焦作市人民政府辦公室關于加快推進新農村現代流通網絡工程建設的意見
（焦政辦〔2009〕30號）
各縣（市）區人民政府，市人民政府有關部門：
為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，根據《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中發〔2008〕1號）關于“供銷合作社要加快組織創新和經營創新，推進新農村現代流通網絡工程建設”的要求，按照省供銷社關于“十一五”期間建設新農村現代流通網絡工程（以下簡稱“新網工程”）的部署，結合我市實際，現就加快推進全市“新網工程”建設提出如下意見：
一、充分認識“新網工程”在新農村建設中的重要作用
以構建農業生產資料現代經營服務網絡、農副產品市場購銷網絡、日用消費品現代經營網絡和再生資源回收利用網絡為主要內容的新農村現代流通網絡工程，是以農村市場為重點，以增加農民收入為目的，以現代經營方式為手段的系統工程。加快推進“新網工程”建設，對健全農村現代流通服務體系，擴大農村消費，穩定農村市場，促進現代農業發展和農民增收具有重要意義。各級政府要站在落實科學發展觀和建設社會主義新農村的高度，充分認識“新網工程”建設的重要意義，發揮供銷合作社在農村商品流通中的優勢和作用，加大農村經營網點建設力度，加強農村商品配送中心建設，建立和完善以集中采購、統一配送和連鎖經營為主要方式的農村現代流通服務網絡，加快推進“新網工程”建設的進程。
二、“新網工程”建設的指導思想、主要目標和基本原則
（一）指導思想：以黨的十七大精神為指導，深入落實科學發展觀，以改革創新為動力，以強化服務功能、惠農便農為目的，以現代流通方式改造、整合、提升、優化供銷合作社現有網絡資源和傳統經營業務為重點，在全市加快構建機制健全、管理規范、功能完善、有序和諧的農村現代流通服務網絡，服務我市社會主義新農村建設。
（二）主要目標：從2009年起，用5年時間，在全市供銷合作社系統培育2-3家銷售額超億元、經營規模大、帶動能力強的連鎖經營骨干企業，改造、建設16個配送中心，發展1800個農村超市、連鎖店，覆蓋全市90%的鄉鎮和行政村，基本建成農業生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源四大農村現代流通服務網絡，逐步形成以縣域為中心、以鄉鎮為骨干、以行政村為網絡終端，配置合理、城鄉互動、相互促進、各具特色的新農村現代流通服務網絡體系。
（三）基本原則：按照“投資主體多元化、改造形式多樣化、經營方式連鎖化、服務功能綜合化”的總體要求，堅持以下基本原則：一是因地制宜、發揮優勢的原則。從當地實際出發，發揮供銷合作社經營網絡“連結城鄉、供銷并舉、綜合經營、系列服務”的優勢，大力發展“小超市、大連鎖”，“小網點、大網絡”，實現一網多用、雙向流通、綜合服務。二是改造與新建并重、以改造為主的原則。充分利用供銷合作社現有的網絡資源，通過完善經營設施、整合重組資源、優化網絡布局、實現網絡對接，走低成本、高效益的聯合發展路子。“新網工程”要與商務部門組織的“萬村千鄉市場工程”搞好銜接，統一規劃，統一建設，形成合力，共同發展。三是行政推動、市場運作的原則。堅持按經濟規律、市場機制辦事與政府推動、政策扶持相結合，加快供銷合作社開放辦社步伐，建立以產權為紐帶、市場化運作基礎上的聯合，形成凝聚市場資源、聯合發展的新機制。
三、“新網工程”建設的工作重點
（一）培育一批連鎖經營龍頭企業。進一步深化供銷合作社社有企業產權制度改革，創新體制機制，突出經營主業，增強創新發展能力，提高核心競爭力。要把產權制度改革與培育大中型連鎖經營龍頭企業結合起來，通過產權重組、企業并購、投資融資等多種形式，廣泛吸納社會資源，優化社有資本配置和產權結構，著力扶持、培育一批體制新、機制活、帶動力強的連鎖經營龍頭企業，帶動“新網工程”建設。
（二）規劃建設四大流通服務網絡。各級供銷合作社要根據當地農村流通體系建設規劃，結合“新網工程”建設要求和連鎖網點布局，通過自建、聯建等方式，加快規劃建設農業生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源配送中心。以配送中心建設為基礎，構建以集中采購、統一配送為核心的農業生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源四大農村現代流通服務網絡，提高農村商品流通的組織化、規模化水平。
（三）建立健全農副產品市場購銷體系。按照建設“統一、開放、競爭、有序”的現代市場體系要求，以信息服務、加工增值、物流配送為重點，完善倉儲運輸、質量檢測、信息服務等功能，建設一批專業化、規模化農副產品批發市場。著力培育一批管理規范、產品特色突出的專業合作社，加強農民經紀人隊伍建設，切實發揮各類農民合作經濟組織在農副產品購銷中的作用，盡快建立起集貿易、物流、銷售、信息服務于一體的農副產品市場購銷體系。
（四）完善提升終端網絡服務功能。進一步發揮供銷合作社經營網絡在農村網點多、覆蓋面廣的優勢，結合新農村建設和“萬村千鄉市場工程”，大力發展農村超市、連鎖店、農資放心店、自營店、加盟店等，不斷完善村級綜合服務社功能。充分發揮供銷合作社網絡優勢，大力開展農副產品收購、再生資源回收等業務，把供銷合作社基層網絡真正建設成為集收購、銷售、科技服務、信息服務為一體的多功能綜合性服務載體，成為扎根農村、服務農民的農村社區服務中心。
（五）著力健全網絡管理運行機制。按照現代流通標準化運營、專業化管理的要求，加強對社屬直營店、加盟店的管理，統一品牌標識、統一商品配送、統一經營管理、統一服務標準。創建和培育自有連鎖企業品牌，建立規范的服務標準和管理制度，加快商品配送體系建設，引進推廣現代管理方式，加快信息化技術應用步伐，建立健全“新網工程”的管理運行機制，增強供銷合作社經營網絡的整體競爭力。
四、推進“新網工程”建設的保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）區政府要加強對“新網工程”建設的領導，建立聯席會議制度，協調解決工作中遇到的困難和問題。各有關部門要密切配合，加強協作，形成合力，努力使“新網工程”成為社會各方面廣泛支持、共同參與的便民惠農工程。各級供銷合作社要結合實際，制定“新網工程”建設具體實施方案，建立工作責任制，認真組織實施，確保取得實效。
（二）納入總體規劃。各縣（市）區政府要優化配置供銷合作社的傳統網絡資源，將“新網工程”建設中的經營設施改造、商品配送中心建設、農產品批發市場建設、農業產業化龍頭企業培育等內容，納入當地新農村建設、農村流通設施建設和土地利用總體規劃，統籌安排，精心組織，積極推進。
（三）加大扶持力度。各縣（市）區政府要認真落實有關扶持供銷合作社改革發展的政策措施，積極拓寬籌資渠道，進一步加大資金支持力度，將“新網工程”納入年度財政預算和新農村建設資金支持范圍。市財政從2009年起，每年安排一定資金支持“新網工程”建設，用于建設配送中心、農村超市和網點改造。資金使用辦法和具體實施細則，由市財政局、市供銷合作社等有關部門另行制定。各縣（市）區政府也要安排資金，為“新網工程”建設提供充足的財力支持。
二○○九年三月十八日