來賓市人民政府關于加快農村土地承包經營權流轉推進農業規?；洜I的意見
（來政發〔2013〕55號）
各縣（市、區）人民政府，來華投資區管委，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加快發展現代農業 ，進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號）文件精神，有效促進農村土地承包經營權流轉，推進現代農業發展，根據《中華人民共和國農村土地承包法》和農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，結合我市實際，提出如下意見：
一、充分認識加快土地流轉推進農業規模經營的重要意義
在堅持家庭承包經營的基礎上，加快農村土地流轉，有利于合理配置和充分利用土地資源，提升農業規?；?、專業化和產業化水平，提高農業綜合效益；有利于推動農村富余勞動力轉移，促進農民持續穩定增收；是轉變農業發展方式、發展現代農業的重要途徑，是建設社會主義新農村、統籌城鄉一體化發展的客觀要求。
近年來，隨著市場經濟的深入發展和農民大量向二、三產業轉移，我市農村土地承包經營權流轉呈加快趨勢，但總體上還處在自發、無序的起步階段，流轉行為不規范、流轉規?；讲桓吆屯恋貟伝牡葐栴}還較突出。因此，各級各部門要進一步深化對土地流轉重要性的認識，積極探索創新，加大推進力度，努力實現全市農業農村經濟跨越式發展。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，以穩定農村土地基本經營制度為基礎，以規?；?、產業化經營為方向，緊緊抓住桂中治旱和桂中土地整治兩大工程契機，著力創新土地流轉形式、機制與管理，提升我市土地流轉水平，促進農民增收、農業增效和城鄉統籌發展。
（二）基本原則。
一是堅持“三不變”的原則。即土地的所有權不變、農戶承包經營權的權屬不變、土地的農業用途不變，流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。
二是堅持依法、自愿、有償的原則。土地流轉必須符合法律和政策規定，由承包農戶自愿、自主決定流轉方式，流轉收益歸承包農戶所有。
三是堅持集中、規模、增效的原則。優化土地資源配置，實行土地相對集中、適度規模經營，提高土地產出率，實現農業增效。
四是堅持市場、管理、規范的原則。著力培育土地流轉市場，充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用；加強對土地流轉的管理和指導，建立健全土地流轉制度，確保土地流轉規范有序。
五是堅持“因地制宜、分類指導”的原則。從各縣（市、區）農村實際出發，不搞“一刀切”，因勢利導、循序漸進地推進土地流轉。要充分發揮村級組織在流轉中的關鍵作用，尊重和激勵農民群眾的首創精神，促進土地流轉健康有序發展。
（三）發展目標。
1.力爭到2015年，全市土地流轉面積達到50萬畝以上，流轉率19%以上。
2.培育一批規模較大、輻射力較強的土地流轉示范基地，逐步構建“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的流轉機制，形成市、縣、鄉、村四級全覆蓋的土地流轉服務網絡體系。
3.力爭到2020年，全市土地流轉達到63萬畝，流轉率達到25%。
三、主要任務
以桂中農村土地整治和桂中治旱項目區為重點區域，發揮項目區內土地整治后“田成方、路相通、渠相連”的優勢，集中連片且耕作條件相近的有利條件，加快土地流轉步伐。
（一）推動同類產業的集中連片經營。以市場為導向發展專業化生產，打破行政區域限制，培育特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業村和專業鄉鎮，打造“一鄉一業、一村一品”農業經濟品牌，加快形成與規模經營和土地流轉匹配度高的優勢產業格局。
（二）引導農戶與農戶之間“小塊并大塊”。在加強標準農田建設、盡量消除土地耕作質量差異的基礎上，引導在同一片區域的農戶聯合起來互調互換，“小塊并大塊”，化分散的承包地為相對集中，實現小面積的集中連片規模經營。
（三）重點推動土地加快向現代市場經營主體集中。圍繞農業特色優勢產業，積極培育種養大戶、農民專業合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等現代市場經營主體，鼓勵采取租賃、入股等方式流轉土地建設生產基地，加快資本、技術和現代經營理念改造傳統農業的步伐，提升農業產業化、現代化水平，努力實現流轉效益最大化。
（四）積極探索農村土地股份合作經營新模式。引導農民把土地承包權轉化為長期股權，通過直接經營、參股經營或租賃經營等方式進行企業化運作，按股分配獲取收益。土地產權股份合作組織可依托村集體經濟組織組建，也可由工商企業、農業龍頭企業、農民專業合作社領辦組建。常見有兩種形式：一是“土地入股”模式。入股土地作價折股，土地股份合作社實行規?；?、機械化經營，收益按股份分配。二是“中介服務”式。即農戶先將土地集中到土地合作組織，土地合作組織再將土地流轉給新的經營主體，所得流轉收益按農戶土地入股的份額分配。
