海南省人民政府關于深化省屬科研院所
管理體制改革的實施意見
（瓊府〔２００１〕３８號 ２００１年６月２０日）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
近幾年來，我省科研院所圍繞經濟建設這個中心，逐步走向市場，參與競爭，為我省的經濟建設和社會發展做出了貢獻。但科研院所的改革和發展仍然面臨許多突出的困難和問題，主要是管理體制和運行機制與社會主義市場經濟要求不相適應，造成科研院所的研究開發多數處于低水平重復狀態，技術創新能力弱，科技儲備不足，產業規模偏小，難以適應我省經濟建設和社會發展的需要。
“十五”期間是我省深入實施科教興瓊戰略，進行經濟結構戰略性調整，開始實施現代化建設第三步戰略部署的關鍵時期。為優化我省科技布局和資源配置，推動科技工作更好地為經濟建設服務，集中力量解決經濟建設和社會發展中的重點、難點和熱點問題，全面提高經濟增長素質，根據《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于深化科研機構管理體制改革實施意見的通知）（國辦發〔２０００〕３８號）和《中共海南省委、海南省人民政府貫徹〈中共中央、國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定〉的實施意見》（瓊發〔１９９９〕３０號）的有關精神，結合本省實際，提出如下實施意見：
一、指導思想和總體目標
深入貫徹“科學技術是第一生產力”的思想，全面實施科教興瓊戰略和可持續發展戰略，積極推進省屬科研院所的改革。技術開發類科研院所和具有面向市場能力的社會公益類科研院所向企業化轉制，通過轉為企業，進入企業，或轉為企業性質的中介服務機構等方式、進入市場自我發展。極少數從事應用基礎研究或公共服務性研究、無法得到相應經濟回報的社會公益類科研院所，可按非盈利機構運行和管理，或并入大學、醫院及其他事業單位。根據我省產業發展的需要，逐步建設一批企業技術開發中心、省級重點實驗室和中試轉化基地，集中精干力量，研究解決經濟建設和社會發展中的關鍵技術問題。進一步改革和完善省屬科研院所管理體制和運行機制，以適應市場經濟發展的需要，調動廣大科技人員的積極性和創造性。
爭取在“十五”期末，初步建立起結構優化、布局合理、精干高效、富有生機和活力的科研開發體系，實現由政府主體型向企業主體型轉變。培養一支精干的高水平的科研隊伍，造就一批既懂經營、又善管理的科技企業家，提高我省科研院所的技術裝備水平和技術創新能力。爭取在熱作、生物技術、海洋、醫藥、食品等行業和領域的研究開發進入國內先進行列，科技產業的規模和效益有較大幅度的增長，培育一批技術上水平、產業上規模的科技企業或企業集團。
二、改革方向和主要任務
（一）改革方向定位
１．技術開發類科研院所以及具有面向市場競爭能力的社會公益類科研院所，要轉變為科技型企業，或進入企業，或轉變為企業性質的中介服務機構。根據雙方自愿的原則，有些可以合并、重組，有些可以由國有改為民營，或進行股份制改造。
２．為我省支柱產業和社會的長遠發展提供技術支撐、無法得到相應經濟回報的社會公益類科研院所，專業相近或相同、重復設置的合并重組，按非盈利機構運行和管理，或并入相關的大學、醫院及其他事業單位。這類院所中具有面向市場能力的部分，逐步與原機構分離并向企業化轉制。改革后按非盈利機構運行和管理的院所，保留事業單位，并按總體上保留改革前社會公益類科研院所事業編制的１／３工作人員的要求，由省編辦會同省財政廳、省科技廳重新核定編制。提高人均科學事業費，科學事業費統一由省科技廳管理并劃轉。
３．從事公共服務、難于獲得經濟回報、“九五”以來已不開展科研工作的科研院所，撤銷科研院所名稱，進入事業單位系列統一改革。
４．個別基礎條件很差、難于自我發展的科研院所，予以撤銷。
５．屬于中央和地方雙重管理，由國家財政撥給科學事業費的科研院所，作為第二批改革單位，電要進行定位，確定改革方向。
（二）建設省級重點實驗室
