黑龍江省畜牧獸醫局貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》的具體辦法
（2015年2月12日）
為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省第十一次黨代會、省委十一屆四次、五次全會精神，按照中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》和省委《黑龍江省貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃〉的實施意見》提出的具體工作任務和目標，結合我局實際，制定本具體辦法。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想
加強全局系統懲治和預防腐敗體系建設，要以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實十八屆三中、四中全會和某同志系列講話精神，緊緊圍繞全局中心工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以改革精神加強反腐敗體制機制創新和制度保障，堅定不移轉變作風，堅定不移反對腐敗，為完成省第十一次黨代會和省委十一屆四次、五次全會確定的目標任務提供有力的政治保障。
（二）工作目標
經過不懈努力，到2017年，全局系統堅決遏制腐敗蔓延勢頭，群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意程度明顯提高；“四風”問題得到有效治理，黨風政風行風持續好轉；干部隊伍廉潔從政意識和拒腐防變能力顯著增強；查辦違紀違法案件力度進一步加大，紀律約束的警戒作用得到有效發揮；決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系基本形成，反腐敗體制機制制度更加健全，依法行政能力不斷提高，具有畜牧獸醫系統特色的懲治和預防腐敗體系進一步完善，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。
二、堅持不懈抓好黨的作風建設
深入貫徹中央“八項規定”和省委“九項規定”精神，樹立黨員干部為民務實清廉形象，密切黨同人民群眾的血肉聯系。
（一）黨組帶頭，做好表率，堅持從嚴抓黨風
1．各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責和根本任務，堅持局黨組帶頭從嚴抓黨風，局黨組和各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責和根本任務，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，牢記“兩個務必”，大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務實的優良作風。認真落實抓作風建設的工作責任，一級管好一級，一級帶動一級，扎實推進全局系統黨的作風建設。
牽頭單位：機關黨委、人事處、辦公室
協辦單位：監察室
2．堅持對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，促使黨員干部嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，做到謀事要實、創業要實、做人要實。各級領導干部要帶頭講黨性、講原則，清正廉潔，保持共產黨人政治本色。
牽頭單位：機關黨委
協辦單位：人事處、監察室
（二）進一步改進工作作風
3．深入貫徹落實中央“八項規定”和省委“九項規定” 以及中共黑龍江省畜牧獸醫局黨組《貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾有關規定的實施辦法》精神，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭糾正“四風”，從局系統是否存在損害群眾利益、與民爭利等具體問題以及系統工作作風現狀、黨員干部的思想實際抓起，抓黨風、促政風、帶行風，由淺入深，由易到難，由簡到繁，循序漸進，一個時間節點一個時間節點地抓，在堅持中深化，在深化中堅持，積小勝為大勝，不斷鞏固發展成果，在省畜牧獸醫局系統形成良好的的政治生態。
牽頭單位：辦公室、機關黨委、人事處
協辦單位：監察室
