海南省人民政府關(guān)于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的指導(dǎo)意見(jiàn)
（瓊府〔2017〕65號(hào)）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕1號(hào)）、《中央農(nóng)辦2017年“三重”工作方案》（中農(nóng)辦發(fā)電〔2017〕84號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦〔2017〕29號(hào)）、《國(guó)家旅游局 農(nóng)業(yè)部關(guān)于組織開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》（旅發(fā)〔2016〕157號(hào)）和省第七次黨代會(huì)精神，按照省委、省政府關(guān)于百鎮(zhèn)千村建設(shè)、全域旅游、脫貧攻堅(jiān)、打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”等決策部署，搶抓國(guó)家開(kāi)展“田園綜合體”建設(shè)試點(diǎn)工作的機(jī)遇，現(xiàn)就以發(fā)展“共享農(nóng)莊”為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提出如下意見(jiàn)。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)分享經(jīng)濟(jì)，支持有條件的村莊、農(nóng)場(chǎng)、基地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，發(fā)展以農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等充分涵蓋農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)組織形式為主要載體，以各類(lèi)資本組成的混合所有制企業(yè)為建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐，以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征的“共享農(nóng)莊”。通過(guò)發(fā)展“共享農(nóng)莊”，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為股民、農(nóng)房轉(zhuǎn)變成為客房、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨轉(zhuǎn)變成為期貨、消費(fèi)者轉(zhuǎn)變成為投資者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。
（二）建設(shè)原則。
1.堅(jiān)持以農(nóng)為本。堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，突出農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，挖掘農(nóng)業(yè)多元屬性，拓寬非農(nóng)功能，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)旅文”深度融合，以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)、以文創(chuàng)促銷(xiāo)售樹(shù)品牌。保持農(nóng)村田園風(fēng)光，留住鄉(xiāng)愁，保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)。著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)莊，獲得地租、勞務(wù)、入股分紅、品牌溢價(jià)等多種收入。
2.堅(jiān)持規(guī)劃管控。在符合省域空間“多規(guī)合一”和不突破生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線的前提下，編制市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施方案。將農(nóng)莊建設(shè)納入村莊建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，逢建必報(bào)，強(qiáng)化農(nóng)莊民宿（客棧）建設(shè)的體量、高度和風(fēng)貌管控，民宿（客棧）不能超過(guò)三層，充分體現(xiàn)海南地域特色。嚴(yán)禁以農(nóng)莊建設(shè)為名違法違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所。
3.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新發(fā)展模式、管理方式和服務(wù)手段，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，調(diào)動(dòng)多元化主體共同發(fā)展“共享農(nóng)莊”的積極性。政府重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)、提供公共服務(wù)等工作，防止大包大攬。
4.堅(jiān)持資源共享。把農(nóng)莊建設(shè)與全域旅游、百鎮(zhèn)千村建設(shè)以及休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。積極盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作。將農(nóng)莊整體經(jīng)營(yíng)與個(gè)體經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)共享。
5.堅(jiān)持試點(diǎn)先行。根據(jù)市場(chǎng)需求，選擇一批基礎(chǔ)條件好、有特色、積極性高的村莊、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)基地先行試點(diǎn)，探索可持續(xù)、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，做到因地制宜、循序漸進(jìn)，防止一哄而起。
6.堅(jiān)持助力脫貧。把發(fā)展“共享農(nóng)莊”和脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先在自然環(huán)境良好的貧困村特別是少數(shù)民族貧困村發(fā)展“共享農(nóng)莊”，形成貧困戶(hù)與經(jīng)營(yíng)主體利益共同體，通過(guò)土地入股、出租、在農(nóng)莊務(wù)工等方式增加貧困戶(hù)收入。探索運(yùn)用“共享農(nóng)莊”理念開(kāi)展生態(tài)移民扶貧。
7.堅(jiān)持綠色理念。樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然的理念，保護(hù)鄉(xiāng)村好風(fēng)光，美化山水林田湖，打造田園綠色美，防止農(nóng)村變成城市的縮小版。
