中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的實施意見
（川委發(fā)［2009］6號 二○○九年三月九日）
為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)［2008］10號）精神，現(xiàn)就全面推進我省集體林權(quán)制度改革提出如下實施意見。
一、充分認(rèn)識推進集體林權(quán)制度改革的重大意義
集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料和生活保障。我省地處長江上游，森林資源豐富，生態(tài)區(qū)位重要，是長江上游生態(tài)屏障，也是南方重點集體林區(qū)。全省有集體林業(yè)用地面積1046萬公頃，占林業(yè)用地面積的45.9%，在林業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。我省集體林權(quán)制度經(jīng)過數(shù)次變革，尤其是2007年6月以來，各地按照《四川省人民政府關(guān)于推進我省集體林權(quán)制度改革的意見》（川府發(fā)［2007］25號）要求，在試點的基礎(chǔ)上全面啟動了集體林業(yè)制度改革，取得了一定成效，但仍存在產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題，嚴(yán)重制約了林業(yè)的展。因此，全面推進我省集體林權(quán)制度改革勢在必行，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。
二、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆三中全會精神和省委九屆六次全會的部署，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會作出新貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實際；堅持尊重歷史，確保政策連續(xù)穩(wěn)定。
（三）總體目標(biāo)。用3年時間（2008-2010年），全省基本完成以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為主要內(nèi)容的主體改革任務(wù)。通過深化改革、完善政策、健全服務(wù)、規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。2009年，全省除阿壩、甘孜、涼山3州外，全面完成主體改革任務(wù)；2010年，阿壩、甘孜、涼山3州完成主體改革任務(wù)。
三、明確推進集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)
（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，在集體經(jīng)濟組織成員同意的基礎(chǔ)上，由本集體經(jīng)濟組織決定集體林地的經(jīng)營方式。
林地的承包為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要尊重歷史，依法予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。對權(quán)屬有爭議的林地、林木，要依法調(diào)處，糾紛解決后再落實經(jīng)營主體。已劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調(diào)整。自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，應(yīng)保持穩(wěn)定。
自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、河道湖泊等管理機構(gòu)和國有林（農(nóng)）場等單位經(jīng)營管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。
（二）勘界發(fā)證。明確承包關(guān)系后，要依法進行實地勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。各級林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機構(gòu)，承辦同級政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。
（三）放活經(jīng)營權(quán)。對商品林，農(nóng)民或業(yè)主可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材可依法自主銷售。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。
（四）落實處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行繼承、贈與、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包經(jīng)營的林木、林地可依法采伐、開發(fā)利用。
（五）保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。經(jīng)政府劃定的集體公益林，已承包到農(nóng)戶或業(yè)主的，森林生態(tài)效益補償要落實到農(nóng)戶或業(yè)主；未承包到農(nóng)戶的，要確定管護主體，明確管護責(zé)任，森林生態(tài)效益補償要落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。嚴(yán)格禁止亂收費、亂攤派。
（六）落實責(zé)任。承包集體林地，要簽訂書面承包合同，合同中要明確規(guī)定并落實承包方、發(fā)包方的造林育林、保護管理、森林防火、病蟲害防治等責(zé)任，促進森林資源可持續(xù)經(jīng)營。基層林業(yè)部門要加強對承包合同的規(guī)范化管理。
四、完善推進集體林權(quán)制度改革的政策措施
（一）改革和完善林木采伐管理機制。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和私營業(yè)主編制實施集體林森林經(jīng)營方案，探索依據(jù)森林經(jīng)營方案編制下達(dá)年采伐限額的辦法及商品林采伐限額5年總控制制度。改革商品林采伐限額分配辦法，確保林農(nóng)平等獲得林木采伐權(quán)。優(yōu)先安排人工中幼齡林撫育間伐和低產(chǎn)低效林改造采伐指標(biāo)，優(yōu)先安排經(jīng)營面積200公頃以上造林大戶、私營業(yè)主工業(yè)原料林采伐指標(biāo)。建立年度森林采伐限額結(jié)余指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)使用制度，一般人工用材林年采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)省級林業(yè)主管部門認(rèn)定后可結(jié)轉(zhuǎn)到次年使用；工業(yè)原料林年采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)省級林業(yè)主管部門認(rèn)定后可結(jié)轉(zhuǎn)到編限期以內(nèi)各年度使用。放寬工業(yè)原料林采伐管理，允許工業(yè)原料林權(quán)屬所有者在不突破年采伐限額的前提下，自主確定采伐年齡、采伐方式和采伐數(shù)量；對在非林業(yè)用地上培育的工業(yè)原料林采伐不納入采伐限額管理。嚴(yán)格實行林木采伐審批公示制度，探索集體林采伐面積控制制度，簡化審批程序，提供便捷服務(wù)。加快推行集體林采伐經(jīng)營權(quán)公開競賣制度，實現(xiàn)林農(nóng)收益最大化。嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強度。
（二）改革和完善木材流通管理機制。逐步放寬對木竹及其制品的運輸品種限制。對在房前屋后、自留地、自留山、非林業(yè)用地上生產(chǎn)的木材，不納入木材生產(chǎn)計劃管理，允許憑村或組證明，辦理木材運輸證，依法上市銷售，實行產(chǎn)銷直接見面。