為加強我省研究開發和持續創新能力，要逐步創造條件，依靠有能力的大學和科研院所，并鼓勵企業參與共建，在熱作、海洋、畜禽、醫藥等重點行業和領域建立省級重點實驗室，主要從事應用性的研究開發。省級重點實驗室的建設要高標準、嚴要求，要有良好的辦公、科研場所和附屬設施，配備先進的儀器設備，集中一支精干的科研隊伍。其建設資金一部分來自政府投入，另一部分來自企業出資和社會團體、個人捐贈。省級重點實驗室建設標準的制定和資格審批由省科技廳負責。
（三）改革管理體制和運行機制
認真貫徹落實中共中央組織部、人事部、科學技術部《關于深化科研事業單位人事制度改革的實施意見》（人發〔２０００〕３０號）精神，大力深化科研院所管理體制和運行機制的改革，完善科研院所行政領導任用制度，建立科研院所人員規模宏觀調控制度和未聘人員的分流安置制度，逐步形成符合科研單位特點的充滿生機活力的用人機制和分配機制，充分發揮廣大科技人員的積極性和創造性。
三、實施步驟和進度安排
（一）２００１年７月前，省屬各科研院所按照本實施意見的要求，提出切實可行的實施方案，經原行政主管部門審查符合要求后，報省政府核準，開始組織實施。
（二）轉變為企業的科研院所，在２００１年１０月前完成轉制工作，辦理企業法人登記手續。
（三）進入企業的科研院所，在２００１年１０月前完成改制工作，成為企業的子公司或技術開發機構。
（四）擬撤銷的科研院所，有關后續處理工作在 ２００１年１０月前完成。
（五）按非盈利機構運行和管理以及合并重組的科研院所，在２００１年底前完成改制工作。
四、支持科研院所深化改革的優惠政策
參與改革的科研院所享受《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于國家經貿委管理的１０個國家局所屬科研機構管理體制改革意見的通知》（國辦發〔１９９９〕１８號）、國辦發〔２０００〕３８號文和瓊發〔１９９９〕３０號文規定的有關優惠政策。此外，還享受如下優惠政策：
（一）根據轉制科研院所的不同情況，３年內減撥完科學事業費。每年減撥下來的科學事業費，從２００１年開始，通過一定的方式用于支持科研院所的改革和發展：一部分作為項目經費，通過專家評審和項目招標，擇優支持減撥事業費的科研院所承擔的研究開發項目，尤其是高新技術成果轉化項目；一部分作為專項經費，支持省級重點實驗室建設。
（二）對改制為股份有限公司或股份合作制企業的科研院所，在自愿的基礎上，鼓勵職工投資入股。職工個人持股的股權應按工齡、貢獻、職務、責任等進行量化，責任大、貢獻大的管理人員和技術骨干要與一般職工拉開差距。
經省國有資產管理部門批準，可以從國有股份中提取最高不超過３０％的額度，按責任和貢獻大小，以期權股的形式獎勵職工。
（三）經有關部門批準出售的小型國有科研所，由其職工購買的，按評估確認的價格轉讓，一次性付款優惠２０％；出售所得應上繳省財政，專項用于支持科技事業的發展。
（四）被撤銷的科研院所處置后的有效資產所得，優先用于安置職工。
（五）改制前由省財政撥款解決工資福利的科研院所的職工，符合住房補貼領取條件的，改制后繼續享受現行政策規定的有關待遇。
（六）轉制科研院所職工的社會保險費，３年內繼續由原財政撥款渠道解決，３年后由所在單位負責繳納。
五、改革的組織實施
深化科研院所體制改革是當前我省科技工作的中心任務，事關經濟發展和社會穩定全局。在省科教領導小組的統一領導下，省直各部門要認真履行職責，加強對科研院所改革工作的宏觀指導、協調服務和督促落實。省科技廳要做好實施方案檢查督導工作；省編辦會同省財政廳、省科技廳要重新核定按非盈利機構運行和管理的科研院所的編制；各科研院所原行政主管部門要具體負責指導下屬科研院所制定實施方案并組織實施；省國有資產管理部門要負責組織做好國有資產的評估和管理；省工商行政管理局負責辦理企業法人注冊登記手續；計劃、財政、稅務、人事勞動保障等有關部門要認真落實支持科研院所深化改革的有關政策措施；各新聞媒介要大力宣傳科研院所體制改革的重大意義。在改革過程中，各有關部門要認真研究新情況，解決新問題，重大問題要及時向省科教領導小組報告。
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