太原市人民政府關于加快推進生產性服務業發展的實施意見

（并政發〔2015〕33號）

各縣（市、區）人民政府，各開發區（園區）管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：

為加快我市生產性服務業發展，促進產業結構調整升級，根據《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號）和《山西省人民政府關于印發山西省加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級實施方案的通知》（晉政發〔2014〕39號），結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以國務院和省政府關于加快生產性服務業發展的文件精神為指導，把大力發展生產性服務業作為轉方式調結構的戰略重點，科學規劃布局，創優發展環境，深化改革，擴大開放，加快生產性服務業創新發展，實現服務業與農業、工業的深度融合，推動我市經濟結構和產業結構優化升級。

（二）基本原則

1.市場主導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好的發揮政府政策引導和協調服務作用，鼓勵支持各種所有制企業根據市場需求，積極發展生產性服務業。

2.突出重點。選擇重點產業、園區和企業開展特色鮮明的先行試點，充分發揮生產性服務業在研發設計、流程優化、市場營銷、物流配送、節能降耗等方面的引領帶動作用。

3.創新驅動。深化改革，擴大開放，推動云計算、大數據、物聯網等在生產性服務業的應用，鼓勵企業開展科技創新、產品創新、管理創新、市場創新和商業模式創新，發展新興生產性服務業態。

4.集聚發展。結合城市總體規劃，統籌規劃布局生產性服務業發展集聚區或產業園區，進一步完善基礎設施，引導和促進生產性服務業集聚發展，實現規模、效益和特色同步發展。

二、發展目標與戰略布局

（一）發展目標

推動重點行業領域加快發展，促進生產性服務業結構進一步優化，產業領域逐步拓寬，競爭力不斷提升，生產性服務企業集中化、規模化、專業化和社會化程度大幅提高，形成融合配套、錯位分工、優勢互補的生產性服務業發展格局。到2020年，全市生產性服務業增速不低于地區生產總值年均增速，服務業增加值占GDP的比重保持在55%以上，生產性服務業占服務業比重逐年提高。

（二）戰略布局

根據全省生產性服務業“天字型”空間布局和打造山西中部生產性服務業密集區的戰略定位，依托太中銀鐵路、石太鐵路、大興鐵路、石太客運專線、大西客運專線和京昆高速等交通軸線，通過實施太原-晉中同城化、山西科技創新城，重點發展金融服務、研發設計、信息及服務外包、現代物流、商務咨詢、人力資源、檢驗檢測等生產性服務業，使其成為全省產業集聚、品牌匯集、業態豐富、功能完善的生產性服務業核心區，我國中西部地區生產性服務業發展先導區和示范區。同時，在汾東新區和大型企業外遷舊址結合園區建設，規劃布局現代生產性服務業集聚區或產業園區，加強基礎設施配套，構筑現代服務業產業園區，促進全市生產性服務業上規模、上檔次、上水平，結構進一步優化，競爭力不斷提升。

三、重點領域

（一）研發設計

突出研發設計服務對提升產業創新能力的關鍵作用，大幅提高裝備制造、新材料、新一代信息技術、新能源、節能環保與靜脈產業、生物制藥等領域自主創新能力，全面提升研發設計服務競爭力。（市科技局、市經信委、市國資委、市發展改革委負責）

1.推進研發服務平臺和公共服務平臺建設。以山西科技創新城和汾東現代服務業集聚區建設為契機，著力引進研發總部及工程中心；積極探索以政府購買服務等方式支持引導企業建設專業化、開放型的行業技術中心、企業工程技術中心、重點實驗室等研發服務平臺，促進工業企業與工業設計機構合作。建立完善科技資源共享平臺，鼓勵支持高校、科研院所和企業對外開放科研設施及儀器設備，提高儀器設備共享率。

2.建立技術交易服務平臺。依托太原清華科技園積極籌建太原技術產權交易中心，搭建科技成果（專利技術）展示、評估、交易、中介服務等線上服務平臺，引進知識產權代理、培訓、評估等中介機構，探索與高校和科研院所合作模式，完善線下服務體系，積極開展與全國各地技術產權交易機構合作、聯動工作，激活我市的科技成果交易市場。

3.推進創新成果產業化。按照政府引導、企業化運作、市場化發展的模式，引導企業、社會資本參與孵化器建設，推進孵化器與各產業園區開展密切合作，構建“創業苗圃＋孵化器＋加速器”的創業孵化服務鏈條，促進科技人員創業就業和科技成果轉化。

