貴州省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（黔府辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕11號(hào)），促進(jìn)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)人民政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與開(kāi)放合作、壯大規(guī)模與轉(zhuǎn)型升級(jí)、集聚發(fā)展與綠色發(fā)展、提升質(zhì)量與保障供給相結(jié)合的原則，以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，深入推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走特色化、精準(zhǔn)化、差別化和規(guī)模化的發(fā)展路子，推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向智能化、服務(wù)化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成具有貴州特色的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，把我省建成全國(guó)重要的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、主要目標(biāo)
到2020年，我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)是：
--創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。新增一批國(guó)家級(jí)、國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系初步形成。鞏固發(fā)揮苗藥特色優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新藥、專利藥、搶仿藥研發(fā)取得重大進(jìn)展。
--產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯壯大。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1300億元以上，其中醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到650億元，醫(yī)藥流通收入達(dá)到400億元，全省中藥材種植面積700萬(wàn)畝以上、產(chǎn)值250億元。
--發(fā)展質(zhì)量明顯提升。形成100億元級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園2個(gè)、30億元級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園4個(gè)；100億元級(jí)企業(yè)1個(gè)、30億元級(jí)企業(yè)10個(gè)；單品種銷售收入超過(guò)10億元的醫(yī)藥產(chǎn)品5個(gè)，超過(guò)5億元的醫(yī)藥產(chǎn)品10個(gè)。建成3-5個(gè)綜合性現(xiàn)代醫(yī)藥物流園。在39個(gè)重點(diǎn)縣建成規(guī)范種植及良種繁育基地，推動(dòng)10個(gè)以上中藥材大品種國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到20%。
--發(fā)展環(huán)境明顯改善。支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系更加完善，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系更加健全，醫(yī)藥流通更加高效便捷。
三、主要任務(wù)
（一）大力實(shí)施科技創(chuàng)新工程。
1.全面加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建強(qiáng)國(guó)家苗藥工程技術(shù)研究中心，打造“輻射西南、面向全國(guó)”的民族藥孵化基地。整合貴州醫(yī)科大學(xué)與貴州省中國(guó)科學(xué)院天然產(chǎn)物化學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科研資源，推動(dòng)建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)國(guó)家基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心建設(shè)，推動(dòng)以遺傳病和出生缺陷基因篩查為重點(diǎn)的基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范。推進(jìn)貴安新區(qū)?北京大學(xué)天然藥物和仿生藥物國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及西南地區(qū)藥物種苗繁育、西南民族藥新型制劑、西南藥物制劑、西南中藥民族藥應(yīng)用等國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）建設(shè)，提升省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的技術(shù)研發(fā)、工程化、產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)示范能力。組建省苗醫(yī)藥研究院，加強(qiáng)苗醫(yī)藥理論研究。（牽頭單位：省科技廳）
2.集中力量開(kāi)展科技攻關(guān)。整合研發(fā)資源，圍繞貴州金釵石斛、鐵皮石斛、茯苓、天麻、杜仲等重點(diǎn)藥材實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)取得重大突破。挖掘開(kāi)發(fā)民間組方、驗(yàn)方，加快推出一批作用機(jī)理明確、療效可靠的藥物。對(duì)現(xiàn)有中藥民族藥進(jìn)行技術(shù)提升和深度開(kāi)發(fā)，支持“艾迪”“洛鉑”等名優(yōu)品種進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，實(shí)施“芪膠升白膠囊”“熱淋清顆粒”“益心舒膠囊”等獨(dú)家品種科技重大專項(xiàng)。支持申報(bào)國(guó)家干細(xì)胞與轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。鼓勵(lì)省內(nèi)苗藥企業(yè)與其他醫(yī)藥企業(yè)、藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)苗藥新藥。支持醫(yī)院中藥（民族藥）制劑的新藥研發(fā)。（牽頭單位：省科技廳）
（二）大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)壯大工程。
