宿州市人民政府關于建立人口和計劃生育財政投入體系的意見
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關部門：
為進一步完善人口和計劃生育經(jīng)費投入保障體系，根據(jù) 中共中央國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱中央《決定》）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的實施意見》（皖發(fā)〔2007〕18號，以下簡稱省委《實施意見》）和《安徽省人口與計劃生育條例》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就建立人口和計劃生育財政投入體系提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認識建立人口和計劃生育公共財政新機制的重要性
人口和計劃生育事業(yè)是政府履行社會管理職能和公共服務職能的重要組成部分。對人口和計劃生育事業(yè)的公共投入，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的基礎性投入。實行計劃生育工作以來，各級政府按照中央和省、市的要求，在人口和計劃生育工作中投入了大量的人力、物力、財力，為我市穩(wěn)定低生育水平階段提供有力的財政支撐。但是，也必須清醒認識到，人口和計劃生育工作是一項長期而又艱巨的任務，當前和今后相當一段時間，人口計劃生育政策和群眾的生育意愿尚有一定距離，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險，人口慣性增長勢頭依然強勁，人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應激烈的競爭要求；出生人口性別比居高不下，給社會穩(wěn)定帶來隱患。人口計生工作是社會發(fā)展事業(yè)，面臨繁重的工作任務，財政投入保障尤為重要。因此，建立以公共財政為主導的人口和計劃生育經(jīng)費保障新體系，穩(wěn)定人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費來源，加強經(jīng)費管理，保證支出重點，對穩(wěn)定低生育水平，加快實現(xiàn)宿州在皖北崛起和提前實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標有著十分重要的意義。各級政府要切實統(tǒng)一思想，提高認識，加快建立人口和計劃生育公共財政新體系，努力促進人口和計劃生育工作深入開展，為實現(xiàn)宿州在皖北率先崛起提供良好的人口環(huán)境。
二、明確目標，建立以財政投入為主的人口和計劃生育經(jīng)費投入保障體系
要按照中央《決定》和省委《實施意見》要求，2010年計劃生育事業(yè)費，市級按照10%，縣級按照70%的比例，足額預算，投入到位，建立以財政投入為主的人口和計劃生育經(jīng)費投入保障體系。各級財政要逐年增加對人口和計劃生育事業(yè)的投入，增長幅度要高于當年財政收入的增長幅度。一是從2010年起，市本級財政要按照人均0.1元的標準，逐年增加人口計生事業(yè)經(jīng)費。二是市財政安排的市直單位預算，凡用于計劃生育優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、宣傳教育、生育關懷、育婦健康檢查和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等日常支出，其資金總額計算為市級投入，列人口和計劃生育事業(yè)費科目。三是設立人口獎勵基金。各縣區(qū)按照上年度征收社會撫養(yǎng)費總額的10%分季度上繳，市財政局設專戶管理。獎勵基金全部用于各縣區(qū)計劃生育事業(yè)。各縣區(qū)要多方籌措資金，鼓勵各級各類企業(yè)、社會團體和個人向計劃生育事業(yè)投入。要運用市場機制，采取建立人口基金、開發(fā)人口產(chǎn)業(yè)等方式，吸引更多的資金投向人口計生事業(yè)。
三、科學管理，完善人口和計劃生育經(jīng)費支出體系
各級人口和計劃生育部門要切實加強對計劃生育事業(yè)費的管理，優(yōu)化支出結(jié)構，確保支出重點，最大限度地發(fā)揮經(jīng)費的使用效益，保障計劃生育工作正常運行。
優(yōu)化支出結(jié)構，突出“兩個傾斜”。一是向重點工作傾斜，把更多的資金用于計劃生育的宣傳教育、人員培訓、技術服務、利益導向、流動人口管理等中心工作。二是向基層基礎工作傾斜，調(diào)整資金投向，加大對基層經(jīng)費的補助力度。市、縣區(qū)人口和計劃生育部門，要從本級計劃生育事業(yè)費中確定一定比例用于獨生子女父母獎勵保健費、基層網(wǎng)絡建設等基層基礎工作。
圍繞支出重點，實現(xiàn)“四個確?！薄Ｒ皇谴_保免費向育齡夫妻提供基本的避孕節(jié)育技術服務。二是確保法律、法規(guī)規(guī)定獎勵優(yōu)惠政策的落實。三是確?；鶎佑媱澤ぷ魅藛T的工資報酬。四是確?？h、鄉(xiāng)技術服務機構的工作服務經(jīng)費。公用經(jīng)費由財政部門核定標準，分別由縣、鄉(xiāng)兩級財政從計劃生育事業(yè)費中列支。
規(guī)范支出范圍，確保計劃生育經(jīng)費專款專用。人口和計劃生育事業(yè)費的支出范圍，主要包括計劃生育事業(yè)單位日常公用經(jīng)費支出、計劃生育事業(yè)人員經(jīng)費支出、計劃生育事業(yè)專項經(jīng)費支出等。
四、強化監(jiān)督，提高社會撫養(yǎng)費征收管理水平
征收社會撫養(yǎng)費是制約政策外生育行為、穩(wěn)定低生育水平的重要措施。人口和計劃生育部門要按照《安徽省人口與計劃生育條例》和市委辦公室《關于印發(fā)〈宿州市社會撫養(yǎng)費征收管理意見〉的通知》（宿辦發(fā)〔2009〕37）精神，建立社會撫養(yǎng)費專戶，依法征收社會撫養(yǎng)費，全額納入縣級財政管理。征收單位、受委托征收社會撫養(yǎng)費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立社會撫養(yǎng)費征收開支明細賬目。社會撫養(yǎng)費要按不低于80%的比例，以轉(zhuǎn)移支付的形式，下?lián)茑l(xiāng)級財政，用于人口和計劃生育工作。在“鄉(xiāng)財縣管”財政體制中，縣級財政部門要加強對鄉(xiāng)級的監(jiān)督和指導，確保鄉(xiāng)級人口和計劃生育經(jīng)費投入到位。
各級政府要把人口和計劃生育經(jīng)費納入公共財政預算，并建立嚴格的目標管理責任制，按照平時督查、半年檢查、年終績效考評的方法，實行財政、計生雙目標考核。財政、審計、人口計生等部門要加強對人口和計劃生育經(jīng)費投入、支出和社會撫養(yǎng)費征收管理的監(jiān)督檢查，嚴禁擠占、挪用。對人口和計劃生育事業(yè)費投入不到位或虛投空轉(zhuǎn)的縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要給予通報批評，并追究有關人員的責任。
二○一○年四月二十九日