防城港市人民政府關于文化建設若干政策的規定
（防政發〔2008〕29號）
各區、縣（市）人民政府，市直各委、辦、局：
為了進一步優化我市文化建設的政策環境，建設和諧的防城港市邊海文化，為廣西爭創全國文化先進省（區）提供必要的條件，在繼續貫徹落實國家、自治區和市有關文化、教育、科技、衛生、體育等現行政策規定的基礎上，特作如下政策規定。
一、實施財政專項支持政策
從2008年起，市本級財政安排30萬元設立防城港市宣傳文化發展專項資金，今后隨財力增加逐年增長，并出臺宣傳文化發展專項資金使用和管理的辦法。宣傳文化發展專項資金重點用于支持文化事業和文化產業發展。各區、縣（市）也要視財力情況，安排一定資金設立宣傳文化發展專項資金。財政投入的資金主要采取貼息、補助、獎勵等方式，對堅持先進文化前進方向、具有防城港邊海民族特色的文化項目給予支持。
二、建立多元有效的文化公益事業投入機制，加大文化基礎設施建設力度
繼續加大各級財政對文化公益事業的投入，文化事業費投入要隨著經濟的發展逐年增加，增加幅度不低于財政經常性支出的增長幅度。并保證不斷增加圖書館、群眾藝術館、文化館、文化站等文化公益事業的經費投入。各級政府要確保本級重大文化設施項目特別是“十一五”期間確定的文化設施建設項目的建設，要完善文化事業項目庫建設工作，為爭取國家、自治區的資金支持作好前期準備工作。要加強對文化自然遺產和民族民間文化遺產的保護和合理利用，對轄區內的風景名勝區要做好保護、規劃和建設工作。要認真貫徹落實中央關于新增文化事業經費主要用于農村的要求，進一步加強縣級文化館、圖書館、青少年活動中心和鄉村文化室等公共文化設施建設，加強邊境地區文化設施建設的扶持力度。把農村文化基礎設施建設納入對口扶貧計劃，對困難地區的基層公共文化設施建設給予適當補助，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。改革文化基礎設施建設的投資體制，建立多元化的投融資機制。按照誰投資誰得益的原則，通過合作經營、市區聯動、中外合資、貼息貸款等方式，多渠道籌集文化設施建設的資金。鼓勵和引導個體、私營企業、民營企業、外資企業，通過合資、合作、參股、項目法人招投標等方式，投資經營文化設施。
三、完善文化產業政策，拓寬文化產業的投融資渠道
不斷完善文化產業政策，健全相關法律法規，形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系；打造廣播電視品牌，加快廣播影視數字化進程；培育一批具有較強自主創新能力、市場競爭能力的文化企業，做強做大對外貿易的文化品牌；鼓勵采用先進科學技術，大力推動文化產業升級。黨報、電臺、電視臺等重要新聞媒體經營部分剝離轉制為企業，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、書報刊印刷、發行、會展、廣告、體育和中介服務等文化企業，并享受國有文化企業同等待遇。符合我市鼓勵類的非公有制文化企業，享受我市有關優惠政策。
四、落實各項稅收政策
（一）文化產品出口可按國家現行稅法規定，享受出口退稅政策。
（二）文化企事業單位研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的相關費用，按稅法規定準予在稅前扣除。企事業單位的技術轉讓所得收入，年所得在500萬元以下的免征企業所得稅；超過500萬元的部分減半征收企業所得稅。
（三）按照《財政部、國家稅務總局關于落實〈中共中央國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定〉有關稅收問題的通知》（財稅字〔1999〕273號）有關規定，對單位和個人進行技術開發、技術轉讓及其相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業稅。
（四）紀念館、博物館、文化館（站）、美術館、展覽館、書畫院、圖書館、文物保護單位等，在自有場所舉辦的屬于文化體育科目征稅范圍的文化活動，取得的第一道門票收入免征營業稅。
（五）對由財政全額撥付事業經費的文化事業單位自用的房產和土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅。
（六）文化企業繳納房產稅、土地使用稅確有困難需要定期減免的，由稅務機關按照國家有關房產稅、城鎮土地使用稅困難減免審批的規定執行。
五、鼓勵對文化事業的捐贈
社會力量通過國家批準成立的非營利性的公益組織或國家機關對下列宣傳文化事業的捐贈，企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額30%的部分，可從其應納稅所得額中扣除。公益性捐贈的范圍包括：對民族表演藝術團體的捐贈，對公益性的圖書館、博物館、科技館、美術館、革命歷史紀念館的捐贈和重點文物保護單位的捐贈，以及對文化行政管理部門所屬的非生產經營性的文化館或群眾藝術館的社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。