4. 拓展知識產權保護范圍。開展面向生產性服務業企業的知識產權培訓、專利運營、分析評議、專利代理和專利預警等服務，鼓勵生產性服務企業創造自主知識產權，加強對服務模式、服務內容等創新的保護。

（二）現代物流

以建設環渤海和黃河中游地區現代物流中心為目標，以物聯網公共信息化平臺為依托，合理布局保稅物流、商貿物流、制造業物流、農產品物流、冷鏈物流等業態，大力發展第三方物流和多方物流，打造全省現代物流核心區和具有全國影響力的區域性物流樞紐，著力提升物流業對相關產業的綜合服務能力。（市發展改革委、市商務局、市城鄉規劃局、市供銷社、市糧食局、市經信委、市交通運輸局、市農委、市郵政管理局負責）

1.加強物流基礎設施網絡建設。抓住國家實施絲綢之路經濟帶的戰略機遇，依托太中銀、大西鐵路和高速公路等交通網絡，推進西南環鐵路、過境高速公路、出市各類連接線、物流樞紐及貨運站場等綜合交通運輸體系建設，完善綜合運輸通道和交通樞紐節點布局。改造提升市縣鄉村四級物流配送網絡基礎設施，形成服務城鄉多節點物流網絡系統。依托城市商貿市場和農村農副產品生產基地，構建農村物流集散網絡和城市物流配送網絡，發揮城市物流對農村物流的輻射帶動作用，引導城市流通網絡及現代物流配送體系向農村延伸。

2.推進物流載體建設。依托太原武宿綜合保稅區和中國（太原）煤炭交易中心等重大物流載體，整合規范現有園區，進一步明確功能定位，合理布局大型物流園區和物流配送中心。完善物流建設和服務標準，引導物流設施資源集聚集約發展，培育一批具有較強服務能力的生產服務型物流園區、物流節點和配送中心。優化城市配送網絡，在城市社區和村鎮布局建設共同配送末端網點，鼓勵統一配送和共同配送。鼓勵支持糧食批發市場建設，提高糧食物流配送保障能力。

3.發展現代物流產業。鼓勵物流企業通過參股控股、兼并重組、協作聯盟等方式做大做強，提高物流服務的一體化、網絡化水平，形成一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強的大型現代物流企業集團。鼓勵運輸、倉儲等傳統物流企業向上下游延伸服務，推進物流業與其他產業互動融合，協同發展。鼓勵引導物流企業加快發展冷鏈物流，加強冷鏈物流信息化、自動化、標準化建設。加快發展第三方物流，充分利用和發揮現有物流資源，結合批發市場和儲運企業改造，重點鼓勵扶持為大型商業組織提供貨物供應及其他相關服務的第三方物流企業。加快電子商務與物流快遞協同發展，實施城市快遞物流共同配送試點工程，搭建同城快遞共同配送信息平臺，實現信息標準化、配送區域化、服務集中化，優化“最后一公里”快遞配送服務網絡。支持快遞業整合資源，與民航、鐵路、公路等運輸行業聯動發展，構建覆蓋城鄉的快遞物流服務體系。充分發揮郵政的網絡、信息和服務優勢，深入推動郵政與電子商務企業戰略合作，發展電商小包等新型郵政業務，鼓勵郵政企業因地制宜發展農村郵政物流服務，推動農資下鄉和農產品進城。

4.加快物流信息化建設。建立基于互聯網的物流公共管理信息平臺和物流信息交換平臺，推進云計算、物聯網、北斗導航及地理信息等技術在物流智能化管理方面的應用，建立物流信息系統對接和共享機制，利用條形碼、電子數據交換、貨物跟蹤系統等先進物流技術提升物流產業管理水平。積極推進全社會物流信息資源開發利用，加強綜合性、專業性物流公共信息平臺和貨物配載中心建設，支持運輸配載、跟蹤追溯、庫存監測等有實際需求，具備可持續物流信息平臺的發展，鼓勵各類平臺創新運營服務模式。

5.加強物流標準化建設。建立完善物流標準體系，在標準化倉庫、托盤循環共用、公共倉儲等關鍵節點和重點領域取得突破，促進物流園區管理規范化、物流企業服務品牌化、物流項目經營產業化。建立物流標準化服務平臺，向社會和企業提供高效、便捷、準確、先進的標準化動態信息和技術服務。啟動一批物流標準化示范工程，加快現有倉儲和轉運設施標準化改造，促進企業采用標準化物流設施設備，提高物流行業標準化設施、設備和器具應用水平及托盤標準化水平。加強糧食倉儲設施建設，提升應對突發事件尤其是重大自然災害的保障能力。

