文山州人民政府關于加快產業轉型升級促進經濟平穩較快發展的意見
（文政發〔2014〕40號）
各縣（市）人民政府，州直各委、辦、局：
為貫徹落實《云南省人民政府關于加快產業轉型升級促進經濟平穩較快發展的意見》（云政發〔2014〕17號），積極應對當前經濟發展面臨的新形勢，扭轉經濟下滑局面，促進全州經濟社會平穩較快增長和轉型升級，現提出如下意見：
一、降低企業用電成本
對符合國家產業政策和環保、節能減排要求的重點清潔載能用電企業（企業名單附后），2014年5月實施“平轉豐”電價政策，所需資金分別由電網企業和發電企業（裝機規模在2萬千瓦及以上的發電企業）各承擔50%。推進全州電力體制改革，推動大用戶直供交易，促進水電資源就近就地轉化利用。
（州發改委牽頭；州工信委、能源局、文山電力股份有限公司、文山供電局等部門配合）
二、切實減輕企業負擔
從2014年1月1日起，對煤炭行業免征價格調節基金，具體按《文山州人民政府辦公室轉發云南省發展和改革委員會關于暫時免征煤炭行業免征價格調節基金有關事項的通知》執行。優化納稅服務，認真貫徹落實國家和省、州各項稅收優惠政策，減輕企業負擔。按審批權限，經稅務部門批準，可依法延期繳納應納稅款。在確保社會保險費按時撥付，社保資金不出現缺口、保證正常運轉的前提下，對符合產業政策導向、暫時經營困難的企業，按審批權限由參保企業所在地社會保障行政部門批準后，在不跨年度前提下，允許緩繳應由企業繳納的社會保險費。嚴禁向企業亂拉贊助和各種攤派行為，對依法保留的各種行政性收費項目，凡收費標準有上下限的，一律按照下限標準執行。
（州財政局牽頭；州工信委、人社局、地稅局、國稅局等部門及各縣市人民政府配合）
三、鼓勵工業企業擴銷促產
支持符合條件的企業爭取省的擴銷促產、網絡銷售等獎勵政策。州級財政安排資金，鼓勵企業積極復產達產，支持和鼓勵企業開拓市場。加大停產半停產企業的扶持投入力度，除季節性企業外，對目前處于停產半停產、5月底以前生產線開工生產（含半停產企業新增開工生產線）并持續生產至年底的企業，每條生產線一次性補助10萬元。支持和鼓勵企業開拓市場，加強產銷對接，加快推進去庫存化步伐。除煙草、石化和電力企業外，對全州年主營業務收入排名前15位的規模以上工業企業，年主營業務收入增幅超20%的，州級按照主營業務收入的0.2‰給予促銷補助（最高不超40萬元/戶）。
（州工信委牽頭；州財政局、商務局等部門配合）
四、促進中小企業發展壯大
支持符合條件的企業爭取省的企業達規、新增限上商貿流通企業獎勵等政策扶持。州級財政安排資金，加大企業上規模、上檔次的扶持培育力度。對2014年新增納規并獲批的企業，參照省級補助標準，每戶一次性獎勵10萬元。繼續執行“對2013年-2015年中新納入流通服務業規模以上統計的企業，由州級財政每戶一次性獎勵5萬元”的獎勵政策，支持商貿流通服務業發展。
（州工信委牽頭；州財政局、商務局、統計局等部門配合）
五、加大國計民生重要產品收儲力度
支持符合條件的企業爭取省的食糖、化肥儲備等政策扶持。嚴格按照省的計劃，做好全州8.8萬噸食糖收儲工作，切實抓好糧食、豬肉、食用油等重要商品的儲備，保障市場供應，穩定市場價格。
（州工信委牽頭；州商務局、糧食局、供銷社等部門配合）
六、切實加快重點項目建設
