鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)鞍政辦發(fā)[2006]59號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：
為促進(jìn)我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)在加速經(jīng)濟(jì)隆起、科學(xué)發(fā)展鞍山中的重要作用，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快遼東山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的通知》（遼政辦發(fā)〔2005〕95號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以最大限度發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，樹(shù)立“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”理念，有效挖掘林地經(jīng)濟(jì)潛力，努力拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，一手抓基地，一手抓項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加速資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)的進(jìn)程，盡快形成拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2010年，基本形成優(yōu)質(zhì)林、干果生產(chǎn)、森林食品生產(chǎn)、苗木花卉生產(chǎn)、中草藥生產(chǎn)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖六大產(chǎn)業(yè)基地。新增產(chǎn)業(yè)基地面積144萬(wàn)畝，總面積達(dá)到200萬(wàn)畝；不斷壯大龍頭企業(yè)，培育產(chǎn)值達(dá)億元的龍頭企業(yè)3個(gè)，千萬(wàn)元企業(yè)5個(gè)；建設(shè)森林旅游景區(qū)群體，打造清涼山、三岔河、大麥科濕地等生態(tài)旅游品牌線路；開(kāi)發(fā)堅(jiān)果及森林食品等林產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)3個(gè)；實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到29億元。
三、明確發(fā)展重點(diǎn)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是建設(shè)百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林基地。“十一五”期間，在東部山區(qū)以紅松、水曲柳、黃波蘿、落葉松、刺槐等為主要樹(shù)種，在西部平原地區(qū)以速生楊為主要樹(shù)種，造林39萬(wàn)畝。同時(shí)，通過(guò)撫育、補(bǔ)植、改造等措施定向培育紅松、核桃楸種材林和柞樹(shù)、核桃楸、刺槐大徑材林61萬(wàn)畝。加快提高木材加工及家具生產(chǎn)原料自給能力。二是建設(shè)83萬(wàn)畝干果生產(chǎn)基地。在東部山區(qū)大力發(fā)展以板栗、榛子、核桃楸等名特優(yōu)堅(jiān)果經(jīng)濟(jì)林。在岫巖縣龍?zhí)丁⒀蠛拥?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立優(yōu)質(zhì)板栗生產(chǎn)基地28萬(wàn)畝，發(fā)展板栗專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)和專(zhuān)業(yè)村以及示范戶；改培核桃楸種材林15萬(wàn)畝；建立豐產(chǎn)榛子林40萬(wàn)畝，發(fā)展榛子專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)和專(zhuān)業(yè)村以及示范戶。三是建設(shè)年產(chǎn)8200噸森林食品生產(chǎn)基地。以大營(yíng)子、紅旗、黃花甸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)食用菌的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)盤(pán)以上。大力發(fā)展山野菜生產(chǎn)，實(shí)施山上建園，山下歸圃，山野菜生產(chǎn)面積達(dá)到6萬(wàn)畝。四是建設(shè)5萬(wàn)畝苗木花卉生產(chǎn)基地。以臺(tái)安縣、岫巖縣為綠化、美化花卉苗木生產(chǎn)規(guī)模區(qū)，以千山區(qū)、海城東四方臺(tái)鎮(zhèn)為名特優(yōu)新花卉生產(chǎn)特色區(qū)，立足鞍山，瞄準(zhǔn)北方重點(diǎn)城市和省內(nèi)外高速公路等綠化工程，重點(diǎn)發(fā)展高檔綠化苗木、名貴花草生產(chǎn)，建設(shè)10個(gè)千畝骨干苗圃。同時(shí)，積極發(fā)展個(gè)人苗圃和育苗專(zhuān)業(yè)戶。五是建設(shè)7萬(wàn)畝中草藥生產(chǎn)基地。以岫巖縣和海城市東部山區(qū)為重點(diǎn)，以人參、細(xì)辛、五味子等為主要栽培品種，實(shí)施野生分布區(qū)保護(hù)、林下藤本藥復(fù)壯、林地種植，加快藥業(yè)企業(yè)與山區(qū)種藥農(nóng)戶的有機(jī)聯(lián)合，逐步實(shí)現(xiàn)訂單式生產(chǎn)。六是建設(shè)20萬(wàn)只野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖基地。以鑫園鹿場(chǎng)為中心，建立500頭梅花鹿養(yǎng)殖區(qū)；以海城市王石、甘泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和齊大山、沙河、千山鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立狐貍養(yǎng)殖區(qū)。在岫巖縣大力推進(jìn)山雞和林蛙養(yǎng)殖。
（二）大力進(jìn)行森林旅游開(kāi)發(fā)。積極開(kāi)展招商引資，推行股份制經(jīng)營(yíng)，加快藥山、清涼山、龍?zhí)稙车幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好大麥科、三岔河濕地的規(guī)劃和建設(shè)，形成以千山風(fēng)景區(qū)為主體，以藥山、清涼山、龍?zhí)稙场自粕健⒋篼溈啤⑷砗訚竦氐忍厣皡^(qū)為支撐的生態(tài)旅游群體。
（三）積極培植龍頭企業(yè)。一是壯大家具生產(chǎn)能力。擴(kuò)大萬(wàn)興隆木業(yè)和中山家具生產(chǎn)規(guī)模，組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，增加品種、提高產(chǎn)量、創(chuàng)造品牌，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力。二是推進(jìn)森林食品加工出口企業(yè)建設(shè)。吸引外資落戶鞍山，做大做強(qiáng)鞍山永安萬(wàn)噸滑子蘑儲(chǔ)藏加工項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)同行業(yè)第一。三是規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)噸堅(jiān)果加工企業(yè)，創(chuàng)造榛子品牌。四是擴(kuò)大野生動(dòng)物制品及生物制品生產(chǎn)規(guī)模。大力發(fā)展梅花鹿制品、銀杏葉制品的深加工，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高科技含量。
（四）開(kāi)發(fā)建設(shè)林產(chǎn)品市場(chǎng)。不斷整合、壯大和完善海城木材市場(chǎng)，將其逐步建成遼南地區(qū)最大的木材交易市場(chǎng)；在岫巖縣建設(shè)森林食品批發(fā)市場(chǎng)，面向省內(nèi)，輻射東北；建設(shè)臺(tái)安縣、千山區(qū)寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)苗木花卉批發(fā)市場(chǎng)，占領(lǐng)東北城鄉(xiāng)苗木花卉銷(xiāo)售市場(chǎng)。
四、強(qiáng)化政策措施，加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度