（五）加大農業招商力度。圍繞當地的優勢和特色農業資源，加大招商力度，落實高效農業項目，創辦各種特色種養基地和現代農業產業園區，放大土地的聚合效益。
四、強化政策激勵，調動各方參與土地流轉的積極性
（一）加大財政支持力度。從2013年起，土地流轉項目列入我市農業產業化重點龍頭企業和農民專業合作社扶持獎勵范圍。
（二）強化項目扶持。積極促進涉農項目與土地流轉對接，各級農業、扶貧、林業、水利、土地、交通等部門要協調配合，整合各類支農資金和項目，對通過土地流轉形成的規模經營主體，在農田水利、農業綜合開發、特色農產品基地、土地整理、測土配方施肥、農機補貼等方面優先安排、適度傾斜；要完善政策性農業保險，優先支持農業規模經營主體參保。
（三）落實信貸、稅收優惠。農業銀行、農業發展銀行、農村信用社等金融機構要把規模經營主體作為信貸支農的重點，降低門檻、簡化手續，實行優惠利率，每年安排一定額度的農業信貸資金，并對實力強、資信好的農業規模經營主體給予一定的授信額度；要積極探索農業訂單、農產品收益權、企業存貨、農業固定資產等不動產抵押和推動農房、林權、土地承包經營權抵押貸款。同時，積極協調稅收部門落實各項稅收優惠政策，扶持流轉大戶從事農業生產經營。
（四）支持農村富余勞動力轉移就業。各地政府應落實專項工作經費用于培訓農村富余勞動力，對全部流轉土地承包經營權的農民，政府提供免費職業技能培訓及企業培訓服務，符合條件的優先推薦就業，自主創業的可參照登記失業人員享受同樣的優惠政策。
（五）完善社會保障。對土地已全部流轉的農民，凡在縣城、小城鎮和園區購房的，可實行農轉非，在醫療、養老、子女入托、上學等方面享受城鎮居民政策待遇。完善包括農村社會風險、社會救濟、優撫安置在內的多層次的農村保障體系，健全城鄉統籌合作醫療制度，努力解決土地轉出者后顧之憂。
五、加強管理服務，提高土地流轉規范化水平
加強土地流轉管理和服務體系建設，實現我市土地流轉由自發、無序轉向規范、有序發展，促進農業生產力發展和農村社會和諧穩定。
（一）健全土地流轉的組織體系。加強市、縣、鄉、村四級土地流轉機構建設，完善辦公設施設備， 保障人員和經費。建立市、縣、鄉、村一體的網絡化管理系統，建立土地承包和土地流轉臺賬，及時收集和發布流轉信息實現資源共享。同時，積極培育土地合作社、價格評估中心等各類社會中介服務組織，通過登記、備案和加強指導規范其經營行為，為流轉雙方提供流轉信息、政策法律咨詢、價格協調、合同簽訂等服務，使其成為土地流轉的重要經營主體。
（二）規范流轉手續。土地流轉必須在協商一致的基礎上簽訂自治區工商局統一提供的農村土地流轉合同文本，承包農戶委托第三方流轉的，必須簽訂書面委托流轉協議，合同簽訂后，可由鄉鎮司法部門給予鑒證。各縣（市、區）要對本轄區內達到一定規模的土地流轉進行一次全面清理，凡手續不全的要盡快補全，凡合同條款不清的要修訂完善。
（三）完善相關工作制度。通過健全制度，規范土地流轉程序、方式和手段。重點是建立價格評估制度，采取政府指導、中介評估、協商確定等方式合理確定土地價格；建立備案、登記制度，村集體經濟組織對承包農戶流轉承包土地的，要及時辦理備案，并報告鄉鎮土地流轉服務中心，鄉鎮服務中心要建立農村土地流轉情況登記冊，及時準確記載農村土地承包經營權流轉情況，并報縣級備案。
（四）推進土地流轉有形市場場所建設。在重點區域推動設立區域性土地流轉交易服務大廳，設立工作人員、崗位職責和窗口服務流程，配備電子顯示屏，努力為土地流轉提供便捷、優質的服務。
（五）健全土地糾紛調處機制。加強市、縣兩級農村土地承包仲裁委員會和仲裁庭建設，落實專項工作經費，組建和完善鄉鎮、村級調解組織，妥善處理土地流轉糾紛，保障流轉雙方權益。
六、加強組織領導，確保土地流轉健康有序推進
（一）加強領導。各級各相關部門要高度重視，認真研究制定相關政策措施，做到全面規劃，穩步實施，扎實推進。各縣（市、區）要成立土地流轉工作領導小組，健全工作機構并落實人員經費，統一協調解決本地土地流轉工作中出現的相關問題。各鄉鎮也要健全工作機構，切實抓好此項工作。各級農業、林業、財政、國土、社保、金融等部門要各司其職、密切配合，共同搞好規劃、管理、服務，確保各項配套措施落實到位。
（二）宣傳引導。加強土地流轉的法律、法規和政策宣傳，通過對比算賬、實地觀摩、學習培訓等多種形式，讓廣大群眾深刻認識農村土地流轉的作用和意義，思想上盡快接受、行動上積極參與。
（三）強化督導。要強化工作督導，一方面，確保各項政策措施有力落實、土地流轉有力推進，另一方面，防止和糾正硬性下指標、定任務的急躁冒進傾向，防止和糾正可能出現的違背農民意愿、改變土地用途、破壞農業資源等不當流轉行為，確保我市農村土地流轉的平穩、健康、有序推進。
2013年10月18日