證法律、法規、規章的正確實施，推動衛生改革與發展，推進衛生事業科學化、法治化管理，根據黨的十七大精神和《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發[2009]6號）、國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發［2004］10號）、國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發［2008］17號），結合河南衛生工作實際，現就加強我省衛生政策法規工作，提出以下意見：
一、充分認識衛生政策法規工作的重要意義
衛生政策法規工作是衛生行政管理的重要內容，在衛生改革與發展中具有重要地位，發揮著非常重要的政策引領和法制保障作用。加強衛生政策法規工作，不僅是貫徹黨和國家衛生工作方針、政策，促進衛生改革與發展的內在要求，而且是保障衛生法律、法規、規章的正確實施，依法維護人民群眾健康權益，保障衛生事業健康發展的客觀需要，對于促進衛生系統依法決策、民主決策和科學決策，進一步提高衛生行政管理能力和水平，推進衛生事業科學發展、科學管理和法治管理，具有非常重要的意義。
新中國成立以來，特別是改革開放以來，中央和我省出臺了一系列促進衛生改革與發展的政策法規，衛生事業取得了顯著成就，人民群眾健康水平明顯提高。但是，當前我省衛生事業發展水平與人民群眾健康需求及經濟社會協調發展要求不相適應的矛盾還比較突出；衛生法制建設滯后，與衛生事業發展不相適應的問題也比較突出。城鄉和區域醫療衛生事業發展不平衡，資源配置不合理，公共衛生和農村、社區衛生工作比較薄弱，醫療保障制度不健全，藥品生產流通秩序不規范，醫院管理體制和運行機制不完善，政府衛生投入不足，醫藥費用上漲過快。醫藥衛生法律制度不完善，法律意識和法治觀念淡漠，有法不依、執法不嚴的問題還比較普遍。工業化、城鎮化、人口老齡化、疾病譜變化和生態環境變化等，給醫療衛生工作帶來一系列新的嚴峻挑戰。
黨的十七大報告明確提出了建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平，實現人人享有基本衛生保健的目標。《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》明確提出了醫藥衛生體制改革的指導思想、基本原則、總體目標、政策措施、工作重點和具體要求，為衛生事業的發展提供了前所未有的歷史機遇，也對衛生政策法規工作提出了新的更高要求。各級衛生行政部門、各級醫療衛生單位尤其是各級領導干部，一定要充分認識衛生政策法規工作的重要意義，自覺加強政策研究宣傳，全面落實依法治國方略，努力開創我省衛生改革與發展的新局面。
二、總體思路和基本原則
（一）總體思路
堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面落實依法治國基本方略，積極發揮參謀助手和法律顧問作用，緊緊圍繞全省衛生工作大局，構建衛生政策研究和衛生法制建設兩位一體的衛生政策法規工作體系，突出醫藥衛生體制改革相關政策研究和推進衛生系統依法行政兩個重點，全面推行行政執法責任制，深入開展普法和依法治理工作，促進醫藥衛生體制改革和衛生事業科學化、法治化管理，努力為全省衛生改革與發展提供政策法規服務。
（二）基本原則
1、堅持以人為本，服務大局。以科學發展觀為指導，始終把提高全民健康水平和維護人民群眾健康權益作為政策法規工作的根本出發點和落腳點，為全省衛生改革與發展的大局服務。
2、堅持解放思想，實事求是。既要堅持解放思想，敢于大膽創新，又要堅持實事求是的科學態度，一切從實際出發，遵循醫學科學和衛生事業發展的客觀規律。
3、堅持理論與實踐相結合。既要重視科學理論的指導作用，又要堅持實踐的觀點，從實踐中來、到實踐中去。既要重視學習借鑒國內外先進經驗，又要重視與當地實際相結合。
4、堅持依法、民主、科學。凡是涉及群眾利益的重要政策和重大事項，都要經過調查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體討論決定。
5、堅持依法行政，文明執法。要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，規范衛生行政執法行為，依法實施衛生行政管理，依法維護公共衛生和醫療衛生服務秩序。
三、主要任務
（一）圍繞衛生改革與發展大局，切實加強衛生政策研究
1、以建立基本醫療衛生制度、實現人人享有基本衛生保健為目標，圍繞制約衛生事業發展的體制、機制問題，重點加強宏觀衛生政策研究，為醫藥衛生體制改革提供理論支持。
2、以貫徹落實醫藥衛生體制改革方案為重點，結合河南實際，研究制定我省醫藥衛生體制改革的具體政策措施，保證中央和省委、省政府確定的改革目標、政策得到落實。
3、針對衛生工作中的熱點和難點問題開展專題調研，深入挖掘、剖析存在問題，及時總結典型經驗，為各級黨委、政府和衛生行政部門領導提供政策建議。
（二）認真貫徹落實依法治國基本方略，全面加強衛生法制建設