（三）現代金融

以建立與資源型經濟轉型相適應的現代金融服務體系為目標，強化金融服務對現代產業發展的支持力度，壯大金融服務業規模，提高金融服務水平，將太原建成具有較強影響力的金融聚集區，顯著增強金融服務我市實體經濟的能力和輻射全省的能力。（市金融辦、人行太原中心支行、市商務局、市發展改革委負責）
1.建設太原金融聚集區。規劃建設太原金融財富中心和山西國際金融中心，大力開展金融招商，吸引國內外金融企業入駐，引導金融機構在我市設立分支機構、區域總部、職能總部。發展太原股權托管交易中心，支持高新區設立科技股權托管交易中心，開展未上市企業股權集中托管，擴大股權交易市場業務范圍，開發股權交易新品種，探索建立與山西股權交易中心、上海股權交易中心等區域性場外交易市場的轉板機制，使之成為特色鮮明的地方場外交易市場。

2.培育壯大地方金融機構。抓好太原農商行組建工作，在太原城區信用聯社的基礎上，加大開發力度，設立太原農村商業銀行股份有限公司，并逐步控股縣（區）農村商業銀行。以太原市海信資產管理有限公司為基礎，加快股份制改造，建立我市金融控股公司。支持民間資本參與我市農村商業銀行、金融控股公司、村鎮銀行等金融機構的改制、設立、增資擴股，鼓勵民間資本發起設立民營銀行、融資租賃公司、融資擔保公司、小額貸款公司及建設互聯網金融平臺等金融新業態，加強對“三農”及中小微企業等薄弱領域的服務。

3.大力發展金融要素市場，圍繞能源、金融、環境、科技、農業、文化等重點領域，推動相關金融要素市場建設發展。加快全市金融服務平臺、中小企業金融服務中心、私募股權基金管理中心建設，重點支持中國（太原）煤炭交易中心建設，推進知識產權、金融資產等交易平臺建設。大力引進培育金融軟件企業和金融服務外包產業。依托省城高等教育和職業教育資源，建立完善全市金融服務人才培養機制，引導國內外知名金融培訓、資格認證機構開展高端金融人才、金融服務外包人才教育培訓、在線資格考試與認證等業務。

4.優化金融生態環境。運用大數據方法，推動“誠信太原”數據信息庫建設。整合公安、檢察、法院、工商、稅務等部門及金融機構信息資源，建立全市統一信息數據平臺，依法向社會開放征信體系，完善信用獎罰機制，營造誠信為榮、失信為恥的氛圍。加快建設我市金融監管體系，建立市級金融監管服務機構，健全金融綜合統計和分析制度，防范金融風險。

5.加快發展保險業。鼓勵各類保險機構健全服務網絡，拓展服務領域，合理設置經營服務網點。發展保險中介機構。鼓勵各類社會資本投資保險業，實現保險市場投資主體多元化。推動設立專業性保險公司。積極拓寬保險業務領域，大力推進環境污染、交通運輸及建筑工程等各類責任保險業務，形成社會基礎領域保險服務全覆蓋。鼓勵發展為高新技術企業關鍵設備、產品研發、成果轉化分擔風險的保險產品。

（四）信息技術服務

大力發展網絡信息服務和三網融合業務，積極開展國家智慧城市試點城市建設工作，把我市建設成為全省信息通信樞紐和互聯網中心城市。（市經信委、市國土局、市城鄉管委、市發展改革委負責）

1.加快信息基礎設施建設。圍繞政府及行業單位信息化建設需要，大力推進政府門戶網站系統、OA辦公系統、網上審批系統、電子印章系統以及城鄉應急聯動管理系統等部門管理服務系統建設。按照政府推動、市場運作原則，大力推進我市國家“三網融合”試點建設，促進廣電部門和企業與通信運營企業戰略合作，規范完善IPTV運營體系，完成廣電內容集成播控平臺與電信分發業務平臺對接，推動電信運營商與市廣電實體的交流合作，發揮各自優勢，實現高層業務應用融合。推進光纖寬帶網絡、寬帶普及提速、無線上網服務、4G網絡優化覆蓋等工程建設，建設高速便捷的信息城市。加大基站建設投資，提高通信信號覆蓋率。在全市重點場所逐步實施“WLAN建設與服務項目”建設，為100個重點場所公眾提供每天2小時的免費無線上網服務。完善設計審核及驗收流程，將住宅小區和商用樓宇建設紅線內的信息管道建設納入竣工驗收內容，實現通信及有線廣播電視等信息基礎設施與居住建筑主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。