4．按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，緊密聯系自身實際，在全局系統持續、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真查擺“四風”問題，以整風精神開展批評和自我批評，切實整改脫離群眾、作風漂浮等問題。認真落實整改方案，對整改方案確定的重點任務和具體措施，逐項細化、量化，有步驟分階段實施，督促檢查整改落實情況。
牽頭單位：人事處、機關黨委、辦公室
協辦單位：監察室
5．堅持問題導向，對群眾反映強烈的全省畜牧獸醫系統政風行風突出問題、熱點難點問題集中開展專項整治，讓群眾看到變化、享受成果、增強信心。
牽頭單位：監察室、機關黨委
6．各級紀檢監察機構要嚴格執紀監督，及時發現違反中央“八項規定”和省委“九項規定”、各項禁令以及省畜牧獸醫局黨組《貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾有關規定的實施辦法》精神的問題，督促整改，鐵面執紀，嚴肅查處，點名道姓通報曝光典型問題，絕不搞下不為例。
牽頭單位：紀檢組、監察室、機關黨委、各單位紀檢監察部門
（三）健全改進作風常態化制度
7．認真遵守《黑龍江省畜牧獸醫局調研工作制度》等制度，健全領導干部帶頭改進作風、深入到局直屬單位的各科室、各站段、各級畜牧獸醫部門、基層站院所、規模場、飼料、獸藥生產、經營企業、業戶、畜產品收儲、加工、營銷企業、定點屠宰場所和廣大養殖戶，調查研究，接地氣、納民意。完善黨員干部直接聯系和服務群眾制度及暢通群眾訴求反映渠道制度。切實抓好教育實踐活動整改落實各項后續工作，持續推進全局作風建設取得新成效。
牽頭單位：法規處
協辦單位：辦公室、人事處、機關黨委
8．改革會議公文制度，嚴格控制會議、文件范圍和數量，著力改進會風文風。
牽頭單位：辦公室
9．嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黑龍江省〈黨政機關厲行節約反對浪費條例〉實施細則》和《黑龍江省畜牧獸醫局厲行節約反對浪費七項規定》等制度；健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，著力控制“三公”經費支出；按省委、省政府安排，開展公務用車制度改革。
牽頭單位：計財處
協辦單位：辦公室、監察室
10．完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風；完善政績考核機制和辦法，樹立正確的工作導向。
牽頭單位：人事處
協辦單位：機關黨委、監察室
11．完善并嚴格執行領導干部親屬經商、辦企業、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定，防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利。
牽頭單位：監察室、人事處
協辦單位：機關黨委、科教處、辦公室
（四）嚴明黨的紀律，為黨的作風建設提供保證
12．局系統各級黨組織和廣大黨員干部要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，牢固樹立黨章意識和組織紀律觀念，自覺反對特權思想、特權現象，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事。
牽頭單位：機關黨委
協辦單位：監察室、人事處
13．嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，把《黑龍江省畜牧獸醫局黨風廉政建設和反腐敗工作制度匯編》落到實處，堅決克服組織渙散、紀律松弛問題，在思想上政治上行動上同以某同志為總書記的黨中央保持高度一致。
牽頭單位：監察室、辦公室、人事處、計財處
14．加強執紀監督，嚴肅處理違反黨的紀律行為，堅決糾正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對策”等行為，決不允許各自為政、陽奉陰違，確保中央和省委關于加強作風建設的各項要求落到實處。把監督檢查作為一項嚴肅的政治任務抓緊抓好，既突出抓好中秋國慶、元旦春節等重大節假日的提醒防范和監督檢查，一個時間節點一個時間節點地抓，一年一年抓下去，又注重強化日常監督檢查，建立長效機制，堅決防止“四風”反彈，對頂風違紀的單位和個人，嚴肅查處，點名道姓通報曝光，切實維護中央“八項規定”的權威性和嚴肅性。堅決剎住用公款互相宴請、贈送節禮、違規消費等不正之風；嚴肅查處黨員領導干部到私人會所活動、變相公款旅游問題；嚴肅查處局機關、直屬事業單位違反規定濫發津貼、補貼、獎金，私設“小金庫”等問題。