8.堅(jiān)持彰顯文化。精心創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升品味格調(diào)，多種形式挖掘利用展示海南村落文化、特色民居、紅色文化、黎苗文化、農(nóng)耕文化等，體現(xiàn)海南地域風(fēng)情人文之美，打造“當(dāng)代精品、后世文物”。
二、建設(shè)內(nèi)容
（一）建設(shè)各具特色的“共享農(nóng)莊”。 針對(duì)不同類(lèi)型的目標(biāo)消費(fèi)群體，突出特色，因地制宜建設(shè)“共享農(nóng)莊”。
產(chǎn)品訂制型。以個(gè)人訂制和團(tuán)購(gòu)訂制等形式，為消費(fèi)者提供海南熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)養(yǎng)、直供等訂制服務(wù)。對(duì)消費(fèi)者認(rèn)養(yǎng)的農(nóng)作物建立檔案，佩戴標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格按照約定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，并確保消費(fèi)者可現(xiàn)場(chǎng)或以視頻等方式實(shí)時(shí)查看生長(zhǎng)情況。產(chǎn)品成熟后，按照消費(fèi)者的要求進(jìn)行個(gè)性化包裝、處置，既可以配送到指定地點(diǎn)，也可以進(jìn)行代銷(xiāo)，將銷(xiāo)售收入返還消費(fèi)者。鼓勵(lì)省外大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、菜籃子集團(tuán)、酒店、企業(yè)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)在我省市縣直接投資“共享農(nóng)莊”，建立海南產(chǎn)地與內(nèi)地消費(fèi)者之間穩(wěn)定的直銷(xiāo)關(guān)系，推動(dòng)解決海南農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大、滯銷(xiāo)等問(wèn)題。
休閑養(yǎng)生型。鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房和宅基地，發(fā)展特色民宿客棧，吸引消費(fèi)者特別是“候鳥(niǎo)”前往農(nóng)莊休閑養(yǎng)生度假，為美麗鄉(xiāng)村提供產(chǎn)業(yè)支撐，使農(nóng)莊和美麗鄉(xiāng)村成為既有“面子”、又有“里子”的田園綜合體。打造“民宿＋農(nóng)地”休閑養(yǎng)生產(chǎn)品，將農(nóng)莊農(nóng)地按一定面積或農(nóng)作物按一定數(shù)量分塊，把經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給“候鳥(niǎo)”人群、城市居民，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)事體驗(yàn)。
投資回報(bào)型。消費(fèi)者及投資主體通過(guò)眾籌等方式募集資金用于發(fā)展“共享農(nóng)莊”，農(nóng)莊為消費(fèi)者及投資者提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、托管代種代養(yǎng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等配套服務(wù)，消費(fèi)者及投資者按約定獲得實(shí)物或投資收益回報(bào)。
扶貧濟(jì)困型。引導(dǎo)消費(fèi)者及投資主體與貧困村或貧困戶(hù)直接對(duì)接，消費(fèi)者認(rèn)養(yǎng)貧困戶(hù)的農(nóng)作物或者承租貧困戶(hù)的農(nóng)地、農(nóng)房，貧困戶(hù)通過(guò)出租土地、房產(chǎn)或以土地、房產(chǎn)入股獲得財(cái)產(chǎn)性收入以及通過(guò)打理農(nóng)莊獲得務(wù)工收入，打造貧困戶(hù)和消費(fèi)者利益共同體，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)持續(xù)穩(wěn)定增收。
文化創(chuàng)意型。立足特色資源，樹(shù)立文創(chuàng)理念，吸引各類(lèi)藝術(shù)家、創(chuàng)客利用品牌設(shè)計(jì)、故事挖掘、藝術(shù)再造、農(nóng)業(yè)科普等文創(chuàng)藝術(shù)方式，打造集人文要素、生態(tài)要素、科技要素、創(chuàng)意要素于一體的特色農(nóng)莊。
（二）加強(qiáng)“共享農(nóng)莊”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，支持農(nóng)莊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全農(nóng)田水利設(shè)施（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省水務(wù)廳、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳）。建設(shè)水肥一體化、沼氣、田間廢棄物回收等設(shè)施，確保農(nóng)莊達(dá)到生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳）。完善農(nóng)莊通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)光纖進(jìn)行政村，并向農(nóng)莊延伸（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、中國(guó)聯(lián)通海南分公司、中國(guó)電信海南分公司、中國(guó)移動(dòng)海南有限公司）。完善物流體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳）。推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)工程（責(zé)任單位：省郵政管理局）。提升旅游功能，完善農(nóng)莊及周邊的道路、景觀、旅游廁所、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、污水處理、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)莊景區(qū)化。加強(qiáng)農(nóng)莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和農(nóng)房建設(shè)的風(fēng)貌管控，保護(hù)自然山水格局。（責(zé)任單位：省旅游委、省交通運(yùn)輸廳、省規(guī)劃委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局）
