中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見
（桂發(fā)[2016]15號(hào) 2016年6月27日）
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策（以下簡(jiǎn)稱全面兩孩政策），改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，全面做好新形勢(shì)下計(jì)劃生育工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見。
一、切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來
人口問題始終是人類社會(huì)共同面對(duì)的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。人口的趨勢(shì)性變化，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生全面、深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)人口形勢(shì)發(fā)展變化，在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的基礎(chǔ)上，作出了實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大決策，順應(yīng)了群眾的期盼，是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；有利于更好落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。
實(shí)行計(jì)劃生育40多年來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，計(jì)劃生育工作取得了顯著成就，人口過快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效控制，低生育水平保持穩(wěn)定，人口素質(zhì)不斷提高，婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r極大改善，有效緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這一歷史進(jìn)程中，全區(qū)廣大黨員干部、共青團(tuán)員帶頭實(shí)行計(jì)劃生育；各族人民群眾積極響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，為落實(shí)基本國(guó)策作出了無私奉獻(xiàn)；廣大人口和計(jì)劃生育工作者付出了心血和汗水。
當(dāng)前我區(qū)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。生育水平持續(xù)穩(wěn)定在更替水平以下，人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，育齡婦女?dāng)?shù)量逐步減少，特別是20-29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量下降較快；群眾生育意愿發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生成為社會(huì)生育觀念的主流；勞動(dòng)年齡人口增幅減少，老齡化進(jìn)程加快，人口紅利開始減弱；家庭規(guī)模縮小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟(jì)等傳統(tǒng)功能弱化。這些變化對(duì)我區(qū)人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我區(qū)人口眾多的基本區(qū)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變。全區(qū)各級(jí)黨委、政府要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，準(zhǔn)確把握新時(shí)期人口發(fā)展的形勢(shì)、規(guī)律和特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄撸粩喔母锿晟朴?jì)劃生育服務(wù)管理，為廣西加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?br/> （一）準(zhǔn)確把握總體要求。實(shí)施全面兩孩政策是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的社會(huì)工程。全區(qū)各級(jí)各部門要全面領(lǐng)會(huì)《決定》精神，按照“以人為本、創(chuàng)新發(fā)展、法治引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的基本原則，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展。確保到2020年，計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責(zé)、社會(huì)廣泛參與、群眾誠(chéng)信自律的多元共治格局基本形成，計(jì)劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。
（二）依法有序組織實(shí)施。全區(qū)各級(jí)各部門要全面貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》。加快修訂《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育管理辦法》。依法組織實(shí)施全面兩孩政策，領(lǐng)會(huì)把握好政策界限，確保政策平穩(wěn)落地、執(zhí)行到位，確保生育水平不出現(xiàn)大幅波動(dòng)。
（三）改革生育服務(wù)管理制度。全區(qū)各級(jí)各部門要進(jìn)一步做好生育服務(wù)證制度改革工作。對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定，生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）子女及部分特殊情形，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，由家庭自主安排生育；下放再生育審批權(quán)限，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以審批，優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。積極推行生育服務(wù)證網(wǎng)上辦理、一站式服務(wù)和承諾制。加強(qiáng)窗口能力建設(shè)，為群眾提供高效便捷的服務(wù)。依法依規(guī)查處政策外多孩生育。
（四）做好獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策銜接。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好全面兩孩政策實(shí)施前后的政策清理和銜接工作。構(gòu)建支持按政策生育的保障體系，對(duì)實(shí)施全面兩孩政策前的計(jì)劃生育家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)先優(yōu)惠政策；對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后自愿只生育一個(gè)子女的夫妻，不再實(shí)行獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠等政策。全面落實(shí)符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女夫妻的產(chǎn)假、護(hù)理假等制度。
（五）加強(qiáng)出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。建立出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)人口變動(dòng)信息的采集，科學(xué)預(yù)測(cè)出生人口變動(dòng)趨勢(shì)。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，建設(shè)自治區(qū)、市、縣三級(jí)人口健康信息平臺(tái)，實(shí)施信息惠民工程。建立完善互聯(lián)互通的計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息平臺(tái)。推進(jìn)部門信息資源整合，逐步實(shí)現(xiàn)戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會(huì)保障等人口基礎(chǔ)信息共享。研究制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，確保全面兩孩政策實(shí)施過程可控、生育秩序可控、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可控。
（六）合理配置公共服務(wù)資源。根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，合理配備婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。做好衛(wèi)生、托幼、教育、社會(huì)保障、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源的合理配置。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦多元普惠幼兒園等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三、大力提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平