2.打造智慧城市。加快編制智慧城市發展規劃，完成智慧太原頂層設計。推進資源整合和大數據應用，整合太原市現有各部門信息資源，建立城市公共信息服務平臺，公共數據庫。建設完善各部門地理信息管理系統，完善“數字太原”共享數據庫建設，實現“數字太原”與各部門地理信息數據共建共享。完成“數字太原”地理信息公共平臺向“智慧太原”時空信息云平臺升級，建立服務于政府各部門的“政務時空信息云平臺”和服務于廣大公眾和企事業單位的“公共時空信息云平臺”。建立太原市時空信息數據中心，形成共享動態數據庫，實現與“數字城管”、物聯網公共信息平臺等網絡系統數據融合共享。

3.發展新型信息技術服務。積極推進太原羅克佳華物聯網產業園、中國移動山西太原云計算數據中心項目建設，發揮云計算、大數據等現代信息技術的促進作用，加快發展各類網絡基礎、現代交易、信息咨詢等增值服務，推動信息技術與制造業深度融合。加快面向工業重點行業的知識庫建設，創新面向專業領域的信息服務方式，提升服務能力。引進大數據上下游產業，逐步把太原打造成在全國有影響力的金融大數據中心。

4.積極發展軟件設計。大力支持具有自主知識產權、自主品牌和高增值服務能力的軟件設計企業發展。加強相關軟件研發，發展數據庫軟件、應用軟件、信息安全軟件、嵌入式應用系統等，提高信息技術咨詢設計、集成實施、運行維護、測試評估和信息安全服務水平，促進工業生產業務流程再造和優化。

（五）節能環保服務

以能源、原材料等行業為重點，大力開展專業化節能環保服務，推動節能環保產業向價值鏈高端發展。（市經信委、市發展改革委、市環保局、市住建委、市科技局、市商務局、市供銷社負責）

1.提高節能環保服務業對外開放水平。鼓勵國內外知名節能環保服務機構將總部、地區總部、采購中心、研發中心等落戶太原或設立分支機構，帶動我市節能環保服務行業發展。支持節能服務機構與國際金融機構合作。積極推動我市節能服務機構開拓國內市場。

2.加強對節能環保產業的指導。對有關節能環保產業的審批、核準、備案及經營行為規范的法規、規章、規定進行全面梳理，制定完善促進我市節能環保產業發展的戰略、政策、標準及環境技術管理體系，為節能環保產業持續健康發展提供保障。健全節能環保法規和標準體系，持續增強節能環保指標約束性政策執行力度，嚴格落實獎懲措施，推動高耗能高污染企業主動加強節能環保投入。

3.完善第三方節能環保服務。大力發展能源審計、清潔生產審核、節能環保產品認證、節能評估等第三方節能環保服務體系，大力推行合同能源管理、環境污染第三方治理等節能環保新機制，建設“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，探索環境基礎設施第三方運營工作機制，探索節能量、碳排放市場化交易。培育一批節能減排投融資、清潔生產審核、節能環保產品認證、節能評估等專業化服務機構。規范發展環保技術、管理和信息服務，開展環境影響評價、環境監測、環境投資及風險評估等方面的咨詢服務。支持大型重點用能單位依托自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能環保服務公司，提升節能環保綜合服務能力。

4.積極發展循環經濟。加快構建循環型工業、農業和服務業體系，強力推進再生資源回收體系試點城市建設和省級低碳試點城市建設。發展再制造專業技術服務，建立再制造舊件回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統，建立和完善再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺。支持再制造集散市場及分揀中心、拆解中心建設。以國家循環經濟改造試點太原不銹鋼產業園區為抓手，構建節能環保技術交流平臺。

（六）檢驗檢測認證

加快發展檢驗檢測認證服務，大力推進我市全國質量強市示范城市創建工作，為我市實現轉型發展、安全發展打下堅實的質量基礎。（市質監局、市食藥監管局、市農委、市國資委負責）

1.加快創建全國質量強市示范城市。將創建“全國質量強市示范城市”與“五城聯創”（文明城市、生態園林城市、環境保護模范城市、衛生城市、森林城市）相結合，提高我市產品、工程、服務、環境、質量、效益。建立一批立足太原、服務山西、輻射全國、走向世界，與我市支柱產業相適應的國家及省級檢驗檢測中心、重點實驗室，計量、標準、認證等公共服務平臺。建立健全服務標準體系，全面實施服務質量國家標準，完善以產品質量合格率、出口商品質量合格率、顧客滿意指數和質量損失率為主要內容的質量指標體系。