3.壯大中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建立中藥材動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展中藥材資源利用的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估。鼓勵(lì)建設(shè)規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）、規(guī)模化加工一體化基地，建成國(guó)家基本藥物所需中藥材種子種苗（貴州）繁育基地、10個(gè)省級(jí)中藥材良種繁育基地、15個(gè)省級(jí)中藥材種植（養(yǎng)殖）科技示范園、18種大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地。著力培育20家中藥材產(chǎn)地初加工企業(yè)、10家中藥材產(chǎn)地精深加工企業(yè)，推動(dòng)中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。推進(jìn)作用機(jī)理明確、物質(zhì)基礎(chǔ)清楚、療效肯定、特色明顯的中藥品種產(chǎn)業(yè)化，培育中藥大品種。（牽頭單位：省扶貧辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
4.壯大苗醫(yī)藥規(guī)模。建立健全苗藥藥材種植標(biāo)準(zhǔn)體系，制定我省苗藥藥材重點(diǎn)發(fā)展品種目錄、瀕危保護(hù)品種目錄和苗藥藥材重點(diǎn)種植基地目錄。扶持苗藥藥材重點(diǎn)種植基地和苗圃基地。鼓勵(lì)苗藥企業(yè)兼并重組，培育壯大一批骨干企業(yè)。支持將更多的苗藥品種納入醫(yī)保目錄，積極培育苗藥美容、保健、養(yǎng)生等衍生產(chǎn)業(yè)，扶持苗藥做大市場(chǎng)。制定苗醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、苗醫(yī)藥診療標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立苗醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)體系。支持苗藥進(jìn)入《中華人民共和國(guó)藥典》。加強(qiáng)苗醫(yī)藥的文化宣傳和品牌建設(shè)，支持更多的苗醫(yī)藥項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，研究建立傳承工作室。（牽頭單位：省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
5.壯大生物制品和化學(xué)藥規(guī)模。大力開(kāi)發(fā)預(yù)防、診斷重大傳染病的新型疫苗和診斷試劑。支持華大基因西南庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)細(xì)胞治療、基因治療等技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。圍繞惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、肝炎等重大疾病防治，加快創(chuàng)新藥物的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。引進(jìn)龍頭企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)新藥、專利藥研發(fā)，加快控緩釋、靶向給藥技術(shù)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)黃芪甲苷葡萄糖注射液、替芬泰、炭疽免疫球蛋白等新產(chǎn)品、新制劑產(chǎn)業(yè)化。緊盯國(guó)外專利到期藥物，重點(diǎn)搶仿米格列奈鈣、苯磷硫胺、阿齊沙坦等市場(chǎng)潛力大、臨床急需品種。（牽頭單位：省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
6.壯大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持省內(nèi)企業(yè)開(kāi)發(fā)精密輸液器、蛋白質(zhì)芯片傳感器、可吸收生物材料等高值醫(yī)用耗材產(chǎn)品。依托軍工企業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)醫(yī)用氧氣加壓艙、電動(dòng)輪椅智能控制系統(tǒng)等數(shù)字化、智能化醫(yī)療設(shè)備。加快推進(jìn)欣銳醫(yī)療器械生產(chǎn)基地、天泉醫(yī)療LED無(wú)影燈項(xiàng)目及上海聯(lián)影、西門子醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)。積極引進(jìn)一批數(shù)字影像、檢驗(yàn)檢測(cè)、診療設(shè)備、醫(yī)用特種車輛、體外診斷試劑等研制和生產(chǎn)企業(yè)。建設(shè)貴州省“醫(yī)療影像＋基因大數(shù)據(jù)”中心。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局）
（三）大力實(shí)施質(zhì)量提升工程。
7.強(qiáng)化質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行新版藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），推廣應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量控制技術(shù)，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，優(yōu)化工藝路線，完善從原料到成品的全過(guò)程質(zhì)量控制體系。開(kāi)展仿制藥質(zhì)量一次性評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理制度，對(duì)醫(yī)藥企業(yè)實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量監(jiān)管。健全藥品安全追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行溫控、潔凈度等生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。（牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局）
8.完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施藥品、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)計(jì)劃。完善貴州省中藥材、民族藥材、飲片等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系，建立健全責(zé)任明確的藥品上市后再評(píng)價(jià)工作機(jī)制，修訂完善貴州省藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)管理辦法。加快完善計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)建設(shè)第三方質(zhì)量可靠性評(píng)價(jià)平臺(tái)。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局）