（三）打造標(biāo)準(zhǔn)化“共享農(nóng)莊”品牌。 建立健全由基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)組成的“共享農(nóng)莊”標(biāo)準(zhǔn)體系，并進(jìn)行認(rèn)證。特別要按照產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為消費(fèi)者提供綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品。支持農(nóng)莊建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和可視化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行全程可視化生產(chǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)情況，對(duì)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)識(shí)和編號(hào)管理，確保質(zhì)量可追溯。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證與監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)莊的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)行所有上市農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)，確保質(zhì)量安全。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、中國(guó)聯(lián)通海南分公司、中國(guó)電信海南分公司、中國(guó)移動(dòng)海南有限公司）
（四）開(kāi)展“共享農(nóng)莊”專(zhuān)項(xiàng)營(yíng)銷(xiāo)。 設(shè)計(jì)全省統(tǒng)一的“共享農(nóng)莊”品牌形象，提高辨識(shí)度，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知。公開(kāi)遴選專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)公司，開(kāi)展推介，打造國(guó)際旅游島“共享農(nóng)莊”品牌。開(kāi)展線上、線下推廣活動(dòng)，利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等自媒體以及電視、報(bào)刊開(kāi)展線上宣傳，與知名電商平臺(tái)合作推廣，吸引廣大消費(fèi)者（經(jīng)營(yíng)主體）參與項(xiàng)目。全省各級(jí)政府要把“共享農(nóng)莊”作為招商推介的重點(diǎn)大力營(yíng)銷(xiāo)推介，擴(kuò)大“共享農(nóng)莊”品牌知名度和影響力。旅游、農(nóng)業(yè)部門(mén)要把“共享農(nóng)莊”作為海南旅游的亮點(diǎn)和重點(diǎn)在國(guó)內(nèi)外大力宣傳推廣。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省旅游委、省商務(wù)廳、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司，各市縣政府）
（五）搭建“共享農(nóng)莊”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。依托天涯社區(qū)建立統(tǒng)一的省級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。經(jīng)認(rèn)證的“共享農(nóng)莊”，可進(jìn)入省級(jí)平臺(tái)，共用“共享農(nóng)莊”品牌，參與省級(jí)平臺(tái)組織的集中宣傳營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，并在平臺(tái)上發(fā)布產(chǎn)品。平臺(tái)自覺(jué)接受政府監(jiān)管，及時(shí)清理下線不合格產(chǎn)品和損害消費(fèi)者利益的農(nóng)莊。（責(zé)任單位：天涯社區(qū)網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司、省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省工商局）
三、開(kāi)發(fā)建設(shè)模式
（一）整村綜合開(kāi)發(fā)模式。 由企業(yè)或農(nóng)民合作社對(duì)整村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，利用村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地和“四荒地”、廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等建設(shè)民宿和其他相應(yīng)設(shè)施，民宿可以出租，民宿的全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)粚⒄遛r(nóng)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者可以租賃農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)或認(rèn)養(yǎng)農(nóng)作物，企業(yè)或農(nóng)民合作社為消費(fèi)者提供系列服務(wù)。
（二）村莊農(nóng)房改造升級(jí)開(kāi)發(fā)模式。 由企業(yè)或農(nóng)民合作社將村莊現(xiàn)有房屋進(jìn)行改造升級(jí)，其房屋可以出租。將村莊部分農(nóng)用地進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者可以租賃農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)或認(rèn)養(yǎng)農(nóng)作物，企業(yè)或農(nóng)民合作社為消費(fèi)者提供系列服務(wù)。
（三）基地開(kāi)發(fā)模式。 企業(yè)或農(nóng)民合作社利用農(nóng)業(yè)基地內(nèi)農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地等建設(shè)管理用房，或利用基地已有的建設(shè)用地建設(shè)民宿，民宿可以出租，民宿的全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。消費(fèi)者可以租賃農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)或認(rèn)養(yǎng)農(nóng)作物，企業(yè)或農(nóng)民合作社為消費(fèi)者提供系列服務(wù)。
四、運(yùn)營(yíng)機(jī)制
妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系，確定合理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，形成健康發(fā)展的合力。政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營(yíng)造有利于“共享農(nóng)莊”發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作社及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營(yíng)中的作用；農(nóng)民通過(guò)合作化、組織化等方式，實(shí)現(xiàn)在“共享農(nóng)莊”發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。
