益陽市人民政府辦公室關于貫徹落實《湖南省計量發展規劃（2015－2020年）》的實施意見
（益政辦發〔2015〕8號）
各區縣（市）人民政府，益陽高新區管委會，大通湖區管委會，市直各單位：
為全面提升我市計量能力和水平，結合我市實際，經市人民政府同意，現就貫徹落實《湖南省計量發展規劃（2015－2020年）》提出如下實施意見。
一、發展目標
到2020年，全市計量整體能力和水平顯著提升，主要計量指標進入全省前列，部分領域處于我國中西部前列或領先水平。
（一）計量技術基礎更加堅實。市、縣兩級法定計量檢定技術機構基礎設施得到顯著改善，完成法定計量檢定技術機構改革任務，計量人才隊伍建設得到明顯加強。
（二）量傳溯源能力得到全面提升。新建一批適應經濟結構調整和區域發展需求的計量標準，社會公用計量標準滿足社會95%的量傳和溯源需求，其中達到我國中西部或省內先進水平的市級計量標準4－6項。
（三）計量對經濟發展的技術支撐作用更加突出。全市量傳溯源體系更加完備，法定計量檢定技術機構計量服務與保障能力普遍提升，滿足產業轉型升級需求。新增加省級產業計量測試中心2個或市級產業計量測試中心3個，通過測量管理體系認證或計量保證體系確認企業達到200家以上。能源資源計量在推動節能減排、經濟轉型中的作用更加明顯，重點耗能企業基本實現能源資源計量數據實時、在線采集。
（四）計量監管體制更加健全。基本建立權責明確、行為規范、監督有效、 保障有力的計量監管體系。重點領域計量器具制造和使用得到有效監管，計量誠信體系基本形成，計量違法行為明顯減少。城鎮及社區醫療衛生機構醫用計量器具、 環境監測用計量器具、行政監測用計量器具強制檢定率達到95%以上，國家重點管理計量器具受檢率達到98%以上，定量包裝商品凈含量總體抽檢合格率達到90%以上，計量器具產品質量監督抽查合格率達到95%以上，引導并培育220家以上誠信計量示范單位。
二、主要任務
（一）加強計量服務與保障能力建設
1．統籌規劃全市量傳溯源體系建設。結合法定計量檢定技術機構改革，鼓勵有條件的計量機構縱向整合，同城計量資源合并。加強對社會公用計量標準的監督管理，科學規劃全市量值溯源體系。合理調整市、縣兩級計量檢定技術機構職能。市級法定計量檢定技術機構重在強化本區域量傳能力和強制檢定能力，重點建設特色性、區域性、優勢性計量標準，保證強制檢 定工作計量器具的受檢率；縣級法定計量檢定技術機構重在強化滿足縣域經濟發展和強制檢定需要，重點建設便民性、基礎性計量標準。企（事）業單位重在強化內 部量值傳遞所需的計量標準建設，滿足工作計量器具管理的需要。
2．加強法定計量檢定技術機構基礎設施建設。加快建立食品安全、環境保 護、醫療衛生、生物安全等經濟社會發展急需的計量標準。加快現有計量標準信息化改造，提升其自動化程度、信息化水平并有效拓展其量程和準確度；加快淘汰陳 舊落后不符合新計量檢定規程的設備，全面提升計量服務和保障能力。
3．加強產業計量服務體系建設。以市級法定計量檢定技術機構為主體，聯合 省級和縣級法定計量檢定技術機構，整合相關科研院所、高等院校、企（事）業單位等社會計量資源，建立產業計量信息化管理和交流平臺；開展具有產業特點的量 值傳遞技術和產業關鍵領域、關鍵參數的測量、測試技術研究，開發產業專用測量測試裝備，加快形成對產品從設計研發、生產制造到使用及回收的全壽命周期的計 量檢測服務能力。
4．建設能源資源計量服務體系。建立重點用能企業能源資源計量數據在線、實時采集信息平臺，并與全省節能信息系統實現互聯互通。加強能效標識計量檢測能力建設，積極推進在線環保設備檢測工作。
5．加強企業計量體系建設。積極推動企業建立完善計量檢測和管理體系，建 立符合要求的計量實驗室和計量控制平臺；應用先進計量測試技術，不斷提升生產工藝水平，降低生產成本，提高能源資源利用率；加強對計量檢測數據的應用和管 理，合理配置計量檢測儀器和設備，實現生產全過程有效監控。推動定量包裝商品生產企業落實《定量包裝商品生產企業計量保證能力評價規范》，全面提升企業計 量管理及檢測水平和產品質量的計量保證能力。
（二）加強計量科學技術研究
1．完善計量科技工作機制。完善計量科技創新機制、成果轉化機制和科研獎勵制度。加強法定計量檢定技術機構與高等院校、科研院所、企業的科研合作與科技交流，開展重點領域、重點專業、重點項目的合作研究，構建“檢學研企”相結合的計量技術創新和轉化體系。
2．加強計量檢測技術研究。開展涉及貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境 監測、能源資源等領域的計量新技術和現場快速檢測、在線計量檢測、動態量、連續量及多參量等計量檢測技術與計量檢測方法的研究。圍繞我市經濟社會發展的需 要，重點解決現代農業、大型工程、傳統產業升級和黑茶年份檢測、苧麻生物脫膠等領域重要參量的有效測量問題。