9.實(shí)施綠色改造。利用現(xiàn)代生物技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，大力推廣基因工程、生物催化等生物替代技術(shù)，積極采用生物發(fā)酵方法生產(chǎn)藥用活性物質(zhì)。開(kāi)發(fā)生物轉(zhuǎn)化、高效提取純化、高產(chǎn)低耗菌種應(yīng)用等清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)發(fā)酵類大宗原材料污染物防治。鼓勵(lì)使用無(wú)毒無(wú)害原材料，推動(dòng)環(huán)境污染源頭治理。支持制藥企業(yè)建設(shè)綠色工廠，提升生態(tài)化制造水平。推動(dòng)醫(yī)藥園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)原材料互供、資源共享，加強(qiáng)副產(chǎn)物循環(huán)利用、廢棄物無(wú)害化處理和污染物綜合治理。完善園區(qū)污水處理、中水回用、產(chǎn)品檢測(cè)等設(shè)施，推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)地技術(shù)裝備，淘汰落后工藝設(shè)備。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，防止發(fā)生環(huán)境污染事件。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳）
（四）大力實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。
10.培育龍頭企業(yè)。支持景峰、益佰、百靈、博雅等骨干企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)藥物生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，打造拳頭產(chǎn)品和知名品牌。鼓勵(lì)信邦等龍頭企業(yè)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)兼并重組，從藥品生產(chǎn)延伸至醫(yī)藥流通、藥品使用、醫(yī)療保健和養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)模化、集團(tuán)式發(fā)展。鼓勵(lì)益佰等企業(yè)通過(guò)參與公立醫(yī)院改革等方式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥和醫(yī)療融合發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合關(guān)聯(lián)企業(yè)、高等院校、科研院所等組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)要素有效整合和業(yè)務(wù)流程再造。發(fā)揮中小企業(yè)貼近市場(chǎng)、機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展技術(shù)精、質(zhì)量高的醫(yī)藥中間體、輔料、包材等配套產(chǎn)品。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委）
11.促進(jìn)集聚發(fā)展。立足于資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力發(fā)展壯大益佰、烏當(dāng)、修文、清鎮(zhèn)、龍里等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，打造貴陽(yáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)圈，推動(dòng)形成在全國(guó)有影響力的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)貴安新區(qū)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和生物科技產(chǎn)業(yè)城建設(shè)。支持紅花崗、興義、凱里、西秀、大方、六枝等地區(qū)，依托骨干企業(yè)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持新建、引進(jìn)的醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集聚發(fā)展。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委）
12.扶持優(yōu)勢(shì)品種。建立優(yōu)勢(shì)品種培育機(jī)制，每年遴選20個(gè)左右品種進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，重點(diǎn)發(fā)展腫瘤、心腦血管等重大疾病藥和大宗常用類藥品。支持品種二次開(kāi)發(fā)和中藥再評(píng)價(jià)，激活“休眠”品種。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)品種進(jìn)入國(guó)家醫(yī)保、基本藥物目錄和省級(jí)醫(yī)保目錄。將中藥材種植與扶貧相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展天麻、石斛等10個(gè)特色優(yōu)勢(shì)中藥材大品種。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
13.著力招強(qiáng)引優(yōu)。依托國(guó)內(nèi)外重要展會(huì)平臺(tái)和我省組織的重大招商引資活動(dòng)，推動(dòng)落地一批重大項(xiàng)目。利用全國(guó)藥品交易會(huì)、中國(guó)中藥博覽會(huì)等平臺(tái)，積極引進(jìn)全球制藥500強(qiáng)企業(yè)和藥品流通100強(qiáng)企業(yè)。瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、東北等醫(yī)藥企業(yè)較為集中的地區(qū)，主動(dòng)引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)到我省投資。鼓勵(lì)省內(nèi)醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展跨境并購(gòu)和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。（牽頭單位：省投資促進(jìn)局）
（五）大力實(shí)施市場(chǎng)開(kāi)拓工程。
14.完善營(yíng)銷模式。完善省級(jí)藥品集中采購(gòu)信息平臺(tái)，構(gòu)建藥品采購(gòu)、醫(yī)療器材訂購(gòu)、藥價(jià)公開(kāi)、藥理咨詢等一體化公共服務(wù)信息平臺(tái)。加快將醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品企業(yè)有關(guān)信息納入信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)藥品采購(gòu)、醫(yī)療器材招投標(biāo)、藥價(jià)公開(kāi)、質(zhì)量溯源等信息共享。加強(qiáng)信息平臺(tái)監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌控入網(wǎng)企業(yè)藥品流量、流向、質(zhì)量安全等信息。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委）