（一）市政府建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。“十一五”期間財(cái)政每年投入500萬(wàn)元，定向用于支持紅松種子園和良種采穗園、核桃楸種材林示范園、板栗高產(chǎn)示范園和采穗園、榛子墾復(fù)示范基地、山野菜栽培繁育開(kāi)發(fā)及滑子蘑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、林產(chǎn)品加工等項(xiàng)目建設(shè)。全市扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用要優(yōu)先支持林地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
（二）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策和信貸扶持政策。對(duì)林產(chǎn)品出口額增長(zhǎng)較快、帶動(dòng)本地農(nóng)戶增收的企業(yè)，市政府將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)其出口信用保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，對(duì)出口退稅帳戶托管給予貼息。鼓勵(lì)各類(lèi)重點(diǎn)龍頭企業(yè)加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新品種、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，可比照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1996〕152號(hào)）有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅前扣除。對(duì)省級(jí)以上（含省級(jí)）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)取得的收入，比照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于國(guó)有農(nóng)口企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字〔1997〕49號(hào)）規(guī)定，暫免征企業(yè)所得稅。增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售的免稅農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額，執(zhí)行《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率的通知》(財(cái)稅〔2002〕12號(hào))規(guī)定的13%扣除率。
（三）投資在2000萬(wàn)元以上的新建、擴(kuò)建林產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，經(jīng)市有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，可享受下列優(yōu)惠政策：一是市政府5年內(nèi)按企業(yè)實(shí)繳所得稅地方留成數(shù)額給予獎(jiǎng)勵(lì)；二是按項(xiàng)目當(dāng)年新增固定資產(chǎn)投資額的5%給予財(cái)政貼息；三是市農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的貸款比重，對(duì)市場(chǎng)前景好、效益佳、有還貸保障的龍頭企業(yè)的貸款，在年度信貸計(jì)劃中優(yōu)先安排發(fā)放。
（四）“十一五”期間，市財(cái)政每年安排50萬(wàn)元資金，用于引導(dǎo)、扶持發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)列入市重點(diǎn)支持的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)給予一定的補(bǔ)助。比照《關(guān)于推進(jìn)鞍山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)若干政策的意見(jiàn)》（鞍政發(fā)〔2005〕19號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)新成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，免收登記費(fèi)；對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)辦的公司，免收注冊(cè)費(fèi)。
（五）允許林業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法以林木所有權(quán)、林地使用權(quán)抵押申請(qǐng)銀行小額貸款。
（六）各級(jí)林業(yè)部門(mén)要優(yōu)先安排林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需撫育采伐設(shè)計(jì)和采伐指標(biāo)。
五、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
（一）各縣（市）、區(qū)和有關(guān)部門(mén)要正視我市目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、發(fā)展不平衡、林地生產(chǎn)力水平不高、產(chǎn)值低的現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要舉措，列入山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手工程，立足本地，分類(lèi)指導(dǎo)，抓住機(jī)遇，搞好示范，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
（二）不斷深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰森林資源產(chǎn)權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。大力開(kāi)展招商引資，廣泛吸引和利用國(guó)外、域外資金開(kāi)展產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)森林旅游開(kāi)發(fā)，以多元化、多渠道、多主體投資方式加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，將工業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念和手段與林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，大力倡導(dǎo)“公司+基地+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的模式。積極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高林地經(jīng)濟(jì)效益。
（四）樹(shù)立品牌意識(shí)，發(fā)展精品林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)珍貴樹(shù)木、板栗、榛子、家具、滑子蘑、銀杏葉、優(yōu)質(zhì)苗木、山野菜、中藥材、森林旅游十大品牌建設(shè)，形成規(guī)模效益和市場(chǎng)效應(yīng)。積極保護(hù)和培植山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷培育林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及名牌產(chǎn)品，進(jìn)一步提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）市、縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀管理，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，指定專(zhuān)人，切實(shí)抓好林地經(jīng)濟(jì)工作，合理開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有林地資源。市發(fā)展改革、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、中小企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)要加大支持力度，各司其職，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

鞍山市人民政府辦公廳

2006年6月29日