以“三個三十”重點建設項目為重點，著力加快項目建設。強化工作措施，明確責任主體，加快項目前期工作進度，盡快促成蒙文硯高速公路、德厚水庫、60萬噸氧化鋁擴建等重大項目開工建設，抓緊在5至8月推出一批新開工項目，促進投資增長。加快平遠至文山高速公路、富寧至廣西那坡高速公路、麻栗坡8萬噸電解錳、廣南地母歷史文化旅游開發等在建重大項目建設進度，力爭二季度重大項目完成投資45億元。加大項目建設供地、供水、供電和資金籌措等工作，切實解決項目落地、建設中存在的問題，加快在建項目建設進度。抓住國家進一步加快中西部鐵路、公路、水利等基礎設施建設機遇，加強匯報銜接，加快推進丘北至文山至蒙自鐵路、文山至天保高速公路、文山-百色跨省經濟合作園區、廣南機場、丘北機場等重大項目前期工作。狠抓重點領域投資，確保全年綜合交通（不含鐵路）基礎設施建設投資完成50億元以上、工業投資（不含電力）完成103億元以上、房地產投資完成70億元以上、教育投資完成15億元以上、水利投資完成14億元以上，充分發揮投資促進經濟平穩發展的關鍵作用。
進一步優化政府投資結構，重點支持保障性安居工程、高標準農田、社會事業、重大基礎設施、重大節能減排和環境治理工程、重大自主創新和轉型升級工程。加大重點項目招商引資力度，著力提高民間投資比重和產業投資比重。對符合產業政策且具有市場前景的在建產業項目，實行“一產一策、一企一策”，加強銀財企聯動，著力解決項目融資困難和資金周轉困難，推動在建項目達標達產。嚴格執行《云南省人民政府核準投資項目目錄》和《云南省人民政府核準投資項目實施辦法》，規范企業投資項目前置審批及其中介服務環節，落實企業投資自主權。
（州發改委牽頭；州工信委、財政局、人社局、國土局、環保局、住建局、交運局、農業局、教育局、水務局、金融辦、招商局，州人行、銀監局等部門配合）
七、加快推進保障性住房建設和棚戶區改造
積極爭取國開行等金融機構的信貸支持。在按規定足額提取配套房地產稅、土地出讓收入和住房公積金收益的基礎上，各縣（市）財政每年要根據保障性住房建設計劃預算安排專項資金，并確保及時到位。推行“以購代建”等模式，采取多種方式，籌集保障房房源，加快工作進度，確保完成全年開工建設、改造城鎮保障性安居工程12300套（戶），基本建成5000套（戶）的目標。進一步加強對房地產市場的監管和營銷指導，積極搭建供需平臺，促進“去庫存化”工作。以文山市城市綜合體建設為重點，加快推進城市綜合體建設。
（州住建局牽頭；州發改委、財政局等部門配合）
八、實施“兩個10萬元”微型企業培育工程
支持符合條件的企業爭取省“兩個10萬元“微型企業培育工程政策扶持。州級財政安排資金，加大對微型企業的扶持力度，激發微型企業發展活力。從2014年4月至2016年底，對具有創業能力、無在辦企業的全州居民（國家禁止經商辦企業的人員除外），申請創辦加工制造、科技創新、創意設計、軟件開發、商貿流通、技術咨詢、服務貿易、民族手工藝術品加工和特色農產品生產等類型企業，帶動本州戶籍5人以上就業，投資規模達到10萬元以上且實際貨幣投資7萬元以上的，每戶給予1.5萬元補助，每年扶持創辦1000戶以上微型企業，財政補助資金由州、縣（市）按照6：4的比例承擔。扶持對象創辦微型企業有貸款需求的，有關銀行給予10萬元以下銀行貸款支持。所有涉及微型企業創辦的行政事業性收費一概實行零收費。認真收集梳理中小企業融資需求，協調金融機構降低貸款利率上浮比例，確保中小企業資金需求，著力解決中小企業融資難、融資貴問題。
（州工信委牽頭；州發改委、財政局、人社局、工商局、金融辦等部門和各縣市人民政府配合）