15.健全物流體系。完善醫(yī)藥物流基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)藥物流園區(qū)智能化醫(yī)藥倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，支持醫(yī)藥企業(yè)購(gòu)置專業(yè)冷鏈貨運(yùn)車輛、裝卸等設(shè)備。建立省級(jí)醫(yī)藥物流園區(qū)，支持第三方醫(yī)藥物流中心開(kāi)展業(yè)務(wù)。加快市（州）藥品分撥中心和縣級(jí)配送中心建設(shè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)醫(yī)藥配送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新興流通業(yè)態(tài)。研究制定我省醫(yī)藥物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定。建設(shè)現(xiàn)代化的綜合性中藥材物流園。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
16.加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。健全醫(yī)藥誠(chéng)信管理機(jī)制，改善市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境。依法推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)行政許可、行政處罰、年度報(bào)告等信用信息通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、“貴州誠(chéng)信網(wǎng)”、全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（貴州）向社會(huì)公示。建立企業(yè)信用信息記錄（檔案），并將信用信息數(shù)據(jù)推送至貴州省公共信用信息平臺(tái)，納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。建立失信企業(yè)“黑名單”，加大對(duì)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒力度，提高失信成本。引導(dǎo)企業(yè)建立誠(chéng)信管理體系，逐步制定考核評(píng)價(jià)制度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
（六）大力實(shí)施業(yè)態(tài)培育工程。
17.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)藥制造”。開(kāi)展智能工廠和數(shù)字化車間試點(diǎn)示范，加快人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人等技術(shù)裝備在醫(yī)藥生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用，推動(dòng)制造工藝仿真優(yōu)化、狀態(tài)信息實(shí)時(shí)反饋和自適應(yīng)控制。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、增材制造等技術(shù)，構(gòu)建醫(yī)藥產(chǎn)品消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知、眾包設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制等新型生產(chǎn)模式。推進(jìn)醫(yī)藥生產(chǎn)裝備智能化升級(jí)，加快智能感知元器件等核心技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
18.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療服務(wù)”。加快建設(shè)“云上貴州?醫(yī)療健康云”示范工程。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)用信息化和智能化技術(shù)裝備發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上公立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋。推進(jìn)全省統(tǒng)一的預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展非急重癥全預(yù)約診療服務(wù)。加快建設(shè)電子病歷共享交換平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)分析示范應(yīng)用。支持朗瑪健康醫(yī)療云建設(shè)，打造“醫(yī)療機(jī)構(gòu)＋藥店＋網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療模式。支持益佰制藥公司與青島百洋健康網(wǎng)絡(luò)公司共同建立全國(guó)腫瘤大數(shù)據(jù)中心。支持信邦、百靈等企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
19.積極發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)。發(fā)展藥膳、藥酒、藥茶、保健品等藥食兩用產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)天麻、太子參等道地大宗藥材進(jìn)入藥食兩用原料目錄和新資源食品目錄，積極培育薏仁系列產(chǎn)品，拓展以魚(yú)腥草、金銀花、刺梨、太子參等為原料的純天然植物保健飲料市場(chǎng)，促進(jìn)石斛、半夏、桔梗、銀杏、何首烏等藥材在藥食兩用領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化。以貴州道地中藥材為原料，開(kāi)發(fā)化妝品、日用品、添加劑等產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展護(hù)膚類、洗發(fā)類及牙膏等產(chǎn)品。積極發(fā)展藥膳保健產(chǎn)品，依托遵義金釵石斛產(chǎn)業(yè)文化城、獨(dú)山中藥養(yǎng)生滋補(bǔ)保健中心、丹寨民族醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)園等，重點(diǎn)推進(jìn)藥食同源保健品開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展藥浴、按摩保健、調(diào)理保健、慢性病預(yù)防、針灸推拿等保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）
四、政策措施