（三）規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員或村民代表同意后，依法向縣級林業(yè)主管部門申請辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。收益應(yīng)納入農(nóng)村集體財務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。對已發(fā)生流轉(zhuǎn)的林權(quán)，要本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、依法合規(guī)”的原則進行處理，凡是程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備的，應(yīng)予以維護，并按規(guī)定程序辦理林權(quán)登記或變更手續(xù)；對暗箱操作、以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害集體或者村民利益的，應(yīng)及時予以制止并糾正。
加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，研究制定我省林地林木流轉(zhuǎn)的地方性法規(guī)，依法規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，防止農(nóng)民失山失地。要逐步探索建立健全林業(yè)要素市場，為各種市場主體提供林權(quán)供求信息、政策咨詢、現(xiàn)場交易、林權(quán)變更登記等服務(wù)，嚴(yán)格中介服務(wù)、收費、管理，加強森林資源產(chǎn)評估管理，完善森林資源資產(chǎn)評估制度，積極推行森林資源資產(chǎn)評估師制度，對持有丙級（含丙級）以上資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位，可以提供森林資源資產(chǎn)評估咨詢服務(wù)。
（四）建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集公益林補償基金，逐步提高財政對森林生態(tài)效益的補償標(biāo)準(zhǔn)。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、低產(chǎn)低效林改造、沼氣建設(shè)給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，規(guī)范用途，各級林業(yè)部門收取的育林基金應(yīng)專項用于森林資源的培育、保護和管理，并建立審計管理制度。各級政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要依法納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，特別是要加大對地震災(zāi)區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、沙化石漠化地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費，主要由地方財政承擔(dān)，中央和省財政適當(dāng)給予補助。加大對財政困難的縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度。
（五）推進林業(yè)投融資改革。金融機構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，提高辦貸效率，簡化貸款手續(xù)，拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，大力發(fā)展對林業(yè)的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為林業(yè)信貸提供擔(dān)保服務(wù)，健全林權(quán)抵押貸款制度。視財力情況逐步開展政策性森林保險試點，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。妥善處理農(nóng)村林業(yè)債務(wù)，減輕林農(nóng)債務(wù)負(fù)擔(dān)。積極支持發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。認(rèn)真落實“誰造誰有、合造共有”、“誰投資、誰受益”的政策。
（六）落實稅收優(yōu)惠政策。對從事木竹生產(chǎn)的單位和個人自產(chǎn)自銷的原木、原竹獲得的收入，依法免征增值稅。對所有企事業(yè)單位種植林木、發(fā)展林木種苗以及從事林木產(chǎn)品初加工獲得的收入，如無特殊規(guī)定，依法減征或免征企業(yè)所得稅。
（七）加強林業(yè)社會化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估、森林經(jīng)營方案編制等中介服務(wù)健康較快發(fā)展。
五、加強對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）高度重視集體林權(quán)制度改革。各級黨委、政府要從進一步深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將其作為解決“三農(nóng)”問題的一件大事來抓，廣泛宣傳，精心組織，周密安排，因勢利導(dǎo)，確保改革扎實推進。要層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立“省統(tǒng)一部署、市（州）加強指導(dǎo)、縣（市、區(qū)）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜、分類實施，改革的內(nèi)容和具體操作程序要公開、公平、公正。在堅持推進改革的前提下，鼓勵各地積極探索，確保改革符合實際、取得實效。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、林改工作人員包括農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，強化調(diào)度、統(tǒng)計、檢查、督導(dǎo)和檔案管理工作。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，黨員干部特別是各領(lǐng)導(dǎo)干部，要以身作則，決不允許借改革之機，為本人和親友謀取私利。要健全糾紛調(diào)處工作機制，妥善解決林權(quán)糾紛，及時化解矛盾，確保農(nóng)村穩(wěn)定。
（二）切實加強和改進林業(yè)管理。各級林業(yè)主管部門要適應(yīng)改革新形勢，進一步轉(zhuǎn)變職能，加強林業(yè)宏觀管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督。要深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強工作指導(dǎo)，改進服務(wù)方式。推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。要加強森林防火、病蟲害防治等公共服務(wù)體系建設(shè)，健全政府主導(dǎo)、群防群治的森林防火、防病蟲害、防亂砍濫伐的工作機制。建立科技推廣激勵機制，加大培訓(xùn)力度，實施林業(yè)科技入戶工程。加強基層林業(yè)工作機構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。
（三）努力形成各方面支持改革的合力。集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強。各級林業(yè)、財政、稅務(wù)、發(fā)展改革、國土資源、農(nóng)業(yè)、畜牧、民政、工商、檔案、金融、監(jiān)察、司法、新聞宣傳等相關(guān)部門（單位）要各負(fù)其責(zé)，密切配合，積極支持改革。各級林業(yè)部門要發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好改革的具體協(xié)調(diào)和各項服務(wù)工作。各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)干部組成工作組進村入戶，加強指導(dǎo)和督促。
（四）加強管理，防止亂砍濫伐。各地要認(rèn)真吸取過去一些地方因分山到戶、放松管理而出現(xiàn)亂砍濫伐的教訓(xùn)，針對集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，積極探索新形勢下加強森林資源保護管理的有效措施和辦法。要按照分類經(jīng)營的要求處理好管理與放活的關(guān)系，始終堅守“生態(tài)受保護”、“農(nóng)民得實惠”的基本準(zhǔn)則，堅守住生態(tài)安全的底線，切實落實森林資源保護管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，依法嚴(yán)厲查處借林改之機亂砍濫伐等破壞森林資源的行為。