牽頭單位：監察室、辦公室、機關黨委、計財處
三、堅決有力懲治腐敗
把堅決遏制腐敗勢頭作為全面推進懲治和預防腐敗體系建設的重要任務，保持懲治腐敗的高壓態勢。
（一）加強反腐敗組織協調
15．改革和完善反腐敗協調小組職能，充實成員單位和部門，進一步明確職責權限。
牽頭單位：紀檢組、監察室、機關黨委
協辦單位：人事處、辦公室、計財處
（二）加大查辦案件工作力度
16．堅決查處領導干部違紀違法案件，切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法行為。嚴肅查辦領導干部貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴肅查辦嚴重違反政治紀律案件；嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件。
牽頭單位：紀檢組、監察室、機關黨委
協辦單位：辦公室、人事處、計財處
17．建立抓早抓小機制，對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處，防止小錯釀成大錯。嚴格執行《黑龍江省畜牧獸醫局貫徹〈關于對黨政領導干部實行“三必談”、“三必做”制度的實施意見〉的具體辦法》，加強誡勉談話工作，進一步落實廉政約談制度，對新任職干部進行廉政教育談話，對群眾有反映的領導干部進行信訪談話，對有輕微不廉潔行為的領導干部進行誡勉談話，及時打招呼、敲警鐘。嚴格遵守《黑龍江省畜牧獸醫局黨風廉政建設責任追究制度》，對疏于監督管理，致使領導班子成員或直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的，嚴肅追究責任。
牽頭單位：紀檢組、監察室、機關黨委、人事處
（三）嚴肅查處用人上的腐敗問題
18．嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黑龍江省畜牧獸醫局局直事業單位領導班子、領導干部年度考核制度》，堅持黨管干部原則，公道對待干部，公正考核干部，公平使用干部，樹立正確用人導向；加強干部選拔任用工作全程監督，對違規破格提拔干部、超職數配備干部、突擊提拔調整干部、干部“帶病提拔重用”、違規提拔任用領導干部近親屬和身邊工作人員、買官賣官、弄虛作假謀取職務職級、跑官要官、拉票賄選等違反組織人事紀律的行為，發現一起，查處一起。
牽頭單位：人事處
協辦單位：機關黨委、監察室
19．堅持和完善督查制度，對干部群眾舉報的選人用人方面的不正之風和腐敗問題，組織力量進行查核，依紀依規嚴肅處理，讓弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒，形成風清氣正的用人環境。
牽頭單位：人事處
協辦單位：機關紀委、監察室
（四）堅決查糾不正之風
20．堅決糾正群眾反映強烈的不正之風；堅決查處發生在群眾身邊的以權謀私問題，治理亂收費、亂罰款、亂攤派以及對獸藥、飼料營銷企業、業戶、養殖場戶等服務對象的吃拿卡要等問題。
牽頭單位：局糾風辦
協辦單位：機關相關處室、局直相關單位
21．認真貫徹落實領導干部廉潔自律規定，堅決糾正違規收送禮金、土特產、有價證券、會員卡、商業預付卡等問題。
牽頭單位：監察室、機關黨委
22．督促有關職能部門認真履行“誰主管誰負責，管行業必須管行風”的監管職能，貫徹執行《黑龍江省畜牧業項目管理辦法》，針對全省畜牧獸醫系統政風行風建設、草原承包、獸藥飼料生產經營、畜禽屠宰、鮮奶收購、畜產品質量安全監管、涉牧資金項目安排、執行強農惠民優惠補貼政策等方面，可能出現的損害群眾利益的不正之風和突出問題，組織開展集中整治；認真貫徹《黑龍江省畜牧獸醫局受理“行風熱線”五項工作制度》，深入推進民主評議和行風熱線工作，健全查糾不正之風工作長效機制。
牽頭單位：局糾風辦
協辦單位：各處室、局直各單位
四、科學有效預防腐敗
推進預防腐敗工作，加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部不想腐；加強體制機制建設，強化監督管理，使領導干部不能腐；堅持有腐必反、有貪必肅，使領導干部不敢腐。
（一）深化反腐倡廉教育
23．深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育。
牽頭單位：機關黨委
協辦單位：人事處、辦公室、監察室
24．貫徹執行《黑龍江省畜牧獸醫局黨風黨紀教育制度》，加強黨紀國法、廉政法規和從政道德教育，將其納入學習型黨組織建設，采取輔導講座、組織參加網上答題、廉政測試、參觀學習等形式提升教育效果，健全落實教育制度，形成常態化。