2.培育引進大型檢驗檢測服務企業。大力支持在并中央企業、省屬重點企業和行業龍頭企業成為國際標準、國家標準和行業標準的制（修）訂和實施主體，鼓勵采用國際標準和國外先進標準。以優勢企業為紐帶，組建質量提升聯盟，提高原材料、初級加工及配套生產企業質量管理能力。著力引進一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證機構。

3.建立健全檢驗檢測體系。充分利用現有資源，加強計量、檢測技術、檢測裝備研發等基礎能力建設，發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務。加強戰略性新興產業等重點行業產品質量檢驗檢測體系建設。加強先進重大裝備、新材料、新能源汽車等領域第三方檢驗檢測服務，加快發展藥品、醫療器械、農產品質量安全、食品安全等技術保障服務，發展在線、在用檢測，完善檢驗檢測技術支撐。優化資源配置，引導檢驗檢測認證機構集聚發展，推進整合業務相同或相近的檢驗檢測認證機構。加快發展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環境。

4.推動建立區域性檢驗檢測互認機制。推動我市各產業園區、重點行業與國內其他地區建立區域性檢驗檢測互認共享機制。加快與國內、國際檢測機構的合作互認，力爭實現全市重點行業與國內、國際主要檢測機構檢測結果互認，實現我市企業產品檢測本地化。

（七）電子商務

以創建國家電子商務示范城市為抓手，重點培育同城電商，推動網絡經濟與實體經濟深度融合，以融合發展推進我市電子商務實現追趕型、跨越式發展。（市發展改革委、市商務局、市郵政管理局負責）

1.加快推進電子商務平臺建設。依托中國（太原）煤炭交易中心、焦炭交易中心等行業電子商務平臺，充分發揮鋼鐵、煤炭、特色農產品等產業優勢，加快并規范集交易、電子認證、在線支付、物流服務、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺發展，形成幾個省內外知名的第三方平臺及產業集群。推動中小零售企業充分利用本土B2C或B2B電子商務平臺優勢資源，實現網上網下項目同步推廣，開拓國際國內市場空間。積極引進一批具有全國影響力、輻射力強的綜合性第三方電子商務平臺，引導中小微企業利用第三方電子商務服務平臺開展業務。

2.實施電子商務示范工程。積極推動我市創建國家電子商務示范城市、示范企業等工作，鼓勵現有科技、物流等園區向電子商務領域轉型。依托太原高新區國家級電子商務示范基地，引導電子商務企業開展模式創新、產品創新和技術創新，培育支持以山西貢天下商貿有限公司、山西百事幫科技股份有限公司為龍頭的一批資源整合能力強、輻射范圍廣的電子商務示范企業做大做強。積極引進知名電子商務企業區域總部、服務中心和營運中心，構建電子商務生態環境，打造產業集聚區。

3.加快完善電子商務支撐體系。開展城市綜合配送試點，完善配送聚集區、配送中心、郵件快件處理中心、末端網點城市配送網絡體系，促進電子交易和實物配送融合發展。加快推進適應電子合同、電子發票和電子簽名發展的制度建設。加強網絡基礎設施建設和電子商務信用體系、統計監測體系建設，不斷完善電子商務標準體系和服務質量評價體系，打造全市電子商務全產業鏈。

4.積極推進電子商務技術創新。加強下一代互聯網、移動互聯網、物聯網等關鍵技術在電子商務領域的應用。建設開放式電子商務快遞服務信息平臺和社會化倉儲設施網絡，加快布局、規范建設快件處理中心和航空、陸運集散中心。支持面向跨境貿易的多語種電子商務平臺建設、服務創新和應用推廣。積極發展移動電子商務，推動移動電子商務應用向工業生產經營和其他領域延伸。

（八）商務咨詢

提升商務咨詢服務業專業化、多樣化和網絡化水平，形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現代商務咨詢服務體系，促進全市產業轉型升級。（市商務局、市工商局、市科技局、市財政局、市住建委、市城鄉規劃局、市環保局、市發展改革委負責）

1.引導商務咨詢集聚發展。適應對外開放新形勢，借鑒國際知名商務咨詢企業發展經驗和模式，引進國際高端商務咨詢龍頭企業，建立商務咨詢服務集聚區，提升商務咨詢服務規模化水平，提高商務咨詢業的集中度和服務水平。