（一）以企業(yè)為主體。 按照“企業(yè)＋農(nóng)民”或“企業(yè)＋農(nóng)民合作社＋農(nóng)民”的模式，由企業(yè)以股份合作、租賃等方式，整合農(nóng)民的土地、房屋等資源，或利用企業(yè)自身土地、房屋資源，進(jìn)行“共享農(nóng)莊”的開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)。
（二）以農(nóng)民合作社為主體。 按照“農(nóng)民合作社＋農(nóng)民”的模式，由農(nóng)民合作社以股份合作、租賃等方式，整合農(nóng)民的土地、房屋等資源，進(jìn)行“共享農(nóng)莊”的開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)。
（三）以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體。 把發(fā)展“共享農(nóng)莊”作為探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要途徑。發(fā)展多種形式的股份合作，組織村集體成員參與“共享農(nóng)莊”建設(shè)，增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，讓農(nóng)民通過(guò)參與“共享農(nóng)莊”建設(shè)分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。
五、融資模式
（一）股權(quán)融資。 利用多層次資本市場(chǎng)融資建設(shè)農(nóng)莊。各類(lèi)投資主體通過(guò)出讓部分所有權(quán)，引進(jìn)新的股東，實(shí)現(xiàn)增資。
（二）借貸融資。 各類(lèi)投資主體以信用貸款、抵押貸款和擔(dān)保貸款為主要方式進(jìn)行債權(quán)融資。對(duì)農(nóng)莊重點(diǎn)項(xiàng)目，政府給予貸款貼息，資信良好的企業(yè)或農(nóng)民合作社可以發(fā)行企業(yè)債。
（三）眾籌等創(chuàng)新融資。 各類(lèi)投資主體可采取農(nóng)產(chǎn)品眾籌、民宿建設(shè)眾籌、農(nóng)產(chǎn)品預(yù)售等創(chuàng)新融資模式。以眾籌的方式讓消費(fèi)者直接參與到農(nóng)莊的建設(shè)中來(lái)，解決農(nóng)莊建設(shè)的資金問(wèn)題。
（四）產(chǎn)業(yè)基金。 由政府、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立農(nóng)莊投資基金，參與農(nóng)莊投資建設(shè)?；鹩蓪?zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金募集和投資管理。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧開(kāi)發(fā)投資公司）
六、農(nóng)民共建共享機(jī)制
（一）租賃合作參與共享機(jī)制。 企業(yè)或農(nóng)民合作社從農(nóng)民手中租用土地、房屋等，采取實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式，兌現(xiàn)農(nóng)民土地、房屋租金收入。
（二）股份合作參與共享機(jī)制。 農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋使用權(quán)等入股給企業(yè)或者農(nóng)民合作社，由企業(yè)或農(nóng)民合作社將土地、房屋等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)，利益分配采取“保底收益＋按股分紅”方式，農(nóng)民獲得土地和房屋股份收益。針對(duì)有土地、無(wú)資金、無(wú)技術(shù)的貧困戶(hù)，積極動(dòng)員他們把閑置、撂荒土地入股加入企業(yè)或農(nóng)民合作社，領(lǐng)取分紅。通過(guò)構(gòu)建股份合作、財(cái)政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
（三）生產(chǎn)合作參與共享機(jī)制。 企業(yè)以統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一訂制的方式，將農(nóng)民自有分散的土地，組織納入到“共享農(nóng)莊”生產(chǎn)合作，農(nóng)民按保底價(jià)獲取收益，企業(yè)或農(nóng)民合作社獲取營(yíng)銷(xiāo)差價(jià)、管理服務(wù)等方面的收益。
（四）勞務(wù)承包或務(wù)工參與共享機(jī)制。 農(nóng)民承包農(nóng)莊的生產(chǎn)管理和其他訂制服務(wù)，完成任務(wù)后，獲取相應(yīng)的勞務(wù)承包收入，超額完成的享受額外的分成收益。農(nóng)民在農(nóng)莊務(wù)工，獲取工資性收入。
七、扶持政策
（一）完善財(cái)政支持政策。 積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì)資本合作，采取先建后補(bǔ)、貸款貼息、貸款擔(dān)保、擔(dān)保補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資、政府投資基金等方式支持發(fā)展“共享農(nóng)莊”，將發(fā)展“共享農(nóng)莊”作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域。由市縣政府按照主管部門(mén)不變、資金用途不變、使用渠道不變的原則，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、林業(yè)、海洋、旅游、住建、水利、科技、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、扶貧等有關(guān)部門(mén)資金安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資金整合，增加對(duì)農(nóng)莊發(fā)展的投入。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金等渠道支持發(fā)展“共享農(nóng)莊”試點(diǎn)建設(shè)。將發(fā)展“共享農(nóng)莊”納入我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)等規(guī)劃統(tǒng)籌，爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)中央投資及政策支持。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省水務(wù)廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省扶貧辦、省農(nóng)信社聯(lián)社、海南銀行，各市縣政府）