牽頭單位：機關黨委
協辦單位：人事處、監察室
25．黨組中心組每年安排廉潔從政專題學習。
牽頭單位：局黨組
協辦單位：紀檢組、辦公室、機關黨委、人事處
26．深入開展示范教育、注重培養、發現和表彰、宣傳勤廉兼優先進典型，教育、引導和激勵廣大黨員干部。堅持遵守《黑龍江省畜牧獸醫局觀看警示教育片制度》，加強警示教育，通過觀看警示教育片、閱讀案例、參觀廉政教育基地、開展“每季一案”教育等形式，引導黨員干部自覺遵守黨紀國法；把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入黨的宣傳教育工作總體部署和年度安排，大力宣傳黨風廉政建設和反腐敗工作的方針政策、決策部署、基本經驗和工作成效。
牽頭單位：監察室、機關黨委
協辦單位：人事處、辦公室
27．深入貫徹落實我省《關于加強廉政文化建設的意見》，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍，把培育廉潔價值觀融入精神文明建設和法制教育之中。
牽頭單位：監察室、機關黨委
協辦單位：辦公室、人事處
（二）加強反腐倡廉法規制度建設
28．完善并認真貫徹《黑龍江省畜牧獸醫局工作人員配偶子女移居國（境）外的報告制度》及工作人員任職崗位管理辦法，《黑龍江省畜牧獸醫局副處級以上干部個人有關事項報告制度》、任職回避制度，《黑龍江省畜牧獸醫局辦理因私出國（境）護照及港澳通行證審核備案制度》，嚴格落實配偶已移居國（境）外的國家推行新提任領導干部有關事項公開制度，逐步推動領導干部個人有關事項信息公開，對領導干部報告個人有關事項進行抽查核實。
牽頭單位：人事處
協辦單位：監察室、科教處
29．實行新提任領導干部廉政談話制度。
牽頭單位：紀檢組、監察室
協辦單位：人事處、機關黨委
30．探索建立黨風廉政建設責任制考核評價檔案，將領導班子和領導干部的考核結果記入廉政檔案。
牽頭單位：監察室
協辦單位：人事處、機關黨委
（三）強化權力運行制約和監督
31．加強黨內監督，強化對民主集中制執行情況的檢查監督，落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢、特定問題調查等監督制度。
牽頭單位：監察室、機關黨委、人事處、辦公室
32．強化對職能部門履行監管職責情況的監督，改進行政監察方式，強化審計監督，注重審計結果運用。
牽頭單位：監察室、計財處、人事處
33．認真貫徹執行《黑龍江省畜牧獸醫局黨風廉政建設責任追究制度》，加強對職能部門履行監管職責情況的監督，對不作為、亂作為、失職瀆職等問題依法依規追究問責。
牽頭單位：監察室
協辦單位：機關黨委、辦公室
34．推行各工作部門權力清單制度，嚴格遵守《黑龍江省畜牧獸醫局對規范權力運行制度監督檢查辦法》和《黑龍江省畜牧獸醫局關于違反規范權力運行制度責任追究辦法》，依法公開權力運行流程；規范各級領導干部職責權限，科學配置部門及其內設機構的權力和職能，明確職責定位和工作任務，明確依法行使權力的方式和程序，做到用制度管權管事管人。
牽頭單位：人事處
協辦單位：辦公室、法規處、監察室、機關黨委
35．完善黨務公開、政務公開和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開；認真落實《政府信息公開條例》，深化財政預算決算、部門預算決算、重大建設項目和社會公益事業信息公開，對財政撥款安排的“三公”經費要詳細公開；推進電子政務建設，讓權力在陽光下運行。
牽頭單位：辦公室
協辦單位：人事處、計財處
36．嚴格執行《黑龍江省畜牧獸醫局貫徹落實 “三重一大”制度的實施辦法》，落實重大問題決策票決制，單位主要領導不直接分管人、財、物等重大事項，防止主要領導權力過于集中而導致的腐敗問題。
牽頭單位：局黨組
協辦單位：紀檢組、監察室、機關黨委、人事處、辦公室、計財處
37．加強對權力公開透明運行情況的監督檢查，強化責任追究。
牽頭單位：監察室
協辦單位：人事處、辦公室、機關黨委
（四）深化體制機制改革
38．嚴格遵守規范權力運行的各項制度，深化行政審批制度改革，最大限度減少對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批；沒有法律法規依據的行政審批事項，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便更有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。規范管理保留的行政審批事項，公開審批目錄，減少審批環節，優化審批流程，實行有關部門聯動，推行網上審批，加強事中事后監管。
