遼寧省水利廳關(guān)于2009年全省農(nóng)田基本建設(shè)工作的意見(jiàn)
（遼水農(nóng)建〔2009〕20號(hào)）
各市水利（務(wù)）局：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）精神，推進(jìn)全省農(nóng)田基本建設(shè)穩(wěn)步、健康、持續(xù)開(kāi)展，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下安排意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)的緊迫感和主動(dòng)性
黨的十七屆三中全會(huì)明確指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系到黨和國(guó)家發(fā)展的全局，必須扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作”。農(nóng)田基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)的基本功，在“三農(nóng)”和全省發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位和作用。建國(guó)以來(lái)，特別是開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)以來(lái)，我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力得到增強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。但是我們必須清醒地看到，我省水旱災(zāi)害頻繁，水資源嚴(yán)重短缺，水土流失尚未得到全面有效的治理，特別是一些農(nóng)田灌排工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修、中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低等，仍然是制約我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的狀況沒(méi)有根本改變。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。最近，國(guó)家為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出臺(tái)了很多政策措施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的投資重點(diǎn)，投資力度空前。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，既是擴(kuò)大內(nèi)需的需要，又是為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐的需要，同時(shí)，也是保障和改善民生的重點(diǎn)工作。做好2009年的農(nóng)田基本建設(shè)工作具有特殊重要的意義。為此，我們必須要深化對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，加大力度推進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)。
二、明確工作重點(diǎn)，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)
2009年全省農(nóng)田基本建設(shè)的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)、中央和省農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，緊緊圍繞“防洪除澇、飲水安全、抗旱節(jié)水、生態(tài)文明、人水和諧”的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力的支撐和保障。
工作重點(diǎn)：
一是突出抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)度，確保解決150萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工作的指導(dǎo)檢查，認(rèn)真做好2009-2013年間全省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)已建飲水安全工程的管理，確保飲水安全工程長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮效益。
二是突出抓好河道生態(tài)工程建設(shè)。結(jié)合我省遼河污染治理項(xiàng)目的實(shí)施，通過(guò)科學(xué)的河道生態(tài)治理措施，提高河道防洪能力，有效遏制沙塵、改善水質(zhì)、美化環(huán)境、恢復(fù)和維護(hù)河道生態(tài)，促進(jìn)“母親河”的水質(zhì)和水環(huán)境的進(jìn)一步改善，使河流成為水清、草綠、林茂的綠色生態(tài)通道。河道生態(tài)工程建設(shè)是今年農(nóng)田基本建設(shè)的重點(diǎn)，全省計(jì)劃完成30萬(wàn)畝的土地平整、40萬(wàn)畝的植樹(shù)種草任務(wù)。2009年《省政府工作報(bào)告》明確提出：要使遼河恢復(fù)生機(jī)，岸上栽樹(shù)種草，河中栽種蒲草，改善水質(zhì)。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全面做好全省河道生態(tài)工程建設(shè)工作，保質(zhì)保量按期完成計(jì)劃任務(wù)。
三是突出抓好病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。省政府提出用三年時(shí)間完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，五年內(nèi)完成小二型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。2009年，全省計(jì)劃除險(xiǎn)加固小型病險(xiǎn)水庫(kù)174座。各市縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要密切配合，落實(shí)好建設(shè)資金，確保如期完成。
四是突出抓好小型水源工程建設(shè)。2009年，全省計(jì)劃新建各類抗旱水源工程1.1萬(wàn)處。各地要把小型水源工程建設(shè)作為農(nóng)田基本建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，集中人力、物力、財(cái)力，抓好小型水源工程的建設(shè)和配套，切實(shí)增加蓄水能力，為抗旱提供儲(chǔ)備水源，變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)抗旱。
五是突出抓好水土保持和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2009年，全省計(jì)劃新增水土流失治理面積200萬(wàn)畝。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，做好省屬水庫(kù)上游水土流失治理與保護(hù)規(guī)劃，繼續(xù)抓好大凌河、黑土地、生態(tài)恢復(fù)區(qū)等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程。繼續(xù)推進(jìn)科爾沁沙地治理、草原植被恢復(fù)、濕地保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，建立東部地區(qū)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)小水電代燃料工程建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村水電，拓展農(nóng)村清潔能源和可再生能源。加大農(nóng)村水環(huán)境整治力度，努力營(yíng)造優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。
三、采取有效保障措施，切實(shí)加大農(nóng)田基本建設(shè)工作力度
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)要把加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)作為一件大事來(lái)抓，嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全各級(jí)農(nóng)田基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的局面。各有關(guān)部門要明確職責(zé)，通力協(xié)作，加大支持力度，并根據(jù)工作需要派出工作組，深入一線進(jìn)行檢查督促，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)解決困難問(wèn)題，確保今年農(nóng)田基本建設(shè)任務(wù)全面完成。
（二）加大投入，落實(shí)資金。各級(jí)要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的良好機(jī)遇，進(jìn)一步探索國(guó)家辦水利與社會(huì)辦水利相結(jié)合的路子，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步完善“民辦公助”的形式，完善“一事一議”制度，多層次、多渠道、多元化籌集農(nóng)田基本建設(shè)資金，提高農(nóng)田基本建設(shè)的總體投入水平。要把農(nóng)田基本建設(shè)資金列入本地投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，在確保國(guó)家、省下達(dá)的水利專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位的同時(shí)，全面落實(shí)配套資金。大力倡導(dǎo)將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑、扶貧等方面的水利建設(shè)資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮資金的使用效益。
（三）堅(jiān)持規(guī)劃，注重實(shí)效。把農(nóng)建規(guī)劃編制作為開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)和安排國(guó)家補(bǔ)助資金的前提條件和重要依據(jù)。2009年各地要重點(diǎn)抓好《縣級(jí)農(nóng)田基本建設(shè)綜合規(guī)劃》編制工作。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與合作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，今后所有項(xiàng)目的安排都要以規(guī)劃為依據(jù)，不符合規(guī)劃要求的一律不安排。
（四）深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。要進(jìn)一步做好水管體制改革，繼續(xù)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)水利深入發(fā)展。積極推進(jìn)以“民辦公助”、“以資代勞”和“農(nóng)民用水戶參與”為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)新機(jī)制。深化投融資機(jī)制改革，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，廣泛吸引各類社會(huì)資金投入農(nóng)田基本建設(shè)領(lǐng)域，形成“財(cái)政投入穩(wěn)中求增、市場(chǎng)投入變中求多”的農(nóng)田基本建設(shè)投入機(jī)制。
（五）強(qiáng)化管理，確保質(zhì)量。一要抓好在建工程管理。認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和施工合同制。要嚴(yán)格工程驗(yàn)收制度，對(duì)不達(dá)標(biāo)的工程堅(jiān)決不予驗(yàn)收，出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二要抓好已建工程的管理，建立健全管護(hù)規(guī)章制度，落實(shí)管理責(zé)任，提高工程完好率，確保在建和已建工程發(fā)揮最大效益。
二○○九年二月六日