（二）創(chuàng)新金融保險(xiǎn)政策。 積極拓寬農(nóng)莊基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持社會(huì)資本參與建設(shè)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展“共享農(nóng)莊”提供信貸等多元化產(chǎn)品支持。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)信社貼近“三農(nóng)”和農(nóng)村金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，圍繞“共享農(nóng)莊”，設(shè)計(jì)相應(yīng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供農(nóng)莊建設(shè)融資、配套設(shè)施建設(shè)融資、供應(yīng)鏈融資、支付結(jié)算等服務(wù)。發(fā)揮本土銀行客戶(hù)資源豐富優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)存量客戶(hù)參與發(fā)展“共享農(nóng)莊”。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，推進(jìn)以林權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等“三權(quán)三證”抵押融資試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林木入股等方式參與建設(shè)，積極探索農(nóng)莊融資體系建設(shè)。拓寬抵（質(zhì)）押物范圍。積極開(kāi)展存貨抵押、訂單抵押、涉農(nóng)直補(bǔ)資金擔(dān)保、大棚抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、畜禽產(chǎn)品抵押、小型水利工程使用權(quán)抵押等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，向資信情況良好的農(nóng)莊積極發(fā)放信用貸款。支持具備條件的農(nóng)莊運(yùn)營(yíng)主體通過(guò)上市融資、債券融資、股權(quán)基金融資等方式，利用資本市場(chǎng)直接融資。支持保險(xiǎn)公司針對(duì)農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，整合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)等各類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，采取保費(fèi)補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為發(fā)展“共享農(nóng)莊”和可持續(xù)營(yíng)運(yùn)提供多方面的保險(xiǎn)保障。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳、人行海口中心支行、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省農(nóng)信社聯(lián)社、海南銀行）
（三）落實(shí)用地政策。 對(duì)農(nóng)莊中發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的，其生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依法按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。“共享農(nóng)莊”項(xiàng)目中，屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。在符合市縣總體規(guī)劃和村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)、整合、置換等方式，重點(diǎn)支持發(fā)展“共享農(nóng)莊”和鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)、逢建必報(bào)的前提下，允許農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民合作建房、租賃合作經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)，共享收益。支持有條件的市縣、農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村及農(nóng)場(chǎng)閑置房屋、集體建設(shè)用地、開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、“四荒地”和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地、可用林場(chǎng)和水面、邊遠(yuǎn)海島等資產(chǎn)資源發(fā)展“共享農(nóng)莊”。農(nóng)莊建設(shè)涉及征占用林地的，項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)優(yōu)先保障林地征占用定額指標(biāo)，并按照規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)。在合理的農(nóng)莊土地利用控制下可適當(dāng)建設(shè)住宿、餐飲等設(shè)施，延長(zhǎng)消費(fèi)者在農(nóng)莊內(nèi)停留的時(shí)間，增強(qiáng)農(nóng)莊的休閑度假功能。完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，重點(diǎn)支持發(fā)展“共享農(nóng)莊”。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司，各市縣政府）鼓勵(lì)文昌市利用“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)”的政策發(fā)展“共享農(nóng)莊”，取得經(jīng)驗(yàn)后適當(dāng)在全省推廣。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳，文昌市政府）推進(jìn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。（責(zé)任單位：各市縣政府，省農(nóng)業(yè)廳）出臺(tái)規(guī)范我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策性文件，積極盤(pán)活撂荒土地。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳）