（一）強(qiáng)化財(cái)政金融支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2014〕24號(hào)）明確的財(cái)政、金融、稅收等支持政策，加大對(duì)發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的支持力度。利用獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、資本金注入、應(yīng)用示范補(bǔ)助等方式，支持具有較強(qiáng)公共服務(wù)性質(zhì)的項(xiàng)目。運(yùn)用和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等基金，支持具有營(yíng)利性、競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，扶持具有創(chuàng)新發(fā)展能力的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。探索醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)與金融租賃公司、融資租賃公司合作，開(kāi)展各類所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)分期付款采購(gòu)大型醫(yī)療設(shè)備服務(wù)。支持醫(yī)藥企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市（掛牌）融資發(fā)展，鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債等進(jìn)行直接融資。引導(dǎo)、支持新天、威門、百花等企業(yè)在主板或中小板上市。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省政府金融辦、省地稅局、省國(guó)稅局、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局）
（二）緊密銜接醫(yī)改政策。實(shí)施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加快公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革，落實(shí)醫(yī)藥分開(kāi)、取消藥品加成等政策，進(jìn)一步控制醫(yī)療費(fèi)用。鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和符合條件的外資企業(yè)舉辦高水平、規(guī)模化醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立健全分級(jí)診療政策體系和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，逐步建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。建立縣級(jí)公立醫(yī)院和試點(diǎn)城市公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化醫(yī)保支付制度改革， 強(qiáng)化醫(yī)保基金收支預(yù)算，推行在總額控制下按病種、人頭等多種付費(fèi)方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳）
（三）支持推廣創(chuàng)新產(chǎn)品。加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳力度，增強(qiáng)臨床醫(yī)護(hù)人員和人民群眾對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)醫(yī)藥產(chǎn)品的認(rèn)同度。開(kāi)展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，支持符合條件的高端醫(yī)療裝備應(yīng)用推廣，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應(yīng)用示范工程。鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)與大型醫(yī)院合作建設(shè)創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應(yīng)用基地、培訓(xùn)中心。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（四）完善政府采購(gòu)機(jī)制。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)藥品集中采購(gòu)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)編制藥品采購(gòu)目錄。采取招采合一、量?jī)r(jià)掛鉤、雙信封制、全程監(jiān)控等措施， 加強(qiáng)藥品采購(gòu)綜合監(jiān)管， 切實(shí)保障藥品質(zhì)量。搭建高值醫(yī)用耗材省級(jí)集中采購(gòu)平臺(tái)。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委）
（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)引進(jìn)和培養(yǎng)的藥物創(chuàng)新、醫(yī)療器械核心軟硬件開(kāi)發(fā)、中醫(yī)藥傳承及中藥材種植等方面專業(yè)人才，優(yōu)先享受“百千萬(wàn)人才引進(jìn)計(jì)劃”“高層次創(chuàng)新型人才遴選培養(yǎng)計(jì)劃”“黔歸人才計(jì)劃”“高技術(shù)人才培養(yǎng)工程”和“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”等優(yōu)惠政策。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建設(shè)醫(yī)藥應(yīng)用技術(shù)教育和實(shí)訓(xùn)基地，打造技藝精湛的技能人才隊(duì)伍。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)職稱評(píng)定辦法。支持企業(yè)與高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)醫(yī)療器械工程師等實(shí)用型技術(shù)人才。建立健全技術(shù)、技能等要素參與的收益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。申報(bào)建立苗醫(yī)藥院系，開(kāi)展苗醫(yī)生資格考試。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳）
（六）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同監(jiān)管。完善監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、醫(yī)藥企業(yè)溝通機(jī)制，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究和行業(yè)信息發(fā)布。嚴(yán)格質(zhì)量、環(huán)保、安全及市場(chǎng)流通等監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣醫(yī)藥產(chǎn)品等違法行為。（牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局）
各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工抓緊制定配套政策，營(yíng)造良好環(huán)境。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同省有關(guān)部門做好指導(dǎo)和督促檢查，推動(dòng)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
貴州省人民政府辦公廳
2016年10月10日