（一）提高婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)能力。深化婦幼健康服務(wù)管理體制改革，推進(jìn)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。加大政策支持傾斜力度，加強(qiáng)產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)，提高產(chǎn)兒科醫(yī)護(hù)人員待遇，增加產(chǎn)兒科床位數(shù)量。建立孕產(chǎn)婦和新生兒重癥急救網(wǎng)絡(luò)，開通轉(zhuǎn)診急救綠色通道。繼續(xù)推行免費(fèi)婚檢和“一站式”婚育綜合服務(wù)，加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防控制，提高地中海貧血防治質(zhì)量，提升出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)再生育咨詢服務(wù)供給、輔助生殖技術(shù)監(jiān)管，做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。全面推進(jìn)避孕節(jié)育知情選擇，提高服務(wù)的公平性和可及性。
（二）強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持以誠(chéng)信計(jì)生為總抓手，健全完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，充實(shí)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門計(jì)劃生育工作力量，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生計(jì)生辦，按照服務(wù)人口比例配備行政管理人員；鞏固和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍；加強(qiáng)村計(jì)劃生育服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，配齊配強(qiáng)村（社區(qū)）計(jì)劃生育專干，妥善解決好村級(jí)計(jì)劃生育專干的報(bào)酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。加快推進(jìn)婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源整合，建立健全衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)生力軍作用，切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織和能力建設(shè)，更好地承擔(dān)宣傳教育、生殖健康咨詢、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動(dòng)人口服務(wù)等工作。深入開展新一輪全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)。
（三）構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的扶助保障力度，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助制度，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，加大對(duì)殘疾人家庭、貧困家庭和獨(dú)居老人的幫扶支持力度，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。推進(jìn)計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，繼續(xù)推行計(jì)劃生育愛心保險(xiǎn)和貼息貸款。廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)和新家庭計(jì)劃。深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，依法保障婦女的宅基地、房屋等財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)。依法保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，支持女性生育后重返工作崗位，創(chuàng)造有利于女孩成長(zhǎng)成才的社會(huì)環(huán)境。加大出生人口性別比偏高綜合治理力度，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。
（四）推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍。健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系，大力推進(jìn)區(qū)域間和部門間協(xié)作，鞏固完善流動(dòng)人口信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)的“一盤棋”工作機(jī)制。加強(qiáng)住宅小區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城中村等流動(dòng)人口集中地計(jì)劃生育服務(wù)管理，規(guī)范人口流入地、流出地工作職責(zé)和雙向考核。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù)。開展流動(dòng)人口健康促進(jìn)活動(dòng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)及保障的接續(xù)，關(guān)懷關(guān)愛流動(dòng)人口和留守人群，促進(jìn)社會(huì)融合。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。全區(qū)各級(jí)黨委、政府要根據(jù)《決定》和自治區(qū)部署要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將學(xué)習(xí)貫徹《決定》納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，將實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和計(jì)劃生育政策的有效銜接。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)黨委和政府主體責(zé)任，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。對(duì)人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)作，形成工作合力。充分發(fā)揮自治區(qū)人口計(jì)生工作聯(lián)席會(huì)議制度和各市、縣（市、區(qū)）人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，強(qiáng)化各級(jí)各部門齊抓共管的工作格局，重點(diǎn)解決政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題。衛(wèi)生計(jì)生部門牽頭負(fù)責(zé)全面兩孩政策的組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)各地的工作指導(dǎo)；發(fā)展改革部門要建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口發(fā)展影響評(píng)估機(jī)制，做好人口發(fā)展規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；教育部門要提早規(guī)劃布局統(tǒng)籌教育資源配置，加強(qiáng)婦產(chǎn)科、兒科等婦幼健康服務(wù)人才培養(yǎng)；財(cái)政部門要落實(shí)計(jì)劃生育相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障；人力資源社會(huì)保障部門要落實(shí)好產(chǎn)假、護(hù)理假和生育費(fèi)用保障等待遇，落實(shí)好原計(jì)劃生育退休職工的獎(jiǎng)勵(lì)，支持婦女平等就業(yè)；民政部門要做好計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障工作，配合做好免費(fèi)婚檢；公安部門要做好入戶人口、人口變動(dòng)等信息的共享、通報(bào)工作；其他相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，配合做好有關(guān)工作。加強(qiáng)政府與社會(huì)協(xié)同治理，廣泛動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會(huì)組織共同做好計(jì)劃生育工作。
（三）強(qiáng)化宣傳倡導(dǎo)，正確引導(dǎo)輿論。要堅(jiān)持正面宣傳，加強(qiáng)政策解讀，營(yíng)造支持政策落實(shí)和改革創(chuàng)新的良好氛圍。宣傳部門將實(shí)施全面兩孩政策納入宣傳工作的總體安排，結(jié)合實(shí)際，制定專門工作方案，組織新聞媒體大力宣傳堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策重要性和長(zhǎng)期性，宣傳調(diào)整完善生育政策的及時(shí)性和必要性，宣傳計(jì)劃生育工作取得的偉大成就和廣大人民群眾、計(jì)劃生育工作者作出的重要貢獻(xiàn)。衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，依托基層衛(wèi)生計(jì)生網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，以廣大群眾喜聞樂見的形式開展宣傳，積極引導(dǎo)廣大群眾樹立依法生育理念。
（四）強(qiáng)化督促檢查，確保工作落實(shí)。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要按照本意見要求，制定工作方案，細(xì)化改革任務(wù)，明確目標(biāo)要求。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施全面兩孩政策和各項(xiàng)改革措施的跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政策實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題。各市黨委、政府每年要向自治區(qū)黨委、政府專題報(bào)告本地區(qū)計(jì)劃生育工作情況，自治區(qū)黨委、政府將定期開展督查。