2.完善商務咨詢服務體系。依法健全商務咨詢服務從業評價制度和信用管理體系，加強執業培訓和行業自律。建立健全商務咨詢信息數據庫，擴大商務咨詢信息來源，提供信息查詢、發布、推薦、披露等多種服務，使提供的商務咨詢信息更加便捷有效。

3.拓展商務咨詢服務領域。大力發展戰略規劃、營銷策劃、市場調查、管理咨詢等提升產業發展素質的咨詢服務，積極發展資產評估、會計、審計、環境咨詢、工程咨詢等專業咨詢服務。加強知識產權咨詢服務，發展檢索、數據分析和加工等基礎服務，培育知識產權轉化、投融資等市場化服務。重視培育品牌和商譽，發展無形資產、信用等評估服務。

（九）人力資源服務

以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，推進人力資源服務創新，提升人力資源服務水平。（市人社局、市經信委、市科技局、市發展改革委負責）

1.建設人力資源公共服務平臺。以提高生產性服務業領域從業人員素質為核心，借鑒國內外有益的建設模式，大膽創新，建立人力資源公共服務平臺，為企業、院校、社會培訓機構和從業人員提供包括技術傳播、品牌提升、課程體系、能力測評和就業服務等各項服務。高標準建設人才創新創業載體，充分發揮海外高層次人才創新創業基地、博士后科研工作站、院士工作站等研發機構集聚創新創業人才的載體功能。

2.建立健全人才激勵機制。借鑒中關村科技園區股權激勵試點經驗，打破身份、體制、地域等障礙，以智力服務為核心，以項目、課題為紐帶，調動科研人員創新進取的積極性，形成政府引導、市場調節、來去自由的人才柔性流動格局，積極引進國內外生產性服務業高層次人才來并工作。工資收入分配按國家及省對高層次人才的激勵政策執行，妥善解決社會保險、配偶就業、子女上學等問題。營造尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的社會環境。

3.建立多元化人力資源服務投入機制。促進各類金融機構與人力資源服務業項目對接，多渠道籌措發展資金。鼓勵各類創業風險投資機構進入人力資源服務業，促進中小人力資源服務業企業發展。鼓勵社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯營等形式，進入人力資源服務領域。

4.提高人力資源服務能力。提高人力資源服務水平，促進人力資源服務供求對接，引導各類企業通過專業化人力資源服務提升人力資源管理開發使用水平，提升勞動者素質和人力資源配置效率。加快形成一批具有競爭力的綜合型、專業型人力資源服務機構，發展中高端服務項目，側重客戶導向，提高服務的技術含量和附加值。
5.建立多方參與的人才培訓機制。加快建立多層次的生產性服務業人才培訓體系、科學的人力資源開發利用體系、專業人才能力開發和客觀評價體系，鼓勵高等院校、職業學校開辦相關專業課程，鼓勵科研院所開展專題研究，鼓勵社會培訓機構和企業興辦專門學校，強化生產性服務業所需的創新型、應用型、復合型、技術技能型人才開發培訓。

（十）售后服務

積極發展專業化社會化售后服務，著力增強服務功能，健全服務網絡，提升服務質量，完善服務體系，提高我市企業市場綜合競爭力。（市工商局、市商務局、市質監局負責）

1.完善產品“三包”制度。落實企業主體責任，引導企業自覺履行法定義務并承擔社會責任。推動產品配送、安裝調試、以舊換新等售后服務發展，積極運用互聯網、物聯網、大數據等信息技術，發展遠程監測診斷、運營維護、技術支持等售后服務業態。大力發展專業維護維修服務，加快技術研發與應用，促進維護維修服務業務和服務模式創新，鼓勵開展設備監理、維護、修理和運行等全生命周期服務。

2.積極發展第三方維護維修服務。以市場為導向，鼓勵支持多方參與，積極發展多樣化、專業化、社會化第三方維護維修服務，支持具備條件的企業（機構）內設機構向服務于社會的專業維護維修公司轉變。充分發揮相關機構和協會的協調、服務、自律作用，保證第三方維護維修服務規范、科學、有序。

3.加強售后服務專業隊伍建設。建立以用戶為導向的服務系統和服務標準，使服務內容具體化、標準化、規范化。加強售后服務專業隊伍建設，建立健全以企業自培為主、委培代培為輔的售后服務隊伍培訓學習機制，不斷提高從業道德素質、專業技術素質和創新能力。

4.建立健全售后服務網絡體系。充分調動骨干售后服務企業積極性，建立完善售后服務標準和信息管理系統，為生產企業、消費者和售后服務從業人員搭建售后信息交流平臺，提升售后服務水平。相關部門加強售后服務監管，健全售后服務認證制度和質量監測體系，不斷提高用戶滿意度。