1、深入推行行政執法責任制。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，積極推進全省衛生系統依法行政，全面規范衛生行政執法行為。建立和完善行政執法責任制度、規范行政處罰裁量權制度、考核評議制度、錯案責任追究制度，重點解決有法不依、執法不嚴、執法不公等問題，做到執法依據合法明晰、職權分解科學合理、執法責任明確具體，執法行為規范公正。認真貫徹規范性文件法律審核和備案制度，確保規范性文件合法適當。
2、全面推行規范行政處罰裁量權工作。認真貫徹執行《行政處罰法》和《河南省人民政府關于規范行政處罰裁量權的若干意見》，按照處罰法定、公正公開、過罰相當、處罰與教育相結合、保障當事人權利等原則，依據違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度，全面推行并不斷完善《河南省衛生行政處罰裁量標準》和《河南省衛生行政處罰裁量標準適用規則》等制度，細化衛生行政處罰裁量標準，防止行政處罰裁量權的濫用，促進衛生行政處罰合法、合理、公正、公平。
3、認真開展法制宣傳教育和依法治理工作。堅持不懈地開展衛生法制宣傳教育，弘揚法治精神，進一步增強全行業的法治理念，提高法律素質，努力形成學法用法守法的良好風尚。堅持和完善黨委（組）理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度。緊密聯系工作實際，突出工作重點，有針對性地做好不同人群、不同層次的法制宣傳教育，做到學以致用、以用促學。特別要抓好各級醫療衛生機構領導干部、公務員和行政執法人員的學法用法工作，樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念，提高依法執政、依法決策、依法管理和依法行使公共權力的能力。要加強衛生法律、法規的實施，維護人民合法權益和社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，深入開展創建依法行政和依法治院先進單位等依法治理活動，使法治建設融入各地、各單位的日常工作和全體衛生工作者的生產生活之中，努力提高全行業的法治化管理水平。
4、積極配合做好地方性衛生立法工作。要高度重視地方性衛生立法對衛生事業發展的促進和保障作用，積極配合省人大常委會和省政府法制辦公室等有關部門，組織起草地方性衛生法規、規章草案。加快推進新型農村合作醫療、母嬰保健、食品安全、職業病防治等相關立法，及時修訂與經濟社會發展不相適應的地方衛生法規、規章，為衛生改革與發展創造良好的法治環境。
5、進一步加強衛生行政復議與應訴工作。認真貫徹執行《行政復議法》和《行政訴訟法》，依法履行行政復議和行政應訴職責。認真受理和依法辦理行政復議申請，正確對待和積極參加行政應訴，自覺接受行政復議機關和司法機關對行政行為的監督。不斷提高衛生行政復議和應訴工作水平，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益。
四、保障措施
（一）加強組織領導，建立健全衛生政策法規工作體系
各級衛生行政部門要高度重視，把加強衛生政策法規工作擺上重要議事日程，建立健全政策法規工作機構，構建兩位一體的政策法規工作體系。
各級衛生行政部門和醫療衛生機構都應明確一位領導同志分管政策法規工作，建立政策法規工作機構或指定有關科室負責政策法規工作，配備專職或兼職工作人員。各省轄市衛生局和二級以上醫院應當有專職人員負責政策法規工作。有條件的，可以聘請法律顧問或法律顧問單位。
要加強政策法規工作隊伍建設，高度重視和關心政策法規工作干部的培養和使用，加大培訓工作力度，不斷提高政治素質和業務素質。要選拔一批優秀的衛生管理和法律人才充實到政策法規工作隊伍中來。
（二）充分利用社會資源，建立健全衛生政策法規工作專家隊伍
衛生政策法規工作涉及人民群眾的切身利益，關系衛生改革的成敗和衛生事業的健康發展，關系社會的穩定和經濟社會的協調發展，政策性強、工作難度大。要建立健全衛生政策法規工作專家隊伍，充分調動與利用公共政策研究機構和大專院校等各方面的專家資源，采取委托研究和招標研究等形式，深入開展調查研究，廣泛收集、運用各方面的專家智慧和研究成果，為各級黨委、政府和衛生行政部門科學決策提供參考依據。
（三）加大經費投入，為衛生政策法規工作提供財力支持
各級衛生行政部門都要設立政策法規工作專項經費，切實保證衛生政策研究、衛生法制宣傳教育、衛生政策法規培訓、地方性衛生立法調研、衛生行政執法責任制考評、衛生行政執法案卷評查和衛生行政復議與應訴等各項工作的正常進行。要通過委托研究和招標研究等形式，每年扶持和支持一批重點衛生政策研究項目。對于工作成績突出的單位和個人，要給予表彰和獎勵。
（四）加強制度建設，建立和完善衛生政策法規工作的長效機制
一是建立和完善規范性文件審查備案制度，保證衛生行政機關抽象行政行為的合法、適當。
二是建立和完善衛生行政處罰案件法律審核制度，保證行政處罰行為的合法、適當。
三是建立和完善行政復議與應訴等重要涉法事務的處理規定，保證依法正確履行職責和義務。
四是建立和完善衛生行政決策程序，保證各項重大衛生行政決策依法、民主、科學、規范。
五是建立和完善領導干部調查研究工作制度，推動衛生政策研究工作深入開展。
六是建立和完善衛生政策法規信息交流報告制度，暢通信息交流渠道，促進各地經驗交流。
二????九年十月二十日