安陽市人民政府關于普遍建立政府法律顧問制度的實施意見
（安政〔2016〕31號）
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
為加快法治政府建設，根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《中共中央國務院關于印發法治政府建設實施綱要（2015－2020年）的通知》（中發〔2015〕36號）和《河南省人民政府關于印發河南省政府法律顧問工作暫行規定的通知》（豫政〔2015〕81號）等文件精神，現就我市普遍建立政府法律顧問制度提出以下實施意見。
一、普遍建立政府法律顧問制度的重要意義
普遍建立政府法律顧問制度，是建設法治國家、法治政府和法治社會的重要部分。中共安陽市委十屆十三次全會明確提出，以政府法制機構為基礎，普遍建立作用突出、保障有力的政府法律顧問制度；中共安陽市第十一次代表大會要求，全面實行政府法律顧問參與重大決策合法性審查制度。在當前全社會法治意識不斷增強、對政府依法行政要求不斷提高的新形勢下，加快建立政府法律顧問制度，充分發揮政府法律顧問的積極作用，不斷提高政府及其部門依法行政的能力和水平，具有重要的現實意義。
二、工作目標和基本原則
（一）工作目標。著力推進政府法律顧問制度建設，到2017年年底，在市、縣、鄉三級政府全面建立政府法律顧問制度的基礎上，實現各級政府部門政府法律顧問制度普及率達到100%的目標。
（二）基本原則
1.合理配置。根據法律顧問服務需求，合理確定法律顧問的數量及服務模式。結合工作實際和職能要求，選聘具備相應專長的政府法制機構工作人員以及法學專家和律師擔任政府法律顧問。
2.優勢互補。既要發揮政府法制機構熟悉政府管理機制的優勢，又要發揮法學專家和律師精通法律理論、辦案程序的專長，共同促進政府依法行政能力和水平的有效提升。
3.保守秘密。政府法律顧問在從事政府法律顧問工作中要保守國家秘密、商業秘密、工作秘密和個人隱私，未經聘請單位授權和許可，不得擅自對外披露相關信息。
4.有償服務。法學專家和律師接受政府及其部門聘請擔任政府法律顧問，實行有償服務制度。財政部門要將開展政府法律顧問工作所需經費列入年度預算，采取專項經費與財政補貼相結合的方式，確保政府法律顧問能夠得到與其服務相匹配的報酬。
三、構建形式多樣的政府法律顧問制度
各級各部門要充分發揮政府法制機構、本部門法制科室和具有法律專業知識工作人員的作用，探索建立形式多樣的政府法律顧問制度。行政執法量大、涉法業務較多的政府部門，可根據工作實際聘請與工作量相適應的長期法律顧問，執法業務量少或確因工作性質不需單獨聘請法律顧問的政府部門，可建立政府法律顧問聯系制度，通過計時、計件等方式處理涉法事務。對持續時間較長、涉法事務多的重大建設項目、重大社會事件等，相關單位應配備與事務量相適應的政府法律顧問。政府法制機構應建立遴選機制，確保政府法律顧問質量。聘任單位應與政府法律顧問或其所在單位簽訂合同，明確雙方權利義務。
四、充分發揮政府法律顧問作用
各級各部門要注重發揮政府法律顧問作用，督促政府法律顧問履行以下職責：對政府重大決策、行政行為的合法性和可能帶來的法律風險提供法律意見或專項法律論證；參與政府重大招商引資，重大投資、采購、國有資產處置項目談判等活動，參與草擬、審查以政府作為一方當事人的合同文本；受政府委托，對有一定影響的涉法事件進行法律論證或者參與協調處理；參與重要的地方性法規、規章、規范性文件草案的咨詢論證；對涉及政府的行政復議、訴訟、仲裁，根據指派接受委托；參與重大信訪事項處理和行政調解工作并提供法律意見、建議；開展法律知識教育培訓和法制宣傳工作；對依法行政、法治政府建設提供建議；承辦政府或各部門、各單位領導交辦的其他涉法事務。當前，政府法律顧問重點要加強對行政決策草案、行政機關合同草案以及對外交往等工作中涉及的重要法律問題進行合法性審查，依法提出審查意見和建議，預防和避免政府行為的法律風險。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各級各部門要加強對政府法律顧問工作的領導，把政府法律顧問工作列入重要議事日程抓緊抓好。市政府辦公室（市政府法制辦）負責具體推進全市政府法律顧問制度的建立；市司法局負責推進和規范執業律師、社會法律工作者擔任政府法律顧問相關工作。
（二）健全工作機制。各級各部門要建立健全政府法律顧問工作機制，暢通政府法律顧問履職渠道，切實加強組織、人員和經費保障，促進工作常態化、規范化、長效化。各縣（市、區）政府要將政府法律顧問工作納入依法行政考核范圍，確保該項工作有效落實。
（三）強化日常管理。各級各部門要建立健全政府法律顧問有關工作規則和制度，規范工作程序，落實工作責任。政府法制機構要切實加強對政府法律顧問的服務、監督、指導和管理，為法律顧問開展工作提供順暢的環境，使政府法律顧問工作在建設法治政府工作中發揮健康、高效、積極的作用。
2016年12月6日