（四）支持相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展“共享農(nóng)莊”。 省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司、省供銷(xiāo)集團(tuán)有限公司、省扶貧開(kāi)發(fā)投資公司等農(nóng)業(yè)企業(yè)要制定專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，積極發(fā)展“共享農(nóng)莊”，各市縣政府、各部門(mén)要給予大力支持。省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司和各市縣政府要建立墾地聯(lián)合建設(shè)農(nóng)莊的機(jī)制，統(tǒng)籌利用資源，形成政府支持基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的建設(shè)模式。省扶貧開(kāi)發(fā)投資公司要充分運(yùn)用公司投融資平臺(tái)作用，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施主體直接投資、股權(quán)投資等模式，吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本支持我省貧困地區(qū)發(fā)展“共享農(nóng)莊”。（責(zé)任單位：省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司、省供銷(xiāo)社、省扶貧開(kāi)發(fā)投資公司，各市縣政府）
（五）鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)參與建設(shè)“共享農(nóng)莊”。 鼓勵(lì)能人回鄉(xiāng)、企業(yè)家下鄉(xiāng)、知識(shí)分子下鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)以租賃、合作方式利用農(nóng)村空閑農(nóng)房創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意、休閑養(yǎng)老養(yǎng)生、鄉(xiāng)村辦公，發(fā)展“共享農(nóng)莊”。對(duì)以租賃合作方式利用空閑農(nóng)房建設(shè)“共享農(nóng)莊”配套民宿設(shè)施、組建鄉(xiāng)村休閑游合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、開(kāi)展休閑養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)、帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的，由市縣政府按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，其用水用電價(jià)格，給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民同等價(jià)格。對(duì)發(fā)展“共享農(nóng)莊”中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)市民下鄉(xiāng)租賃空閑農(nóng)房創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的，優(yōu)先安排開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，給予農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)待遇，享受貸款貼息。鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)租賃空閑農(nóng)房興建老年人互助照料中心，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省旅游委，各市縣政府）
八、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 省級(jí)層面成立推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)發(fā)展“共享農(nóng)莊”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦。各市縣政府要比照省設(shè)立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照本意見(jiàn)精神盡快出臺(tái)具體實(shí)施方案，制定扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶(hù)等參與。省直相關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神出臺(tái)具體政策、措施。（責(zé)任單位：省直相關(guān)部門(mén)，各市縣政府）
（二）積極開(kāi)展試點(diǎn)。 圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的村莊、農(nóng)場(chǎng)和基地開(kāi)展試點(diǎn)。按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開(kāi)發(fā)單元，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。各市縣政府、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司、省供銷(xiāo)集團(tuán)有限公司以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等要以現(xiàn)有具備條件的村莊、農(nóng)場(chǎng)、基地為依托，積極申報(bào)建設(shè)試點(diǎn)農(nóng)莊。各市縣政府要科學(xué)編制規(guī)劃和年度實(shí)施方案，嚴(yán)格試點(diǎn)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)，不斷完善試點(diǎn)政策。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳；配合單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司，各市縣政府）
（三）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 制定“共享農(nóng)莊”評(píng)選辦法，建立評(píng)級(jí)、授牌、獎(jiǎng)勵(lì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，不斷提高建設(shè)水平。每年評(píng)選“超爽農(nóng)莊”，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳推介等方面給予重點(diǎn)支持。對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)、侵害消費(fèi)者權(quán)益、危害農(nóng)民利益、發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，及時(shí)取消稱(chēng)號(hào)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局）
（四）組建“海南共享農(nóng)莊聯(lián)盟”。 組建農(nóng)莊聯(lián)盟，對(duì)各市縣發(fā)展“共享農(nóng)莊”情況進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)自我管理和市場(chǎng)自律。編印出版海南“共享農(nóng)莊”年度發(fā)展報(bào)告及宣傳推廣黃頁(yè)，塑造農(nóng)莊文化，管理“共享農(nóng)莊”品牌。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局）
海南省人民政府
2017年7月25日