3．加快計量科研成果的推廣和轉化。將轉化效果作為計量科研課題立項、執行、驗收的全過程評審指標。發揮好計量科技創新對其他領域創新的引領和推動作用，建立全市計量科技創新平臺，提高計量科技研發水平。
（三）加強計量法制及監管體系建設
1．加強計量監管體系建設。推進計量信息化建設，建立科學、準確、清晰的 量傳溯源與計量監管相統一的信息管理系統，實現計量監管部門與計量檢定技術機構間的工作信息實時共享和計量行政許可網上審批。加強對重點管理的計量器具及 安全用計量器具的強制檢定，建立強制檢定計量器具檔案，確保強制檢定計量器具處于受控狀態。加強對計量器具生產企業的監督管理，提高計量器具產品質量。加 強對計量檢定技術機構監管，規范檢測行為。充實計量執法裝備，完善計量監管手段，提高執法人員素質和水平。建立并落實計量預警機制和風險分析機制，制定計 量突發事件應急預案。
2．加強計量誠信體系建設。結合誠信體系建設，研究建立守信激勵和失信懲 戒機制，完善誠信計量信用信息收集與發布制度，對不誠信計量的企業實行“黑名單”登記制度，加大對計量誠信嚴重缺失的企業或個人的查處和曝光力度。在服務 業領域，推動經營者開展誠信計量自我承諾活動，培育一批誠信計量示范單位。
3．加強民生計量監管。加強對食品安全、貿易結算、安全防護、醫療衛生、 環境監測等與人民群眾身體健康和切身利益密切相關的領域計量監管，明確市場主辦方對計量違法行為的主體責任和使用單位對強檢計量器具的管理責任，重點解決 人民群眾反映強烈的集貿市場衡器短斤少兩、瓶裝液化氣摻雜少量、移動通信計時計費監管缺失等問題。在商店超市、醫院、眼鏡店、加油站、公路計重收費站等場 所推行計量器具強制檢定結果公示制度，依法接受社會監督；對集貿市場的衡器和社區、鄉鎮醫療衛生單位使用的強制檢定計量器具及行政執法用強制檢定計量器 具，實行由屬地財政統籌安排的免費檢定。
4．加強安全計量監管。推進安全用計量器具提前預測、自動報警、檢測數據 自動存貯、實時傳輸等功能的研發和應用，提高智能化水平。加強醫療衛生、交通運輸、煤礦、石油石化、冶金等行業以及食品藥品生產、機動車檢測、消防、環境 監測、特種設備使用等企業安全用計量器具的監管。督促使用單位建立和完善安全用計量器具管理制度，按要求配備經檢定合格的計量器具，確保安全用強制檢定計 量器具依法處于受控狀態。
5．嚴厲打擊計量違法違規行為。圍繞社會熱點，有針對性開展行業性、階段 性、區域性計量專項治理，依法查處制造、銷售、使用具有作弊功能計量器具的違法行為，依法打擊能效標識虛標和商品過度包裝行為。建立健全查處重大計量違法 案件快速反應機制和執法聯動機制，建立健全計量違法舉報獎勵制度，保護舉報人合法權益。做好行政執法與刑事司法銜接，加大計量違法行為的刑事司法打擊力 度。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要將計量工作納入當地經濟和社會發展規 劃，及時研究制定支持計量發展的政策措施，按照計量量傳溯源體系特點和要求，整體規劃計量發展目標，合理布局本地區計量發展重點，建立完善的計量服務與保 障體系。各地區、各部門、各行業要按照本實施意見確定的目標、任務和保障措施，結合實際抓緊制定具體落實方案，確保各項任務完成。
（二）加大投入力度。各級政府要根據計量服務需求快速增長的情況，統籌 財政資金安排，積極保障計量工作經費。要支持公益性計量檢定技術機構和計量公共服務平臺建設，支持開展計量惠民活動，優先保障與人民生活、生命健康安全密 切相關的計量工作經費；鼓勵計量科學研究和技術創新，將符合條件的計量技術基礎研究、測試技術研究、社會公用計量標準研究等項目申報列入省科技專項計劃， 爭取相應支持。
（三）加強人才隊伍建設。建立益陽市計量專家庫，將高層次計量專業人才 列入市人才引進計劃，有針對性選派高層次計量科技人才到國外培訓，選派年輕技術骨干參加國家、省部級重大科研項目和重點建設平臺的研究和實驗活動，依托高 校、科研院所以及企業技術開發中心，建設計量技術人才培養基地。市計量協會要充分發揮職能部門與企業的橋梁紐帶作用，健全計量培訓機制，分層級、分類別做 好計量技術人員培訓工作，打造一支業務精干的計量技術隊伍。
（四）加強宣傳教育。積極利用“世界計量日”、“質量月”、“科技活動周”及“消費者權益保護日”等重要活動，大力宣傳計量法律法規，普及計量科學技術知識，推廣使用法定計量單位，形成公平交易、誠信計量的良好社會氛圍。
（五）強化評估考核。各級各有關部門要建立工作責任制，按照職能分工定期開展督促檢查，分析進展情況，確保取得實效。2017年年底前，對本實施意見的進展情況進行中期評估；2020年，將對本實施意見的最終實施情況進行全面評估，并向社會公布實施情況及成效。
益陽市人民政府辦公室
2015年7月1日