九、加大外貿出口獎勵力度
支持符合條件的企業爭取省的農產品、機電產品出口獎勵政策。以天保、馬關、富寧邊合區為依托，加強我州對外貿易、邊境貿易服務，鼓勵加工貿易產業向我州轉移、向邊合區、工業區聚集，鼓勵外來企業入駐我州發展新型貿易。幫助企業積極拓展國外市場，通過商品展銷、品牌推薦，提高我州商品在國外市場的知名度。對進出口企業、重點企業項目實行通關高效便利化。每年由州財政安排500萬元支持進出口貿易、邊境經濟合作建設，支持我州本地企業、外來企業開展進出口業務每100萬美元以上的每1美元補助1分人民幣。
（州商務局牽頭；州發改委、工信委、財政局、農業局、地稅局，國稅局、天保海關等部門配合）
十、著力擴大消費需求
支持符合條件的企業爭取省的限額以上商貿流通企業支持獎勵政策。繼續擴大住房、汽車等大宗消費，積極培育健康、養老、文化、信息和節能環保等消費熱點，積極發展電子商務、網購網銷等新興業態和消費模式，加強電子商務活動統計。支持現有限額以上商貿流通企業做大做強。指導和支持企業開展靈活多樣的促銷活動，發展大眾服務消費。對銷售額增速在15%以上，且總量排名在全州前10位的批發（煙草、石化類除外）、零售業限額以上企業和營業額增速在15%以上，且總量排名在全州前10位的餐飲、住宿業限額以上企業，由州級財政每戶給予一次性獎勵10萬元。
（州商務局牽頭；州人社局、旅游局等部門配合）
十一、推動高原特色農業快速發展
通過狠抓“三農”發展大規劃的實施，強化基礎設施配套，夯實產業發展支撐，激活釋放改革紅利，推進美麗鄉村建設。大力推進農村“三權三證”確權頒證和抵押融資工作，全面建立農村產權流轉交易平臺，完善金融支持“三農”服務機制，全力破解農村發展融資難題。加大對農業產業化龍頭企業和農民專業合作社的支持力度，大力發展高原特色農業，重點發展三七、烤煙、辣椒、木本油料、甘蔗、畜牧“六大”主導產業。加快扶持發展農業經營主體，大力培育壯大農業龍頭企業、農民合作社；積極培育發展家庭農場、合作農場、農業莊園等新型農業經營主體。認真落實各項強農惠農富農政策措施，嚴格執行提高稻谷、玉米最低收購價格政策，調動農民生產積極性，確保糧食安全、農民增收。
（州委農辦牽頭；州農業局、林業局、水務局、糧食局、住建局、政府研究室、金融辦等部門配合）
十二、加快預算資金撥付進度
州級有關部門和各縣（市）人民政府要超前安排，加快重點投資項目前期工作和審批進度，盡快下達預算資金安排計劃，及時撥付預算資金，著力提振市場信心。6月底前下達州級安排的包括重大項目前期工作經費、水利建設配套和新型工業化發展等專項資金計劃。7月底前撥付完成60%以上預算資金，11月底前撥付完全年預算資金，同時，加強財政資金績效管理，確保財政資金發揮效益，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。
（州財政局牽頭；州級有關部門和各縣市人民政府配合）
十三、加大金融支持力度
銀行業金融機構要努力盤活存量、用好增量，優化信貸結構，促進經濟轉型升級。加大金融產品和服務方式創新，有效滿足企業生產經營的合理資金需求。增強對重點骨干企業“一戶一策”信貸支持的針對性和有效性，切實緩解工業企業流動資金緊張問題。發展改革、工信等部門要認真梳理重點項目、重點企業資金需求，按季度組織召開政銀企、政保企對接會議，協調金融機構降低貸款利率上浮比例，確保重點項目和新開工項目資金需求。