牽頭單位：人事處、辦公室
協辦單位：監察室、法規處、各行權處室
39．深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，提高選人用人公信度。
牽頭單位：人事處
協辦單位：監察室
40．嚴格遵守《黑龍江省畜牧獸醫局廉政風險防控管理工作責任追究辦法》，加強重點領域、重要崗位、重點人員廉政風險預警防控體系建設，探索和總結預防腐敗工作的途徑和經驗。
牽頭單位：監察室、機關黨委、人事處
五、加強組織領導
加強黨的領導，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固和發展全局上下共同推進反腐倡廉工作的良好局面。
（一）強化各級黨組織主體責任
41. 認真執行《黑龍江省畜牧獸醫局黨風廉政建設責任制實施意見》，健全反腐敗領導體制和工作機制，嚴格落實黨風廉政建設責任制，黨組負主體責任，紀檢組負監督責任。
牽頭單位：局黨組、紀檢組、機關黨委、局直各單位黨委（總支、支部）及紀檢監察機構
42.把落實本《具體辦法》列入重要議事日程，與全省畜牧業經濟發展一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。大力支持和保障紀檢監察機構履行職責，發揮監督執紀作用。
牽頭單位：局黨組、局直各單位黨委（總支、支部）
協辦單位：紀檢組、監察室、機關黨委、各單位紀檢監察機構
43.各級領導班子主要負責同志要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的責任擔當意識，認真履行好黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，定期分析研究職責范圍內黨風廉政建設狀況，及時解決黨風廉政方面存在的問題。領導班子中的其他成員要認真履行“一崗雙責”，對分管的工作和部門黨風廉政建設負領導責任，做到工作職責和掌握的權力管到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。
牽頭單位：局黨組、局直各單位黨委（總支、支部）
（二）強化各級紀檢監察機構監督責任
44．各級紀檢監察機構要積極協助局黨組、局直各單位黨委（總支、支部）抓好黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，協助局黨組、局直各單位黨委（總支、支部）搞好黨風廉政建設責任分解、檢查考核等工作，督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務。
牽頭單位：紀檢組、監察室、機關黨委、人事處
45.進一步明確紀檢監察工作職責定位，強化對監管者的監督，積極轉職能、轉方式、轉作風，把不該牽頭或參與的協調工作交還給主要責任部門，集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。加強對同級黨組及其成員的監督，更好發揮黨內監督的作用。
牽頭單位：紀檢組、監察室
協辦單位：人事處、機關黨委
46.各級紀檢監察部門要加強自身建設，堅守責任擔當，強化基礎工作，堅持和完善約談制度，對泄露秘密、以案謀私等違紀違法問題實行零容忍，用鐵的紀律打造過硬的隊伍，樹立忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的良好形象。
牽頭單位：紀檢組、監察室、機關黨委
（三）強化各部門落實責任
47．各單位領導班子要牽頭抓總，加強分類指導，抓好組織實施，整體推進作風建設、懲治和預防腐敗各項工作。
牽頭單位： 局黨組、局直各單位黨委（總支、支部）
協辦單位： 紀檢組、監察室、機關黨委、各單位紀檢監察機構
48.懲治和預防腐敗體系建設牽頭單位和協辦單位要落實責任，相互支持，相互配合。
牽頭單位：各牽頭、協辦單位
（四）狠抓任務落實
各部門、各單位要抓好本《具體辦法》部署任務的責任分解和任務分工，明確責任單位、任務內容，有重點、分步驟地推動任務落實。對階段性任務，在規定時間內高質量完成；對持續性工作，結合新情況新問題推進提高；對根據新形勢新要求充實的工作，及時研究安排。健全懲治和預防腐敗體系建設信息管理系統。完善督查考核機制，把對此項工作進展情況的檢查，列入每年黨風廉政建設責任制檢查考核的一項重要內容，總結評估，查找不足，督促任務落實。
局直各單位要根據本《具體辦法》，結合實際制定貫徹落實的具體意見。