（十一）服務外包

適應生產性服務業社會化和專業化發展需要，鼓勵發展服務外包業，促進企業優化生產流程、突出核心業務。（市商務局、市發展改革委、市經信委、市科技局、市財政局負責）

1.著力培育引進服務外包企業。加快培育具有自主知識產權和知名品牌的生產性服務企業，優化生產流程、創新組織結構、提高質量和效率，努力打造具有國際競爭力的服務外包基地。培育外包企業自主創新能力，建立以服務外包企業為主體的自主創新體系，鼓勵骨干企業加大研發投入，掌握核心技術，依托高新區軟件園和骨干企業，用足用好國家和省扶持政策，構建上下游企業聯動、企業與科研機構緊密合作的研發體系和產業聯盟，實現服務外包業跨越式發展。鼓勵本地服務外包企業積極走出去主動承接沿海發達城市和地區服務外包項目的梯度轉移，引進承接國內外高端服務外包龍頭企業，提升承接服務外包的能力和水平。

2.不斷拓展服務外包領域。積極發展信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包服務業務，為產業轉型升級提供支撐。大力發展高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥等新興產業領域業務流程外包服務。推動有條件的生產性服務企業承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計等國際服務外包業務，拓展高端服務外包領域。

（十二）品牌建設

加強對名優企業和名牌產品的扶持和保護力度，引導企業大力實施商標、品牌、質量戰略，走質量興企、品牌強市的發展道路。（市工商局、市質監局負責）

1.加強企業質量管理。建立研發、生產、營銷及售后服務一體化、全過程的質量保證體系。把實施商標品牌戰略與技術創新、技術改造和技術引進等緊密結合起來， 積極采用新技術、新標準、新工藝和新材料，注重提高產品技術含量。

2.培育和扶持名優企業。鼓勵生產性服務業企業開展自主品牌建設。選擇一批核心競爭力強、效益高、資源消耗低、環境污染少的企業，培育一批具有較強國內、國際競爭能力的國家級名牌產品。

3.建立自主品牌價值評價機制。鼓勵具有自主知識產權的知識創新、技術創新和模式創新，積極創建知名品牌，以品牌引領消費，帶動生產制造，推動形成具有本地特色的品牌價值評價機制。

四、政策措施

（一）進一步提高開放水平

充分發揮市場的決定性作用，進一步放開生產性服務業領域市場準入，簡化行政審批，鼓勵社會資本以多種方式發展生產性服務業，營造公平競爭環境。加大招商引資引智力度，引導知名企業來并設立生產性服務業企業、各類功能性總部和分支機構、研發中心、營運基地等。積極推進生產性服務業領域開展多層次國內外合作交流，鼓勵有條件的企業依托現有產業優勢走出去，在本市域外設立分支機構，與國內外行業龍頭企業開展戰略合作，拓展生產性服務業發展空間。鼓勵企業利用電子商務開拓國際營銷渠道。（市發展改革委、市商務局、市中小企業局負責）

（二）確保財政投入

各級財政在各自事權和支出責任范圍內，重點支持公共基礎設施、市場誠信體系、標準體系建設以及公共服務平臺等服務業發展薄弱環節建設，探索完善財政資金投入方式。整合生產性服務業領域各類專項資金，提高資金使用效率。鼓勵開發區、現代農業產業基地、生產性服務業集聚區和發展示范區積極建設重大服務平臺。積極研究自主創新產品首次應用政策，增加對研發設計成果應用的支持。完善政府采購辦法，逐步加大政府向社會力量購買服務的力度，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容。（市財政局、市發展改革委負責）

（三）強化金融支持

鼓勵商業銀行開發適合生產性服務業特點的各類金融產品和服務，加大信貸扶持力度。研究探索險資入并的投資方式。建立政銀企合作機制，定期向金融機構推介發布項目，吸引各類金融機構參與我市生產性服務業項目建設。支持金融機構開展中小微生產性服務業企業以集合貸款方式發放貸款業務。支持節能環保服務項目以預期收益質押獲得貸款。研究制定利用知識產權質押、倉單質押、信用保險保單質押、股權質押等方式融資的可行措施。鼓勵融資性擔保機構擴大生產性服務業企業擔保業務規模。建立生產性服務業重點領域企業信貸風險補償機制。支持符合條件的生產性服務業企業在境內外特別是境內創業板上市，力爭形成政府引導、社會投入、市場化運作的投融資體系。（市金融辦、人行太原中心支行負責）