商業銀行要加強與擔保公司的合作，積極創新貸款方式，努力為小微企業的發展開辟綠色金融通道，積極推進信用擔保體系建設。金融部門要積極參與政銀企合作，配合政府探索建立政府協調引導、部門聯系扶持、金融機構主動服務、企業誠信發展“四位一體”的聯動機制，促進銀企對接。要充分發揮保險機構的作用，爭取保險機構支持實體經濟的發展。
（人行文山州中心支行牽頭；州發改委、工信委、財政局、國土局、金融辦、銀監局等部門配合）
十四、促進產業結構優化升級
制定出臺“產業建設年”2014年實施方案，促進產業結構優化升級。積極發展三七、烤煙、辣椒等高原優勢農業，以機械制造、服裝玩具等為重點的制造業，以水電鋁為主的新型冶金化工清潔載能產業。重點培育20個示范企業和20戶龍頭企業，加快全州9個工業園區和文山-百色跨省經濟合作園區建設；對租用園區統一規劃建設的標準化廠房從事生產的中小企業，免3年租金，租期滿后可按成本價購買。完善相關扶持政策措施，深入推進《文山州人民政府關于加快實施創新驅動發展戰略、建設創新型文山的意見》、《文山?中國中藥生物谷發展規劃》、《文山州蔗糖產業發展規劃》等政策和規劃的實施。集中有限資源著力做大做強三七產業，分梯次分階段培育發展鐵皮石斛、重樓、八角、草果等特色產業。
大力培育民生需求的新興產業，積極申報信息惠民國家試點城市，培育發展養老服務、社區服務、教育服務等民生領域信息化產業。加強高技術服務業以及用高新技術改造提升傳統產業領域的工程化技術研發和驗證能力，促進成果產業化。
（州發改委牽頭；州工信委、財政局、政府研究室等部門配合）
十五、深化改革優化發展環境
堅持以改革統領全局，以改革促創新發展，以改革促結構優化，以改革促民生改善，進一步轉變政府職能、簡政放權，繼續取消和下放行政審批事項，加強部門聯動，同步下放投資項目前置審批權限。認真落實擴大小微企業所得稅優惠政策實施范圍、時間和“營改增”、“貸免扶補”等政策。鼓勵民營資本參與國企改制重組，通過公私合營（PPP）模式投資公共項目。嚴格執行《重點項目并聯審批制》、《三級聯動審批工作制》，充分發揮投資項目審批（政務）服務中心集中審批服務功能，全程監督，限時辦結，提高審批效率。
（州發改委牽頭；州工信委、國土局、環保局、林業局，州政府政務服務管理局、州政府督查室等部門配合）
十六、狠抓落實務求實效
嚴格執行重點工作重點項目任務目標倒逼責任制，促進各項任務的落實。各縣（市）、州直各部門要切實加強領導，牢固樹立進取意識、責任意識，進一步堅定信心、迎難而上、勇于擔當，切實擔負起穩增長、調結構、惠民生的責任，毫不動搖地加快我州科學發展、和諧發展、跨越發展。把加快轉型升級促進經濟平穩較快發展與黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合起來，切實做到兩手抓、兩促進，深入一線、深入基層、深入企業開展調查研究，及時協調解決企業生產經營和項目建設面臨的困難和問題。州政府督查室要加強督促檢查，實行一月一督查、一月一通報制度。監察部門要對工作推諉、敷衍塞責、不作為、慢作為導致工作任務不能按期完成的單位和個人加大查處力度，實行嚴肅問責，確保各項政策措施落到實處、取得實效。
（州政府督查室牽頭；州監察局配合）
附件：文山州符合國家產業政策和環保節能減排要求的規模以上高載能企業名單
文山州人民政府
2014年4月24日
附件：