六、簡化文化企業登記注冊手續
對投資興辦文化企業，在政策許可范圍內，減少行政審批環節，簡化審批手續，規范審批行為。在辦理工商登記注冊時，不收取政策規定之外的任何附加費用。申辦文化企業名稱預先核準的，提交材料齊全、符合法定形式的，自準予登記之日起2個工作日內發《名稱核準通知書》。企業申請注冊材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理部門在出具《準予設立登記通知書》之日起7個工作日內核發營業執照。
七、實行有利于加快文化事業和文化產業發展的土地政策
在國家政策法律許可范圍內優先安排用地，對列入自治區和市重點建設項目的文化企業用地審批（報批）實行“綠色通道”。凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部2001年第9號令）的非盈利性公共文化設施用地，按劃撥方式提供。盈利性的文化娛樂設施用地，按《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權的規定》（國土資源部〔2002〕第11號令），以招標、拍賣、掛牌出讓方式提供。文化設施用地應納入當地的土地利用總體規范和年度計劃。新建的居民住宅小區和各類園區，應把文化設施建設納入城市總體規劃和近期建設規劃，并優先保證建設用地。
文化事業單位改革中涉及的土地資產處置，符合《劃撥用地目錄》的，以保留劃撥方式處置；應該實行有償使用的，以國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）等方式進行處置，并享受國有企業改革的有關優惠政策。
各區、縣（市）人民政府對新聞出版、廣播電視、科研等發展用地應優先安排。特別是經自治區和市政府批準的重大文化公益性基礎設施項目，要優先安排發展用地，并在法律法規及政策規定的范圍內，享受建設用地征用的有關優惠政策。
八、加強國有文化資產管理
按照權利、義務和責任統一，管資產和管人、管事相結合的要求，加強對國有文化資產的監督管理。對經營性國有文化資產，要按產權關系建立健全營運監管體系，全面建立出資人制度，確保資產保值增值；對非經營性國有文化資產，要分門別類做好登記，健全監督管理制度，確保國有資產安全完整。
對未列入市國資委首批履行出資人職責的文化企業，要認真做好清產核資、資產評估、產權界定、非經營性資產剝離、不良資產核銷工作，以經過清產核資后確認的國有凈資產作為國有資本投入經營，統一授權市國資委履行出資人職責。文化事業單位中獨立核算的經營部門和商業運作項目參照實施。文化事業單位在轉制過程中，對于清查出的資產損失按規定報經批準后進行核銷。轉制后，執行《企業會計制度》。轉制企業財產所得稅的稅務處理，統一按《企業財產損失所得稅前扣除辦法》（國家稅務總局13號）執行。
文化產業通過股份制改造組建為企業和新聞媒體經營性部分剝離轉制為企業后，應依法與職工簽訂勞動合同，依照國家有關規定參加社會保險，并按時足額繳納社會保險費。對被解除勞動關系的職工，要依據國家有關規定支付經濟補償金，維護勞動關系的和諧和穩定。
九、實行有利于培養引進人才、充分發揮才干的激勵政策
（一）加強文化產業人才隊伍建設。緊緊抓住培養、選拔、吸引和使用等重點環節，按照培養與引進相結合、使用與培訓相結合、教育與管理相結合、專職隊伍與社會隊伍相結合、老中青相結合的要求，努力打造一支專業化的文化產業人才隊伍。依托重點高校和各類知名藝術團體，采取多種形式加強文化專業人才隊伍的培訓，努力提高文化產業人才隊伍的整體素質。加大對在廣西內外有重要影響和較高聲望、具有學術功底和顯著藝術成就的優秀專業人才的扶持力度，帶動整個文化人才梯隊建設。加大文化領域優秀青年人才的培養力度。不斷深化文化單位人事制度改革，建立完善有利于優秀人才脫穎而出、能上能下、能進能出的用人制度。抓緊培養和引進一批熟悉國際通行規則、了解經濟和法律、掌握較高營銷策略、具備先進管理水平的復合型文化經營管理人才。加快人才資源市場化配置進程，促進各類文化經營管理人才資源的合理配置和有序流動。
（二）建立健全人才激勵機制。加大政府投入，資助一批有創意和發展前景的防城港文化建設項目，努力形成一批強勢文化產業，發展一批骨干龍頭企業和產業集群，培育一批具有我市特色的知名文化品牌，著力構建地域特色鮮明、產業優勢明顯、總體實力不斷增強的文化產業發展格局，增強文化產業人才聚集功能。加大對優秀文化人才的表彰力度，對文化精品及貢獻突出的文化工作者予以獎勵。積極探索多種形式的分配制度改革，實現一流人才一流報酬。進一步改革和完善專業技術人員職稱評聘制度，充分發揮職稱工作在人才隊伍建設中的杠桿作用。
二????八年八月二十六日