（四）完善土地扶持政策

在土地利用總體規劃和城鄉規劃中，統籌考慮生產性服務業發展需要，合理安排生產性服務業用地，促進節約集約發展。鼓勵工業企業利用自有工業用地興辦促進企業轉型升級的自營生產性服務業，經依法批準，對提高自有工業用地容積率用于自營生產性服務業的工業企業，可按新用途辦理相關手續。依托我市轉型綜改試驗先導區平臺，探索對城鎮低效用地的改造發展生產性服務業。在符合土地規劃、年度計劃和產業政策的前提下，通過挖潛盤活的城鎮存量土地和城鄉建設用地增減掛鉤節余，對生產性服務業項目用地優先給予保障，確保項目落地。對列入國家及省鼓勵類的生產性服務業，在供地安排上給予傾斜。（市國土局、市國資委負責）

（五）落實價格稅收政策

加快落實生產性服務業用電、用水、用氣與工業同價。對工業企業分離出的非核心業務，在水、氣方面實行與原企業相同的價格政策。支持符合條件的生產性服務業重點領域企業與發電企業直接交易試點。做好生產性服務業收費項目清理工作。對研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等科技型、創新型生產性服務業企業，符合條件認定為高新技術企業的，按規定辦理減免稅備案手續后，可享受15%的企業所得稅優惠稅率。對符合條件的中小企業信用擔保機構提供擔保服務，按照國家有關規定，實行免征營業稅政策。（市物價局、市經信委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市科技局負責）

（六）加強知識產權保護和人才隊伍建設

鼓勵生產性服務業企業創造自主知識產權，加強對服務模式、服務內容等創新的保護。擴大知識產權基礎信息資源共享范圍，促進知識產權協同創新。加強知識產權執法，加大對侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的打擊力度，維護市場秩序，保護創新積極性。完善服務標準體系，擴大服務標準和服務范圍，推動重點領域服務標準化試點，運用標準化手段提高服務質量。加強政府引導，及時發布各類人才需求導向等信息。建設大型專業人才服務平臺，增強人才供需銜接。支持生產性服務業創新團隊培養，建立創新發展服務平臺。大力扶持研發設計、創意人才隊伍建設，鼓勵創新型人才發展。（市工商局、市科技局、市質監局、市人社局負責）

（七）引導產業集聚

依托高新區、經濟區等國家級開發區優勢，重點推進研發設計、金融服務、信息服務、電子商務、節能環保、商務咨詢等生產性服務業領域發展，以產業帶服務，以服務促產業，形成分工明確、專業配套、協調發展、循環高效的專業園區。在汾東新區、晉陽湖區等地域空間，規劃布局生產性服務業集聚區或產業園區，吸引國內外生產性服務業優質企業集聚，充實和延伸服務業產業鏈，促進形成若干主體功能定位清晰、具有示范效應的生產性服務業集聚區。鼓勵在政策扶持、體制創新等方面積極探索、先行先試，引導形成以龍頭企業為核心、中小企業協同發展的生產性服務業集聚區。（市城鄉規劃局、高新區管委會、經濟區管委會、市商務局、市經信委、市科技局、市中小企業局、市發展改革委負責）

（八）強化統籌協調機制

調整完善服務業協調機構，建立各級、各部門聯動推進機制，重大政策、重要改革事項研究工作制度。進一步完善生產性服務業統計調查制度，對研發設計等生產性服務業實行分類統計，制定指標體系，明確各部門統計任務，建立健全信息發布、共享機制，加強對生產性服務業發展的監測和跟蹤分析。（各縣（市、區）政府、各開發區（園區）管委會、各有關部門、市發展改革委、市統計局負責）
各級、各部門要充分認識發展生產性服務業的重大意義，把加快發展生產性服務業作為轉變經濟發展方式、調整產業結構的重要任務，大膽探索實踐，協調配合推進。同時，要圍繞人民群眾的迫切需要，繼續大力發展生活性服務業，落實和完善生活性服務業支持政策，做到生產性服務業與生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉，切實把服務業打造成我市經濟社會可持續發展的新引擎。
各縣（市、區）、各開發區（園區）、各有關部門要根據本實施意見制定具體實施方案和落實措施，按照職能職責和工作任務，每個季度向市政府報告落實情況。對實施過程中的重大問題，及時報告。

太原市人民政府
2015年9月23日

上述就是詢律網小編為您詳細介紹的關于太原市人民政府關于加快推進生產性服務業發展的實施意見的解答，有任何法律問題可以關注在線咨詢~