文山州符合國家產業政策和環保節能減排要求的規模以上高載能企業名單
全州
總戶數
所在縣（市）
企業名稱
從事行業
1
文山市
1
云南省壯山實業股份有限公司
水泥制造
2
2
文山中泰錳業有限公司
鐵合金冶煉
3
3
文山州萬達冶煉有限公司
鐵合金冶煉
4
4
云南文冶有色金屬有限公司
銻冶煉
5
5
文山市金和有色金屬有限公司
鐵合金冶煉
6
6
文山市正泰錳業有限公司
鐵合金冶煉
7
7
文山市建國硅錳冶煉有限公司
鐵合金冶煉
8
8
云南文山鋁業有限公司
鋁冶煉
9
9
文山市金儀銦業科技有限責任公司
鉛鋅冶煉
10
硯山縣
1
云南文山斗南錳業股份有限公司
鐵合金
11
2
云南省硯山縣硯華冶煉廠
銻冶煉
12
3
云南省銃卡三七藥材場水泥粉磨站
水泥制造
13
4
硯山縣阿舍冶煉廠
鐵合金冶煉
14
5
文山州農墾分局鐵合金冶煉廠
鐵合金冶煉
15
6
硯山縣平遠震容冶煉有限責任公司
鐵合金冶煉
16
7
云南文山宏燦冶金爐料有限公司
生鐵、水渣
17
8
硯山縣阿舍鵬呈冶煉廠
鐵合金冶煉
18
9
硯山縣滇常鐵合金有限責任公司
鐵合金冶煉
19
10
云南江南錳業股份有限公司
電解錳
20
11
云南興建水泥有限公司
水泥制造
21
12
云南普陽煤化工有限責任公司
電石
22
13
文山州馳遠化冶實業有限責任公司
磷肥制造
23
14
硯山鴻鑫金屬再生有限公司
鑄件\鏈鑄坯生產和銷售
24
西疇縣
1
西疇縣蓮花塘九股水冶煉廠
硅錳合金
25
2
西疇鑫泰鋅業有限責任公司
電爐鋅粉冶煉
26
3
云南興建興街水泥有限公司
水泥制造
27
4
西疇隆興礦業投資開發有限責任公司
金礦開采、冶煉及加工銷售
28
麻栗坡縣
1
麻栗坡縣聯營鐵合金廠
鐵合金治煉
29
2
云南云鎳科技有限公司
鎳金屬
30
3
麻栗坡海隅鎢業有限公司
仲鎢酸銨
31
4
麻栗坡縣興達冶金化工有限公司
鐵合金冶煉
32
5
麻栗坡縣鴻源硅業有限責任公司
工業硅
33
6
麻栗坡縣中信硅業有限責任公司
工業硅（冶煉
34
7
文山麻栗坡紫金鎢業集團有限公司
鎢精礦開采
35
馬關縣
1
云南華聯鋅銦股份有限公司
精礦含鋅
36
2
云南興建馬關水泥有限公司
水泥生產
37
3
馬關縣匯源礦業有限責任公司
仲鎢酸銨
38
4
馬關縣金欣鐵合金有限責任公司
制造業鐵合金冶煉
39
5
馬關云銅鋅業有限公司
精鋅
40
6
馬關翔峻礦業有限公司
氧化球團加工、銷售
41
丘北縣
1
丘北縣錦建建材有限公司
水泥制造
42
廣南縣
1
廣南騰際化工有限責任公司
無機鹽制造
43
2
云南壯鄉水泥股份有限公司
水泥制造
44
3
云南木利銻業有限公司
銻冶煉
45
4
廣南縣廣固水泥有限責任公司
水泥制造
46
5
廣南縣江南鐵合金有限公司
鐵合金冶煉
47
6
廣南縣八寶金龍鐵合金廠
鐵合金冶煉
48
7
廣南堂上金業有限公司
金礦開采、冶煉及加工銷售
49
8
廣南縣隆興礦業有限公司
金礦開采、冶煉及加工銷售
50
富寧縣
1
富寧縣花甲錳粉廠
鐵合金生產及銷售
51
2
富寧縣金源鐵合金有限責任公司
硅錳合金
52
3
富寧天寶礦業有限公司
鐵礦開采
53
4
云南省富寧縣新源礦業有限公司
鐵礦開采
54
5
富寧縣正龍金礦資源開發有限公司
金礦開采
備注：全州147戶規模以上企業中，剔除用電量不高的輕工企業、重工企業中的供、發電企業、選礦企業以及部分用電量不高的企業。